关于国家海洋局职工就地年休假暂行办法
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关于国家海洋局职工就地年休假暂行办法
关于国家海洋局职工就地年休假暂行办法
1986年3月7日，国家海洋局
通知
各分局、研究所，预报中心，出版社，学校，局办公室，上海办事处：
为了保证职工的身体健康，促进海洋工作的发展，更好地为“四化”建设多做贡献，现根据国家有关规定并参照部分中央部委的休假制度，结合我局的具体情况，制定了我局就地年休假的暂行办法。
一、职工年满三十岁，享受就地年休假十天，四十岁至四十九岁休假十五天，五十岁以上和高级知识分子休假二十天。
二、上述休假日期中，包括星期日，若遇法定节日可顺延。
三、就地年休假天数根据工作安排，可分段使用，但最多不能超过三段。
四、就地年休假期间，工资照发，各种福利待遇及奖励不变。
五、有下列情况之一者，当年不得享受就地年休假；
1、在本年度内发生过责任事故，造成经济损失五百元（含）以上者；
2、在本年度内，受过警告以上处分者或旷工一天（含）以上者；
3、在本年度内，病、事假累计超过一个月以及脱产学习超过三个月者；
4、在本年度内待分配或没有正式工作达三个月（含）以上者；
5、年休假后，在本年度内，又出现上述情况之一者，要在下年度扣除假期。
六、实行上述休假办法后，各单位要加强工作计划性，提高工作效率。克报工作越忙的越不能休假的现象，要保障工作骨干每年能休假，假期不能跨年度使用。
七、利用上述假期易地休假者，易地休假的一切费用自理，易地休假的旅途天数计入法定就地休假天数之内。
八、本办法自一九八六年起执行。国家有统一规定以后，本规定停止执行。
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关于经济法总论的若干问题
王春晖
引言：1993年３月２９日第八届全国人民代表大会第一次会议通过了第二次宪法修正案，修正案第七条将宪法第十五条：“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”从此，中国进入由传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨期。然而，社会主义市场经济的本质是法治经济。为此，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标作为治国的基本方略。1999年国家对《宪法》进行了第三次修正，明确在《宪法》第五条增加了一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。应该认识到，法治国家的建立所面临的最重要问题是，如何建立一种法律在国家政治经济生活中的至高无上地位的制度。在转轨期，市场主体的活动，市场竞争秩序的建立，国家对市场的宏观调控，政府对资源的配置，政府职能的转变、司法的公正等等，都必须依靠公平、有效的法律进行规范、引导、制约和保障。在中国转轨期间，我认为经济法在建设社会主义法治国的进程中较其它法律更应有所作为，这是宪法赋予经济法的使命。
以下就经济法总论的若干问题谈几点粗浅看法，敬请老师和同学斧正。
一、关于当代经济法核心内容的确立
我认为当代中国经济法有两大核心内容，一是宏观调控法；二是市场竞争法。社会主义市场经济的运行机制，应以市场调节为基础；我们的目标是建立社会主义市场经济体制,那么,我们就必须花大的精力去培育市场,让市场调节的作用来主导资源配置。然而，市场调节的前提必须建立和维护良好的市场竞争秩序，这是基础的基础，是社会主义市场经济运行机制建立的根本保证。只有在有效的市场竞争基础上，宏观调控才能更好的发挥指导作用。宏观调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓宏观调控。而且，我国目前在宏观调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，而且由于存在调控主体的不合法，调控程序的不合法，调控内容的不合法等问题，加之受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解的错位，造成调控的盲目性和不正当性，如政府宏观调控中的“有保有压”，这样就不可避免的导致了行政垄断和不正当竞争等问题，而这些障碍的排除，首要的任务是反垄断法的制定和反不正当竞争法的完善，特别是其公平、有效地实施。社会主义市场经济的建立和完善应当“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、竞争、有序的现代市场体系。”
随着社会主义市场经济的逐步推进，社会经济结构发生了结构性的变化。其中，两大变化尤其值得注意：一是强调公民和企业的独立的主体地位，使平等主体之间的财产关系的发生不再依赖政府；二是伴随国家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。 随着产权多元化的出现和完善，国家将加快垄断行业的改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，允许非公有资本进入，进一步引入市场竞争机制。 由此，国家必须对市场竞争秩序进行有效地规制，使其符合社会主义市场经济的要求。应该清醒地认识到，市场竞争中的不正当行为和垄断行为不但破坏了公平原则，损害了其它经营者的合法权益与市场经济秩序，同时也损害了广大消费者的利益，特别是阻碍了和谐社会的构建。因此，国家应当设计一种以市场为基础的宏观调控机制，这种机制应当在加强反垄断和反不正当竞争方面发挥作用，而反垄断法和反不正当竞争法也理应成为经济法体系中地位高于宏观调控法的一个及其重要的法律内容。
二、对“经济法是政府干预社会经济之法”的看法
