商务部办公厅关于核查违法直销培训活动的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 02:57:57 浏览:8426
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
商务部办公厅关于核查违法直销培训活动的通知
商务部办公厅关于核查违法直销培训活动的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:
近期，我部接到不少地方商务主管部门反映，一些单位和个人自称经商务部批准或授权、委托，对相关企业和人员开展直销培训活动。事实上，商务部从未批准或授权、委托任何单位和个人对相关企业和人员进行直销培训。
《直销管理条例》第十八条规定：“直销企业以外的单位和个人，不得以任何名义组织直销员业务培训”。第四十六条还针对违法培训行为，制定了明确的罚则。但是，目前一些单位和个人诈称经政府主管部门同意，巧立名目，以培训、研讨、峰会、座谈会等各种形式违法开展直销培训，扰乱了直销培训秩序，败坏了政府部门的形象。
为认真贯彻《直销管理条例》，维护法规的严肃性，确保直销业健康规范发展，请各地商务主管部门，一是对本省（区、市）违法从事直销培训的情况予以核查，3月10日前将核查情况报商务部。二是禁止参加各类与直销有关的培训活动，慎重参加与直销有关的其他社会活动，防止被一些别有用心的单位和个人所利用。
特此通知。
商务部办公厅
二OO六年二月二十七日
下载地址: 点击此处下载
突破国企改制三大难题
陈殿斌（河北佳诚律师事务所）
党的十六大报告指出，“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化……放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。”
国有企业改制是党中央工作的重点，是目前政府工作的难点，更是法律界、企业界和百姓关心的热点。改制涉及三大难题：资产处置、股权设置、人员安置。企业改制是一项重要而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，政策性强、法律关系复杂，改制能否顺利进行、改制成功与否直接关系到国有资产的增值、企业自身的发展、职工个人的利益；改制涉及面广、各方利益相互交错，如果处理不好就有可能造成社会动荡，妨碍经济的发展，影响的对外投资形象。
国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。要建立这样的企业制度，就要在改制过程中解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉法律关系复杂，相互交织，改制企业无法独立完成，需要有专业的中介机构来参与，例如由律师事务所参与全过程，出具法律意见书。通过中介机构全面、深入的介入，利用其良好的知识结构、丰富的实务经验进行专业化操作，既能避免企业改制“走样”，规范操作、节约改制成本；又能防止改制后产生纠纷，有效地预防和解决企业改制中的风险和困难，增强改制企业的信心，进而将改制推进、加速现代企业制度的建立。
企业改制要科学策划、规范运作，国家和地方出台的规章制度和政策性文件，无疑是企业改制过程中要遵循的要原则、标准；同时，改制企业众多，情况各不相同，一企一策，因地制宜才能收到成效，我们要突破思维惯性，在坚持“三个代表”和十六大精神的前提下，去寻求更具有针对性的解决方案，深入研究、科学策划、规范运作，实现国有资产的增值、改制企业的增效、有效稳定的分流安置富余人员，促进经济的健康发展。
在资产处置方面，“国退民进”是基本原则，国有资本退出渠道畅通就要实现非国有资本的进入渠道畅通，在资产处置上要开拓思路，多渠道的吸引民间资本。 一股独大是目前国有企业股权设置上存在的问题，但一股独大不是公司治理低效的根源，根源在于资产不可流通性。国有资产流通，决不仅仅是卖出国有资产进行私有化，而是卖出与买进的统一过程，即国有资本与社会资本在统一市场上的“双向对流”过程。在这一过程中，国有资产既可能缩小，也可能增大，是缩小还是增大，关键取决于国有资产的经营效率。国有资产流通的目的就是要盘活国有资产、优化国有经济布局进而实现国有资产保值增值。国企改制中资产处置方式多种多样，例如，可将企业的存量资产全部投入改制后的企业，做为改制后企业的部分资本，其它的注册资本依靠吸收新的股东投入，即资本增量靠外来注入；可将企业净资产做为改制企业的注册资本，不需再注入新的资金，从中切割部分净资产出售给其他企业、个人或本企业职工；可将企业连同负债采取零价值方式转让给新的股东；在征得其他股东和债权人同意的基础上，也可以债权转股权。通过多种方式，实现投资主体多元化。在产权界定上，本着“谁投资、谁拥有产权”的基本原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。名为国企，实际国家没有投资，没有国家投资记录的，可以核定为集体资产，量化到职工名下；国家投资少，主要靠集资、职工福利基金投资的企业，可重点化成集体资产。企业资产损失应从宽核销，呆坏帐的追索权可以留给企业，由企业继续追索，追回后国家与企业按比例分成。只有采取有效措施盘活国有资产，才能实现国有资产的价值，才能达到保值增值的目的。我们应该动态的看待国有资产是否实现了增值，有时，看似国有资产减少了，但企业搞活了，税收增加了，岂不是一种增值。