经济法作为政府干预之法，解决了法律手段和经济政策的矛盾，既可以保证政府以法律方式干预经济活动，又能保障政府根据市场的变化及时采取灵活的经济政策调节市场。 但是仅把经济法视为政府干预社会经济之法，未能正确概括和体现当代市场经济之复杂条件下经济法所应具有的理论基石，也没有体现出经济法的本质所在。根据社会主义法治的要求，经济法应该首先是干预政府之法，因为政府要想干预好经济必须首先受到法律的干预，那种不受法律干预的政府，是不可能干预好社会经济秩序的。例如“依法治国”是在中国共产党领导下进行的，但是要想真正解决“依法治国”的问题，应该首先解决的是依法治党问题，“治国先治党，治党必从严”。 由此，解决政府干预经济之前，也应首先解决建立干预政府的经济法律，比如界定政府的权利、规范政府的行为、确立政府干预经济的程序、明确政府干预经济的性质与责任等。我认为，在社会主义市场经济条件下，政府对经济的干预必须是建立在社会主义市场经济内在要求的基础之上，这就要求政府干预必须有法可依，有法必依，政府干预社会经济必须在守法的前提下以及在科学地定量分析的基础上进行，那种不依法或违反方法论干预经济的行为是盲目地干预。例如，负责国家宏观调控的发改委认为：2004年因为经济过热而引发煤电油运紧张，全国有24个省市拉闸限电。 事实上，判断一国经济的总体状态，应该看三个指标：一是GDP增长；二是财政收入增长；三是通胀率。在这三项指标失调，并出现下面的情况才能认为是经济过热：一种情况是，通胀率高于GDP增长，GDP增长高于财政收入增长，这是严重的经济过热；另一种情况是，通胀率高于GDP增长，但财政收入增长与GDP增长同步，这是轻度的经济过热。根据国家统计局公布的数据显示，2005年上半年GDP增长达9.7％；财政收入增长达20％以上，而通胀率不到4％。 所以从总量上看，更本得不出经济过热的结论。就在今年1至2月，这个本应是用电淡季的时期，还是有20多个城市拉闸限电。，这说明什么问题？
因此，政府要想干预好社会经济必须首先受到法律“干预”，实践证明，那种不受法律“干预”的政府、那种没有被法律“干预”好的政府是不可能真正干预好社会经济的。从一定意义上说，法律只有在“干预”好了政府行为的前提下，政府才能干预好社会经济。在任何一个自由民主法治的国度，要求政府干预的同时就要求干预政府，政府干预与干预政府是相伴而生、相依而存的，在增加政府权力的同时不加强制约，这种权力的增加往往就是灾难的增加。实践证明，政府权力的正当行使就在于政府干预与干预政府的有机统一。这也就说明，经济法固然是“政府干预社会经济之法”，但也是在某种程度上甚至首先是“干预政府之法”。
另外，“干预”一词的提法是否妥，也值得商榷。笔者非常赞成使用“协调”这个富有人性化的词，“协调”一词符合以人为本和可持续的科学发展观。目前，我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，收入贫富悬殊大，经济的 快速增长对资源、环境的压力日益加大等等，这些都需要国家进行“协调”，而不是“干预”。使用国家协调这一概念，体现了国家行使经济管理的职能应符合客观规律的要求，力求避免主观随意性。 社会发展的实践已经表明，社会进步是通过协调发展来实现的，是城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展的结果，是经济、政治、文化协调发展的结果。可以说，只有做到协调发展，全面、可持续发展才有可能。强调经济法的本质是协调主义，就要求在制定经济法时，既要规定政府的权利，也要规定政府的义务和责任；既要规定市场主体的义务，也要规定市场主体的权利。忽视任何一方的权利和任何一方的义务和责任，都会导致法律的失误
三、“对外经济管理关系”应成为经济法调整的重要对象
目前，经济法调整的对外经济管理关系主要涉及的问题应该是，中国加入WTO“后过渡期”的对外贸易制度和政策的调整问题。2004年１２月１１日，是我国加入世界贸易组织三周年的日子。这标志着我国市场开放进程中的一个新阶段——“后过渡期”即将开始。何谓后过渡期？一个最为简单的解释就是：经过三年适度保护的产业领域将陆续结束过渡期，开始到达“入世”承诺的终极目标。在我国加入WTO三周年之际，新华社报道：“三年来我国外贸增长年均３０％以上，2004年的贸易规模更首次突破万亿美元，上升为世界第三位；利用外资亦连年增长，去年高居世界第一，今年预计将突破６００亿美元大关。实践证明，加入ＷＴＯ是我国坚持对外开放、在更高层次上积极参与经济全球化进程的正确选择。” 我认为这是盲目乐观，实际上，所谓的“上升为世界第三位”，仅只中国的货物贸易列世界第三，而服务贸易还有相当的差距；此外，中国货物贸易的出口主要以粗加工、低附加值的工业制成品为主，其中外商投资企业产品出口占相当大的比例。
目前，中国在对外贸易管理上面临的最大问题就是“中国的非市场经济地位”问题。事实上，非市场经济地位已经给中国带来了起码三个方面的负面影响：一是导致“中国造”在反倾销应诉中处于极为不利的地位，成为中国企业败诉的主要原因；二是中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些国家对中国的产品提起更多的反倾销之诉，形成恶性循环；三是严重影响了中国作为一个正在崛起的大国的国际形象。根据商务部公平贸易局的统计，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。截至2004年2月，中国企业遭受的外国反倾销超过了600起，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额近200多亿美元，为全球之最。仅仅在2003一年内，国际上针对中国的反倾销立案就有59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。仅2004年的第一季度，国外对中国就发起了11起反倾销调查，同比增幅高达83.8%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。