在股权设置方面，公司高层应相对控股 ，以保证企业的稳定和可持续性发展，同时又要考虑在公司内部形成有效的监督机制，在高层相对控股的前提下，中层管理人员应持中股，并根据企业的规模，考虑是否全员持股还是有条件的部分员工持股。员工持股，使员工在获得工资收入的同时，还有一份资本收入，而资本收入的多少与企业的效益密切联系，由此形成员工与企业共命运的纽带。股权设置上应避免平均持股，股权的不均等分配有利于为监督提供动力，而小额均等持股会造成监督动力的缺乏。改制企业中，如果缺乏监督，就很容易形成“内部人控制”，即在所有权和经营权分离的企业，如果出资人不能有效监督经理人员行为，那么后者就会利用对企业的控制权来获取私人利益，进而损害股东利益。为了有效的吸引和留住人才，可以考虑经理股票期权制度，经理层融资收购制度等新型的股权激励制度。有的企业资产量大，除非资金雄厚，否则难以认股。因此，在股权的购买上可以采取灵活的形式，暂时没有足够的资金认股的，可以采取股权质押的形式，出资者将股权质押给银行或者国家，以此来吸引投资，解决投资者资金不足问题。在股权设置上还可以考虑改制企业设立为股份有限公司，公开募集股份，广泛吸纳资金。
在人员安置方面，企业改制涉及全体职工的命运，改制能否得到职工的理解和支持极大地影响到改制的成败。在改革前期，除加大宣传力度外，还要进一步使企业和职工感受到市场竞争的压力，进一步加深改革的紧迫感，使大家真正认识到，改革与自身利益是联系在一起的，只有改革才能生存、发展，不改革就没有出路。国有企业的改制，一方面是要使企业尽快恢复生产，摆脱困境；另一方面也要在追求企业最佳经济效益的同时，兼顾社会效益和企业职工的利益。为了得到职工的理解和支持，最直接最明显的做法就是对职工满意安置，满意补偿。比如：买断工龄人员经济补偿费、企业负担的离退休人员福利费和医疗费、富余职工安置费等等。企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标准的，按照规定执行；没有规定标准的，按照国家规定的标准执行。按照现行的解除劳动合同的经济补偿标准进行补偿的话，费用低，职工可能不满意。对此，我们应按照 “三个代表”的要求，确实解决广大职工关心的问题，以制定地方标准的方式，提高补偿标准，还可以考虑员工持股方案，由员工出资认股或者将企业资产量化到职工名下从而形成一定的股权。
改制过程中，“国退民进” ，国有资产出售，这是一个国有资本与民间资本相互对流的过程，是实现国有经济合理布局的过程，而不是国有资本的减持、贬值。资本是活的资本，只有在运作过程中才能增值。我们要排除改制中的两大误区，第一，“产权界定严了，就是保住了国有资产，就不是流失了”。流失不仅是一个动态概念，也是一个静态概念，无声无息中也能造成流失，而增值则是一个纯粹的动态概念。产权界定严了，相应的妨碍了民间资本的进入空间，国有资本流通渠道不畅，闲置起来就是一种流失，要想使国有资本保值增值，就要使国有资本动起来。虽然国有资产界定少了，但被有效的盘活了，企业效益上去了，国家则从税收上获利了。第二，“冰棍效应”。一根冰棍吃掉它或者卖掉它能够获得收益，如果不管它，闲置起来，最终只能剩下一个没有价值或者说价值极小的棍。两个误区实际上谈的是一个问题，即“国有资本的隐性流失”问题，这是一个值得十分注意的问题。
解放思想，实事求是，根据本地实际情况，制定确实有效的改制措施，真正实现改制的意义。改制企业经济效益好了，国家税收就增多了，职工的收入也多了，社会安定，市场气氛活跃，投资环境优良，整体的经济实力加大，会吸引更多的外来投资，投资增加，进一步开拓就业市场，创造更多的经济效益和社会效益，这本身是一个良性循环，国家、企业、职工“三赢”。
欢迎交流 cdb2790@126.com
教育部
教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
教育部
为贯彻落实中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》精神和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕85号）关于“在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等城市”开