实际上，中国的“非市场经济地位”问题，不是哪一个国家强加给我们的，而是我国在“入世议定书”中自己承诺的。事情是这样的，2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意了其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。中国入世议定书中第15条就是关于“中国的非市场经济地位条款”。这样，中国作为一个整体，在15年内可能无法获得其它成员国对中国的“市场经济地位”之承认。这实际上是一种歧视性待遇。这就使得在所有的世贸组织成员中，只有中国是这种歧视性待遇的适用对象。这种不公平的待遇是我国以得到某种特殊的权利（如电信业的控股等）交换来的，实在不值得，这是国家战略的失误。应该认识到，WTO的成员主要是实行市场经济制度的国家和地区。所以，经济法与WTO的共同规则的共同基础是市场经济。我们要想避免由“非市场经济”制度带来的巨大损失，就必须加快完善市场经济体系。在这一方面，中国经济法必须有重大作为。
上海市人民政府
上海市燃气器具管理办法（修正）
上海市人民政府
（1994年9月21日上海市人民政府第77号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市燃气器具的管理，维护燃气器具生产者、经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （燃气器具的定义）
本办法所称的燃气器具，是指使用人工煤气、液化石油气、天然气等的炉灶、热水器、沸水器、烘烤箱、空调器、取暖器等产品。
第三条 （适用范围）
凡在本市从事燃气器具生产、销售、安装和维修活动，均适用本办法。
第四条 （基本原则）
本市燃气器具的管理应当贯彻保障使用安全、促进产品更新、加强质量监督的方针。
第五条 （主管部门）
上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市燃气行政主管部门，负责燃气器具安装、维修质量和安全的监督管理。其所属的燃气管理处（以下称市燃气管理处）依照本办法负责日常管理。
上海市技术监督局(以下简称市技监局)负责本市燃气器具的质量监督和准产证管理。
本市燃气器具的销售管理，由市技监局会同市公用局组织实施。
第六条 （协同管理部门）
本市工商、财贸、物价等管理部门按各自职责，对燃气器具实施管理。
第二章 生产管理
第七条 （准产证制度）
本市燃气器具的生产实行准产证制度。凡生产燃气器具的本市企业应当按照《上海市工业产品准产证试行办法》的有关规定，向市技监局申请并取得准产证。
第八条 （申请准产证提供的资料）
生产燃气器具的企业申请准产证，应当提供下列资料：
(一)申请书；
(二)《企业法人营业执照》副本；
(三)产品生产鉴定证书。
第九条 （生产企业的条件）
生产燃气器具的企业应当具备下列条件：
(一)有按燃气器具现行的国家标准、行业标准或者地方标准制定的产品质量控制规程；
(二)有按规定程序批准的准确、完整的产品图纸和工艺技术文件；
(三)有保证燃气器具产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验与测试工具；
(四)有一定比例的专业技术人员、熟练技术工人和计量、检验人员；
(五)有完整的质量管理制度；
(六)有法律、法规和规章规定的其他条件。
第三章 销售管理
第十条 (销售许可制度)
本市对燃气器具实行销售许可制度。凡在本市销售的燃气器具，均须经审核后列入《燃气器具产品准许销售目录》（以下简称《准许销售目录》）。
对质量和安全要求高的燃气器具，在经审核列入《准许销售目录》后，必须按规定贴置准许销售标志方可销售。有关实行准许销售标志管理的产品范围，由市公用局会同市技监局另行规定。
第十一条 （准许销售的条件）
申请列入《准许销售目录》的燃气器具，必须符合下列条件：
（一）产品质量符合现行国家标准、行业标准或者地方标准；
（二）产品技术性能符合本市燃气的质量要求；
（三）在本市设有产品指定的维修站点，能向用户提供必需的维修服务；
（四）产品附有保修卡、中文使用说明书，并贴置警示标志或者中文警示说明。
第十二条 （本市产品申请销售许可提供的资料）
本市生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由生产企业向市燃气管理处提供下列资料：
（一）该产品的准产证；
（二）在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
第十三条 （外省市产品申请销售许可提供的资料）
外省市生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由生产企业向市燃气管理处提供下列资料：
（一）《企业法人营业执照》副本；
（二）省级以上质量监督检验机构出具的产品质量和安全的检验报告；
（三）本市燃气器具质量监督检验机构出具的产品适用于本市燃气质量要求的检测报告；
（四）在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
外省市生产企业可以委托本市销售单位办理燃气器具列入《准许销售目录》的申请手续。
第十四条 （进口产品申请销售许可提供的资料）
境外生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由进口产品的销售单位向市燃气管理处提供下列资料：
(一)国家商品检验机构出具的产品质量和安全检验报告；
(二)本市燃气器具质量监督检验机构出具的产品适用于本市燃气质量要求的检测报告；
(三)在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
第十五条 （销售许可的审核）
市燃气管理处收到燃气器具列入《准许销售目录》的申请后，应当将有关产品质量的检验报告报送市技监局核准，并在受理申请之日起30日内作出审核决定。对符合条件的燃气器具，市燃气管理处应当将其列入《准许销售目录》。
《准许销售目录》由市燃气管理处定期对外公布。
第十六条 （准许销售标志的印制和管理）
准许销售标志由市燃气管理处统一印制。
准许销售标志不得伪造、涂改、冒用、买卖或者转让。
第十七条 （准许销售标志的贴置）
凡规定使用准许销售标志的燃气器具，生产企业、销售单位应当按规定将准许销售标志贴置在产品和外包装的醒目部位。准许销售标志应当与列入《准许销售目录》的产品种类、型号相符。
第十八条 （销售的限制）
销售单位不得销售或者为销售而陈列有下列情形之一的燃气器具：
（一）未列入《准许销售目录》的；
（二）规定使用准许销售标志而未按规定贴置的；
（三）所贴置的准许销售标志与产品种类、型号不符的。
燃气用户购买前款所列的燃气器具，可向销售单位按原价退货。
第十九条 （禁止强行销售）
燃气经营单位在为燃气用户办理有关业务手续时，不得强行向其搭售本单位生产或者经销的燃气器具及相关产品。
第二十条 （境外购置燃气器具的检测）
燃气用户自行从境外购置的燃气器具在安装使用前，应当向市燃气器具质量监督检验机构申请检测。
第二十一条 （销售统计报表的填报）
生产企业和销售单位应当按市燃气管理处的要求，定期如实填报销售统计报表。
第四章 安装和维修管理
第二十二条 （安装和维修的资质审核）
燃气器具安装单位（以下简称安装单位）和维修站点，必需经市燃气管理处资质审核合格，并按规定办理有关手续后，方可经营安装和维修业务。
燃气器具的安装和维修人员，必须经市燃气管理处或者其委托的单位进行培训，经考核合格后，方可从事安装和维修作业。
第二十三条 （安装单位的条件）
安装单位应当具备下列条件：
（一）有固定的场所和必要的通讯设备；
（二）有一定数量的专业技术人员和操作人员；
（三）有必需的设备和工具；
（四）有完整的质量管理制度。
第二十四条 （维修站点的条件）
维修站点应当具备下列条件：
（一）有固定的场所和必要的通讯设备；
（二）有一定数量的专业维修人员。
产品指定的维修站点除应当具备前款所列的条件外，还须备有足够的零配件。
第二十五条 （安装时的要求）
安装单位对不符合本办法规定的燃气器具应当拒绝安装。
安装单位在安装燃气器具时发现该产品可能危及使用安全的，应当暂缓接通燃气，向用户说明理由，并在3日内告知市燃气管理处。
第二十六条 （安装后的检测）
燃气经营单位应当根据燃气用户的要求，对已安装的燃气器具的安装质量和安全使用性能进行检测。
燃气经营单位在检测过程中，发现燃气器具的安装质量不符合规定要求的，应当及时进行检修，并告知市燃气管理处。
因检修所发生的费用，由原安装单位承担。
第二十七条 （维修的要求）
燃气用户使用燃气器具时，应当按使用说明书规范操作；发现故障，应当及时向该产品指定的维修站点或者其他维修站点报修。
产品指定的维修站点在燃气用户要求上门维修燃气器具时，应当派维修人员在规定的时间内到达现场维修。
第二十八条 （安装和维修的收费标准）
燃气器具安装和维修的收费标准，由市燃气管理处拟订，报物价部门核准后执行。
第五章 罚 则
第二十九条 （对无准产证生产的处罚）
本市生产企业无准产证擅自生产燃气器具的，由市技监局按照《上海市工业产品准产证试行办法》的规定予以处罚。
第三十条 （对违反销售许可规定的处罚）
本市生产企业擅自将未列入《准许销售目录》或者未按规定贴置准许销售标志的燃气器具投入本市市场销售的，由市技监局责令其限期改正，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
销售单位销售未列入《准许销售目录》或者未按规定贴置准许销售标志的燃气器具的，由市技监局或者市公用局责令停止销售，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
第三十一条 （违反准许销售标志使用规定的处罚）
准许销售标志的贴置不符合规定要求的，由市技监局或者市公用局责令其限期改正；贴置的准许销售标志与产品种类、型号不符的，责令其停止销售、限期改正，并可处以500元以上3000元以下罚款。
擅自印制、伪造、涂改、冒用、买卖或者转让准许销售标志的，由市技监局或者市公用局责令其停止违法行为，并可处以3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 （产品抽查不合格的处罚）
在国家或者本市质量监督抽查中被判不合格的燃气器具，由市技监局责令生产企业限期改正；连续两次被判不合格的，由市技监局责令其停止销售，并由市燃气管理处将其从《准许销售目录》中除名，并及时对外公布，停止其销售。
第三十三条 （擅自从事安装维修业务的处罚）
对未经资质审核或者考核合格，擅自从事安装和维修业务的单位或者个人，由市公用局责令其停止违法行为，并可处以1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 （违反安装和维修要求的处罚）
安装单位擅自为用户安装不符合本办法规定要求的燃气器具的，由市公用局责令其改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
指定的产品维修点擅自撤销或者不提供维修服务的，由市公用局责令其限期改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；逾期仍不改正的，责令其停止销售该燃气器具，并可将其从《准许销售目录》中除名。
在燃气用户要求上门维修燃气器具时，指定的产品维修站点未能在规定时间内派员到达现场维修的，由市公用局责令其改正，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第三十五条 （处罚的委托和程序）