办内地新疆高中班的决定，教育部制定了《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
利用内地发达地区的经济、教育优势，组织内地发达地区加大对边疆民族地区教育支援的力度，举办内地新疆高中班，着力培养和造就一大批坚定地维护祖国统一，密切联系群众，具有强烈革命事业心和一定业务能力的少数民族优秀人才，促进新疆经济发展和社会进步，增进各民族的
大团结和凝聚力，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。
举办内地新疆高中班工作是党中央、国务院交给的一项政治任务，也是各地义不容辞的责任和义务。办好内地新疆高中班，事关大局，政治性强，涉及面广，责任重大。各有关教育部门在当地政府的领导下，要把内地新疆高中班办学工作作为政府行为，一要思想认识到位，二要政策措
施到位，三要办学经费有保证，以确保此项工作落到实处。
内地新疆高中班将于2000年秋季开始正式招生，时间紧，任务重。请各地政府高度重视，抓紧落实，确保按时开学，并于2000年2月底前将协调领导小组、学校、师资、经费等落实情况报送教育部民族教育司。
关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见
为加快新疆维吾尔自治区实施科教兴国战略步伐，培养和造就少数民族优秀人才，切实促进新疆经济发展和社会进步，根据中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕8
5号）决定，进一步组织内地发达城市加大教育支援新疆的力度，举办内地新疆高中班（以下简称内地新疆班）。现就有关问题提出如下意见：
一、办学规模
内地新疆班学制四年（含预科一年），每年招收新疆维吾尔自治区应届初中毕业生1000人，按每班40人计，每年共办25个教学班；在校生总规模4000人，100个教学班。
二、办学方式
内地新疆班采取异地办班、寄宿制方式，实行定点、包干负责制。从2000年秋季开始招生，在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等12个城市开办内地新疆班。各办班城市要选择教学条件、质量好的一类普通高中内附设内地新疆班，也
可安排在当地符合条件的高等学校附属中学。目前，内地新疆班学生与当地学生合校分班，待条件成熟后再过渡到与当地学生混合编班。
三、招生计划
每年招生计划总数为1000人，各地招生名额分配详见附表。
四、招生对象
每年招生计划中，少数民族农牧民子女应占招生总数的80％以上，同时亦可适当招收在新疆维吾尔自治区的汉族农牧民子女，但所占比例一般掌握在总数的10％左右；各少数民族的招生比例，原则上在少数民族招生计划内按各少数民族人口比例确定。特别是对发展滞后地区的少数
民族学生、女生，在同等条件下按标准优先录取。
五、招生条件
1、本人自愿，家长同意；
2、应届初中毕业生；
3、品学兼优，汉语文成绩达到良好以上，并有较好的民族语文水平（对无民族语言、文字的少数民族的学生，不再将民族语文作为必备条件；对汉族农牧民子女，优先录取兼通民语的学生）；
4、身体健康，无传染病；
5、服从国家需要。
六、招生办法
新疆维吾尔自治区教委根据教育部内地新疆班招生办法和招生计划，组织招生工作，从当年参加全区中等学校招生统一考试的学生中择优录取。
七、教学方式
内地新疆班学生不分民族统一编班，统一使用汉语文授课，与当地同年级教学班统一教学计划，统一教材；同时，要学好民族语文。
预科一年教学重点补习汉语文、英语和数理化课程，使用教育部统一组织编写的预科教材；同时，加强德育教育。
八、升学工作
1、内地新疆班学生高中毕业后，参加全国高校招生考试，实行“统一考试、统一阅卷、单独划线、单独招生”的办法。凡符合条件的，可入内地的高等学校学习；不能升学的，回新疆。
2、根据当年内地新疆班应届毕业生情况和新疆维吾尔自治区人民政府提出的内地新疆班升学分流的建议，各地、各部门在安排普通高等教育招生计划时，要将内地新疆班纳入本单位总的招生规模之内，教育部届时与内地高校支援新疆协作计划合并下达。
3、招生录取工作在教育部的指导下，由内地新疆班招生办公室负责。
九、教师配备和待遇
北京等12个支援城市开办的内地新疆班原则上按普通高中标准配备教职工，根据内地新疆班的工作需要，编制标准可适当放宽。各市在教师职务岗位数、工资待遇等方面要制定倾斜政策，确保一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师到内地新疆班任教，以保
证教育教学质量。
十、管理职责
1、教育部主要负责宏观指导，对内地新疆班工作进行政策研究并制定相应的政策措施；协调各地办学中出现的重大问题；制定招生计划和办法并组织实施；负责预科等有关课程设置和教材建设；组织有关行政管理干部和骨干教师培训以及办学工作检查、评估，总结交流经验，表彰先
进等。