市公用局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市燃气管理处行使。
市技监局和市公用局作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚款收入按规定上缴国库。
第三十六条 （行政复议和诉讼）
当事人对市技监局或者市公用局的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十七条 （浦东新区范围内的管理）
浦东新区范围内燃气器具销售、安装和维修的日常管理工作，由浦东新区有关主管部门具体负责。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市公用局负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自1994年12月1日起施行。
1994年9月21日
王春晖
引言：1993年３月２９日第八届全国人民代表大会第一次会议通过了第二次宪法修正案，修正案第七条将宪法第十五条：“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”从此，中国进入由传统的计划经济向社会主义市场经济的转轨期。然而，社会主义市场经济的本质是法治经济。为此，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标作为治国的基本方略。1999年国家对《宪法》进行了第三次修正，明确在《宪法》第五条增加了一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。应该认识到，法治国家的建立所面临的最重要问题是，如何建立一种法律在国家政治经济生活中的至高无上地位的制度。在转轨期，市场主体的活动，市场竞争秩序的建立，国家对市场的宏观调控，政府对资源的配置，政府职能的转变、司法的公正等等，都必须依靠公平、有效的法律进行规范、引导、制约和保障。在中国转轨期间，我认为经济法在建设社会主义法治国的进程中较其它法律更应有所作为，这是宪法赋予经济法的使命。
以下就经济法总论的若干问题谈几点粗浅看法，敬请老师和同学斧正。
一、关于当代经济法核心内容的确立
我认为当代中国经济法有两大核心内容，一是宏观调控法；二是市场竞争法。社会主义市场经济的运行机制，应以市场调节为基础；我们的目标是建立社会主义市场经济体制,那么,我们就必须花大的精力去培育市场,让市场调节的作用来主导资源配置。然而，市场调节的前提必须建立和维护良好的市场竞争秩序，这是基础的基础，是社会主义市场经济运行机制建立的根本保证。只有在有效的市场竞争基础上，宏观调控才能更好的发挥指导作用。宏观调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓宏观调控。而且，我国目前在宏观调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，而且由于存在调控主体的不合法，调控程序的不合法，调控内容的不合法等问题，加之受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解的错位，造成调控的盲目性和不正当性，如政府宏观调控中的“有保有压”，这样就不可避免的导致了行政垄断和不正当竞争等问题，而这些障碍的排除，首要的任务是反垄断法的制定和反不正当竞争法的完善，特别是其公平、有效地实施。社会主义市场经济的建立和完善应当“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、竞争、有序的现代市场体系。”
随着社会主义市场经济的逐步推进，社会经济结构发生了结构性的变化。其中，两大变化尤其值得注意：一是强调公民和企业的独立的主体地位，使平等主体之间的财产关系的发生不再依赖政府；二是伴随国家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。 随着产权多元化的出现和完善，国家将加快垄断行业的改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，允许非公有资本进入，进一步引入市场竞争机制。 由此，国家必须对市场竞争秩序进行有效地规制，使其符合社会主义市场经济的要求。应该清醒地认识到，市场竞争中的不正当行为和垄断行为不但破坏了公平原则，损害了其它经营者的合法权益与市场经济秩序，同时也损害了广大消费者的利益，特别是阻碍了和谐社会的构建。因此，国家应当设计一种以市场为基础的宏观调控机制，这种机制应当在加强反垄断和反不正当竞争方面发挥作用，而反垄断法和反不正当竞争法也理应成为经济法体系中地位高于宏观调控法的一个及其重要的法律内容。
二、对“经济法是政府干预社会经济之法”的看法
经济法作为政府干预之法，解决了法律手段和经济政策的矛盾，既可以保证政府以法律方式干预经济活动，又能保障政府根据市场的变化及时采取灵活的经济政策调节市场。 但是仅把经济法视为政府干预社会经济之法，未能正确概括和体现当代市场经济之复杂条件下经济法所应具有的理论基石，也没有体现出经济法的本质所在。根据社会主义法治的要求，经济法应该首先是干预政府之法，因为政府要想干预好经济必须首先受到法律的干预，那种不受法律干预的政府，是不可能干预好社会经济秩序的。例如“依法治国”是在中国共产党领导下进行的，但是要想真正解决“依法治国”的问题，应该首先解决的是依法治党问题，“治国先治党，治党必从严”。 由此，解决政府干预经济之前，也应首先解决建立干预政府的经济法律，比如界定政府的权利、规范政府的行为、确立政府干预经济的程序、明确政府干预经济的性质与责任等。我认为，在社会主义市场经济条件下，政府对经济的干预必须是建立在社会主义市场经济内在要求的基础之上，这就要求政府干预必须有法可依，有法必依，政府干预社会经济必须在守法的前提下以及在科学地定量分析的基础上进行，那种不依法或违反方法论干预经济的行为是盲目地干预。例如，负责国家宏观调控的发改委认为：2004年因为经济过热而引发煤电油运紧张，全国有24个省市拉闸限电。 事实上，判断一国经济的总体状态，应该看三个指标：一是GDP增长；二是财政收入增长；三是通胀率。在这三项指标失调，并出现下面的情况才能认为是经济过热：一种情况是，通胀率高于GDP增长，GDP增长高于财政收入增长，这是严重的经济过热；另一种情况是，通胀率高于GDP增长，但财政收入增长与GDP增长同步，这是轻度的经济过热。根据国家统计局公布的数据显示，2005年上半年GDP增长达9.7％；财政收入增长达20％以上，而通胀率不到4％。 所以从总量上看，更本得不出经济过热的结论。就在今年1至2月，这个本应是用电淡季的时期，还是有20多个城市拉闸限电。，这说明什么问题？
因此，政府要想干预好社会经济必须首先受到法律“干预”，实践证明，那种不受法律“干预”的政府、那种没有被法律“干预”好的政府是不可能真正干预好社会经济的。从一定意义上说，法律只有在“干预”好了政府行为的前提下，政府才能干预好社会经济。在任何一个自由民主法治的国度，要求政府干预的同时就要求干预政府，政府干预与干预政府是相伴而生、相依而存的，在增加政府权力的同时不加强制约，这种权力的增加往往就是灾难的增加。实践证明，政府权力的正当行使就在于政府干预与干预政府的有机统一。这也就说明，经济法固然是“政府干预社会经济之法”，但也是在某种程度上甚至首先是“干预政府之法”。
另外，“干预”一词的提法是否妥，也值得商榷。笔者非常赞成使用“协调”这个富有人性化的词，“协调”一词符合以人为本和可持续的科学发展观。目前，我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，收入贫富悬殊大，经济的 快速增长对资源、环境的压力日益加大等等，这些都需要国家进行“协调”，而不是“干预”。使用国家协调这一概念，体现了国家行使经济管理的职能应符合客观规律的要求，力求避免主观随意性。 社会发展的实践已经表明，社会进步是通过协调发展来实现的，是城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展的结果，是经济、政治、文化协调发展的结果。可以说，只有做到协调发展，全面、可持续发展才有可能。强调经济法的本质是协调主义，就要求在制定经济法时，既要规定政府的权利，也要规定政府的义务和责任；既要规定市场主体的义务，也要规定市场主体的权利。忽视任何一方的权利和任何一方的义务和责任，都会导致法律的失误
三、“对外经济管理关系”应成为经济法调整的重要对象
目前，经济法调整的对外经济管理关系主要涉及的问题应该是，中国加入WTO“后过渡期”的对外贸易制度和政策的调整问题。2004年１２月１１日，是我国加入世界贸易组织三周年的日子。这标志着我国市场开放进程中的一个新阶段——“后过渡期”即将开始。何谓后过渡期？一个最为简单的解释就是：经过三年适度保护的产业领域将陆续结束过渡期，开始到达“入世”承诺的终极目标。在我国加入WTO三周年之际，新华社报道：“三年来我国外贸增长年均３０％以上，2004年的贸易规模更首次突破万亿美元，上升为世界第三位；利用外资亦连年增长，去年高居世界第一，今年预计将突破６００亿美元大关。实践证明，加入ＷＴＯ是我国坚持对外开放、在更高层次上积极参与经济全球化进程的正确选择。” 我认为这是盲目乐观，实际上，所谓的“上升为世界第三位”，仅只中国的货物贸易列世界第三，而服务贸易还有相当的差距；此外，中国货物贸易的出口主要以粗加工、低附加值的工业制成品为主，其中外商投资企业产品出口占相当大的比例。
目前，中国在对外贸易管理上面临的最大问题就是“中国的非市场经济地位”问题。事实上，非市场经济地位已经给中国带来了起码三个方面的负面影响：一是导致“中国造”在反倾销应诉中处于极为不利的地位，成为中国企业败诉的主要原因；二是中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些国家对中国的产品提起更多的反倾销之诉，形成恶性循环；三是严重影响了中国作为一个正在崛起的大国的国际形象。根据商务部公平贸易局的统计，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。截至2004年2月，中国企业遭受的外国反倾销超过了600起，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额近200多亿美元，为全球之最。仅仅在2003一年内，国际上针对中国的反倾销立案就有59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。仅2004年的第一季度，国外对中国就发起了11起反倾销调查，同比增幅高达83.8%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。
实际上，中国的“非市场经济地位”问题，不是哪一个国家强加给我们的，而是我国在“入世议定书”中自己承诺的。事情是这样的，2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意了其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。中国入世议定书中第15条就是关于“中国的非市场经济地位条款”。这样，中国作为一个整体，在15年内可能无法获得其它成员国对中国的“市场经济地位”之承认。这实际上是一种歧视性待遇。这就使得在所有的世贸组织成员中，只有中国是这种歧视性待遇的适用对象。这种不公平的待遇是我国以得到某种特殊的权利（如电信业的控股等）交换来的，实在不值得，这是国家战略的失误。应该认识到，WTO的成员主要是实行市场经济制度的国家和地区。所以，经济法与WTO的共同规则的共同基础是市场经济。我们要想避免由“非市场经济”制度带来的巨大损失，就必须加快完善市场经济体系。在这一方面，中国经济法必须有重大作为。