2、内地新疆班办学工作以支援城市人民政府管理为主。各承担办班任务的城市要成立以政府分管教育领导为组长、有关部门参加的内地教育支援新疆工作协调领导小组，负责本地区教育支援新疆工作的管理和协调，明确当地各有关部门的工作职责；落实内地新疆班办学所需经费；负
责内地新疆班行政管理干部和教师的培训培养工作；帮助学校解决办学中的问题。
3、新疆维吾尔自治区人民政府的主要任务是，配合教育部、内地支援城市，做好内地新疆班新生选拔录取工作；提出每年内地新疆班升学分流的建议；组织内地新疆班学生安全到达内地学校；按照学用一致、优才优用的原则，负责组织内地高校新疆本专科毕业生就业工作；负责选派
内地新疆班管理教师（每办学点派1－2名），协助做好内地新疆班的管理工作和处理突发性的事件；补助部分贫困学生；定期组织对内地办班情况的考察和调研等。
十一、学生管理
内地新疆班的管理要按照当地学校学籍管理规定和教育部内地新疆班学生管理补充规定（另发）执行。对内地新疆班学生既要热情关心，又要严格要求，特别是生活上，要注意尊重民族习惯和生活习俗。
十二、办学经费
1、一次性经费
为了支持内地新疆班办学工作，中央安排基建、交通工具一次性经费补助和仪器设备、图书、预科教材建设以及师资培训等一次性经费补贴（另文下达），不足部分由支援城市人民政府负责解决。
2、经常性费用
（1）内地新疆班办学所需经常经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费用）和学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等，由支援城市政府负责解决。不挤占各地教育经费，要从当地政府财政列专项，专款专用
，并根据物价上涨因素，及时提高生均经费标准。
（2）新疆维吾尔自治区人民政府承担学生的部分学习、生活费和医疗费补贴，补贴标准另文下达。
（3）学生在高中学习期间，要交纳适当的学习、生活费和医疗费（每生每年900元），往返交通费用自理。对贫困农牧民和城镇职工子女予以减免有关费用。
内地新疆高中班招生名额分配表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 每年招生情况 ｜ 在 校 规 模 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜地 区｜ 招生数 ｜ 班 数｜ 在校生数｜ 班 数 ｜
｜ ｜ （人） ｜ （个）｜ （人） ｜ （个） ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜合 计｜ 1000｜ 25 ｜4000 ｜ 100 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜北 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜上 海｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜天 津｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜南 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜杭 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜广 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜深 圳｜ 120 ｜ 3 ｜480 ｜ 12 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜大 连｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜青 岛｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜宁 波｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜苏 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜无 锡｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年1月24日
陈殿斌（河北佳诚律师事务所）
党的十六大报告指出，“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化……放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。”