上海市燃气器具管理办法（修正）
上海市燃气器具管理办法（修正）
上海市人民政府
（1994年9月21日上海市人民政府第77号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市燃气器具的管理，维护燃气器具生产者、经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （燃气器具的定义）
本办法所称的燃气器具，是指使用人工煤气、液化石油气、天然气等的炉灶、热水器、沸水器、烘烤箱、空调器、取暖器等产品。
第三条 （适用范围）
凡在本市从事燃气器具生产、销售、安装和维修活动，均适用本办法。
第四条 （基本原则）
本市燃气器具的管理应当贯彻保障使用安全、促进产品更新、加强质量监督的方针。
第五条 （主管部门）
上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市燃气行政主管部门，负责燃气器具安装、维修质量和安全的监督管理。其所属的燃气管理处（以下称市燃气管理处）依照本办法负责日常管理。
上海市技术监督局(以下简称市技监局)负责本市燃气器具的质量监督和准产证管理。
本市燃气器具的销售管理，由市技监局会同市公用局组织实施。
第六条 （协同管理部门）
本市工商、财贸、物价等管理部门按各自职责，对燃气器具实施管理。
第二章 生产管理
第七条 （准产证制度）
本市燃气器具的生产实行准产证制度。凡生产燃气器具的本市企业应当按照《上海市工业产品准产证试行办法》的有关规定，向市技监局申请并取得准产证。
第八条 （申请准产证提供的资料）
生产燃气器具的企业申请准产证，应当提供下列资料：
(一)申请书；
(二)《企业法人营业执照》副本；
(三)产品生产鉴定证书。
第九条 （生产企业的条件）
生产燃气器具的企业应当具备下列条件：
(一)有按燃气器具现行的国家标准、行业标准或者地方标准制定的产品质量控制规程；
(二)有按规定程序批准的准确、完整的产品图纸和工艺技术文件；
(三)有保证燃气器具产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验与测试工具；
(四)有一定比例的专业技术人员、熟练技术工人和计量、检验人员；
(五)有完整的质量管理制度；
(六)有法律、法规和规章规定的其他条件。
第三章 销售管理
第十条 (销售许可制度)
本市对燃气器具实行销售许可制度。凡在本市销售的燃气器具，均须经审核后列入《燃气器具产品准许销售目录》（以下简称《准许销售目录》）。
对质量和安全要求高的燃气器具，在经审核列入《准许销售目录》后，必须按规定贴置准许销售标志方可销售。有关实行准许销售标志管理的产品范围，由市公用局会同市技监局另行规定。
第十一条 （准许销售的条件）
申请列入《准许销售目录》的燃气器具，必须符合下列条件：
（一）产品质量符合现行国家标准、行业标准或者地方标准；
（二）产品技术性能符合本市燃气的质量要求；
（三）在本市设有产品指定的维修站点，能向用户提供必需的维修服务；
（四）产品附有保修卡、中文使用说明书，并贴置警示标志或者中文警示说明。
第十二条 （本市产品申请销售许可提供的资料）
本市生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由生产企业向市燃气管理处提供下列资料：
（一）该产品的准产证；
（二）在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
第十三条 （外省市产品申请销售许可提供的资料）
外省市生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由生产企业向市燃气管理处提供下列资料：
（一）《企业法人营业执照》副本；
（二）省级以上质量监督检验机构出具的产品质量和安全的检验报告；
（三）本市燃气器具质量监督检验机构出具的产品适用于本市燃气质量要求的检测报告；
（四）在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
外省市生产企业可以委托本市销售单位办理燃气器具列入《准许销售目录》的申请手续。
第十四条 （进口产品申请销售许可提供的资料）
境外生产的燃气器具申请列入《准许销售目录》，由进口产品的销售单位向市燃气管理处提供下列资料：
(一)国家商品检验机构出具的产品质量和安全检验报告；
(二)本市燃气器具质量监督检验机构出具的产品适用于本市燃气质量要求的检测报告；
(三)在本市设立产品维修站点或者委托其他维修站点提供维修服务的有关证明材料。
第十五条 （销售许可的审核）
市燃气管理处收到燃气器具列入《准许销售目录》的申请后，应当将有关产品质量的检验报告报送市技监局核准，并在受理申请之日起30日内作出审核决定。对符合条件的燃气器具，市燃气管理处应当将其列入《准许销售目录》。
《准许销售目录》由市燃气管理处定期对外公布。
第十六条 （准许销售标志的印制和管理）
准许销售标志由市燃气管理处统一印制。
准许销售标志不得伪造、涂改、冒用、买卖或者转让。
第十七条 （准许销售标志的贴置）
凡规定使用准许销售标志的燃气器具，生产企业、销售单位应当按规定将准许销售标志贴置在产品和外包装的醒目部位。准许销售标志应当与列入《准许销售目录》的产品种类、型号相符。
第十八条 （销售的限制）
销售单位不得销售或者为销售而陈列有下列情形之一的燃气器具：
（一）未列入《准许销售目录》的；
（二）规定使用准许销售标志而未按规定贴置的；
（三）所贴置的准许销售标志与产品种类、型号不符的。
燃气用户购买前款所列的燃气器具，可向销售单位按原价退货。
第十九条 （禁止强行销售）
燃气经营单位在为燃气用户办理有关业务手续时，不得强行向其搭售本单位生产或者经销的燃气器具及相关产品。
第二十条 （境外购置燃气器具的检测）
燃气用户自行从境外购置的燃气器具在安装使用前，应当向市燃气器具质量监督检验机构申请检测。
第二十一条 （销售统计报表的填报）
生产企业和销售单位应当按市燃气管理处的要求，定期如实填报销售统计报表。
第四章 安装和维修管理
第二十二条 （安装和维修的资质审核）
燃气器具安装单位（以下简称安装单位）和维修站点，必需经市燃气管理处资质审核合格，并按规定办理有关手续后，方可经营安装和维修业务。
燃气器具的安装和维修人员，必须经市燃气管理处或者其委托的单位进行培训，经考核合格后，方可从事安装和维修作业。
第二十三条 （安装单位的条件）
安装单位应当具备下列条件：
（一）有固定的场所和必要的通讯设备；
（二）有一定数量的专业技术人员和操作人员；
（三）有必需的设备和工具；
（四）有完整的质量管理制度。
第二十四条 （维修站点的条件）
维修站点应当具备下列条件：
（一）有固定的场所和必要的通讯设备；
（二）有一定数量的专业维修人员。
产品指定的维修站点除应当具备前款所列的条件外，还须备有足够的零配件。
第二十五条 （安装时的要求）
安装单位对不符合本办法规定的燃气器具应当拒绝安装。
安装单位在安装燃气器具时发现该产品可能危及使用安全的，应当暂缓接通燃气，向用户说明理由，并在3日内告知市燃气管理处。
第二十六条 （安装后的检测）
燃气经营单位应当根据燃气用户的要求，对已安装的燃气器具的安装质量和安全使用性能进行检测。
燃气经营单位在检测过程中，发现燃气器具的安装质量不符合规定要求的，应当及时进行检修，并告知市燃气管理处。
因检修所发生的费用，由原安装单位承担。
第二十七条 （维修的要求）
燃气用户使用燃气器具时，应当按使用说明书规范操作；发现故障，应当及时向该产品指定的维修站点或者其他维修站点报修。
产品指定的维修站点在燃气用户要求上门维修燃气器具时，应当派维修人员在规定的时间内到达现场维修。
第二十八条 （安装和维修的收费标准）
燃气器具安装和维修的收费标准，由市燃气管理处拟订，报物价部门核准后执行。
第五章 罚 则
第二十九条 （对无准产证生产的处罚）
本市生产企业无准产证擅自生产燃气器具的，由市技监局按照《上海市工业产品准产证试行办法》的规定予以处罚。
第三十条 （对违反销售许可规定的处罚）
本市生产企业擅自将未列入《准许销售目录》或者未按规定贴置准许销售标志的燃气器具投入本市市场销售的，由市技监局责令其限期改正，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
销售单位销售未列入《准许销售目录》或者未按规定贴置准许销售标志的燃气器具的，由市技监局或者市公用局责令停止销售，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
第三十一条 （违反准许销售标志使用规定的处罚）
准许销售标志的贴置不符合规定要求的，由市技监局或者市公用局责令其限期改正；贴置的准许销售标志与产品种类、型号不符的，责令其停止销售、限期改正，并可处以500元以上3000元以下罚款。
擅自印制、伪造、涂改、冒用、买卖或者转让准许销售标志的，由市技监局或者市公用局责令其停止违法行为，并可处以3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 （产品抽查不合格的处罚）
在国家或者本市质量监督抽查中被判不合格的燃气器具，由市技监局责令生产企业限期改正；连续两次被判不合格的，由市技监局责令其停止销售，并由市燃气管理处将其从《准许销售目录》中除名，并及时对外公布，停止其销售。
第三十三条 （擅自从事安装维修业务的处罚）
对未经资质审核或者考核合格，擅自从事安装和维修业务的单位或者个人，由市公用局责令其停止违法行为，并可处以1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 （违反安装和维修要求的处罚）
安装单位擅自为用户安装不符合本办法规定要求的燃气器具的，由市公用局责令其改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
指定的产品维修点擅自撤销或者不提供维修服务的，由市公用局责令其限期改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；逾期仍不改正的，责令其停止销售该燃气器具，并可将其从《准许销售目录》中除名。
在燃气用户要求上门维修燃气器具时，指定的产品维修站点未能在规定时间内派员到达现场维修的，由市公用局责令其改正，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第三十五条 （处罚的委托和程序）
市公用局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市燃气管理处行使。
市技监局和市公用局作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚款收入按规定上缴国库。
第三十六条 （行政复议和诉讼）
当事人对市技监局或者市公用局的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十七条 （浦东新区范围内的管理）
浦东新区范围内燃气器具销售、安装和维修的日常管理工作，由浦东新区有关主管部门具体负责。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市公用局负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自1994年12月1日起施行。
1994年9月21日