国有企业改制是党中央工作的重点，是目前政府工作的难点，更是法律界、企业界和百姓关心的热点。改制涉及三大难题：资产处置、股权设置、人员安置。企业改制是一项重要而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，政策性强、法律关系复杂，改制能否顺利进行、改制成功与否直接关系到国有资产的增值、企业自身的发展、职工个人的利益；改制涉及面广、各方利益相互交错，如果处理不好就有可能造成社会动荡，妨碍经济的发展，影响的对外投资形象。
国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。要建立这样的企业制度，就要在改制过程中解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉法律关系复杂，相互交织，改制企业无法独立完成，需要有专业的中介机构来参与，例如由律师事务所参与全过程，出具法律意见书。通过中介机构全面、深入的介入，利用其良好的知识结构、丰富的实务经验进行专业化操作，既能避免企业改制“走样”，规范操作、节约改制成本；又能防止改制后产生纠纷，有效地预防和解决企业改制中的风险和困难，增强改制企业的信心，进而将改制推进、加速现代企业制度的建立。
企业改制要科学策划、规范运作，国家和地方出台的规章制度和政策性文件，无疑是企业改制过程中要遵循的要原则、标准；同时，改制企业众多，情况各不相同，一企一策，因地制宜才能收到成效，我们要突破思维惯性，在坚持“三个代表”和十六大精神的前提下，去寻求更具有针对性的解决方案，深入研究、科学策划、规范运作，实现国有资产的增值、改制企业的增效、有效稳定的分流安置富余人员，促进经济的健康发展。
在资产处置方面，“国退民进”是基本原则，国有资本退出渠道畅通就要实现非国有资本的进入渠道畅通，在资产处置上要开拓思路，多渠道的吸引民间资本。 一股独大是目前国有企业股权设置上存在的问题，但一股独大不是公司治理低效的根源，根源在于资产不可流通性。国有资产流通，决不仅仅是卖出国有资产进行私有化，而是卖出与买进的统一过程，即国有资本与社会资本在统一市场上的“双向对流”过程。在这一过程中，国有资产既可能缩小，也可能增大，是缩小还是增大，关键取决于国有资产的经营效率。国有资产流通的目的就是要盘活国有资产、优化国有经济布局进而实现国有资产保值增值。国企改制中资产处置方式多种多样，例如，可将企业的存量资产全部投入改制后的企业，做为改制后企业的部分资本，其它的注册资本依靠吸收新的股东投入，即资本增量靠外来注入；可将企业净资产做为改制企业的注册资本，不需再注入新的资金，从中切割部分净资产出售给其他企业、个人或本企业职工；可将企业连同负债采取零价值方式转让给新的股东；在征得其他股东和债权人同意的基础上，也可以债权转股权。通过多种方式，实现投资主体多元化。在产权界定上，本着“谁投资、谁拥有产权”的基本原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。名为国企，实际国家没有投资，没有国家投资记录的，可以核定为集体资产，量化到职工名下；国家投资少，主要靠集资、职工福利基金投资的企业，可重点化成集体资产。企业资产损失应从宽核销，呆坏帐的追索权可以留给企业，由企业继续追索，追回后国家与企业按比例分成。只有采取有效措施盘活国有资产，才能实现国有资产的价值，才能达到保值增值的目的。我们应该动态的看待国有资产是否实现了增值，有时，看似国有资产减少了，但企业搞活了，税收增加了，岂不是一种增值。
在股权设置方面，公司高层应相对控股 ，以保证企业的稳定和可持续性发展，同时又要考虑在公司内部形成有效的监督机制，在高层相对控股的前提下，中层管理人员应持中股，并根据企业的规模，考虑是否全员持股还是有条件的部分员工持股。员工持股，使员工在获得工资收入的同时，还有一份资本收入，而资本收入的多少与企业的效益密切联系，由此形成员工与企业共命运的纽带。股权设置上应避免平均持股，股权的不均等分配有利于为监督提供动力，而小额均等持股会造成监督动力的缺乏。改制企业中，如果缺乏监督，就很容易形成“内部人控制”，即在所有权和经营权分离的企业，如果出资人不能有效监督经理人员行为，那么后者就会利用对企业的控制权来获取私人利益，进而损害股东利益。为了有效的吸引和留住人才，可以考虑经理股票期权制度，经理层融资收购制度等新型的股权激励制度。有的企业资产量大，除非资金雄厚，否则难以认股。因此，在股权的购买上可以采取灵活的形式，暂时没有足够的资金认股的，可以采取股权质押的形式，出资者将股权质押给银行或者国家，以此来吸引投资，解决投资者资金不足问题。在股权设置上还可以考虑改制企业设立为股份有限公司，公开募集股份，广泛吸纳资金。
在人员安置方面，企业改制涉及全体职工的命运，改制能否得到职工的理解和支持极大地影响到改制的成败。在改革前期，除加大宣传力度外，还要进一步使企业和职工感受到市场竞争的压力，进一步加深改革的紧迫感，使大家真正认识到，改革与自身利益是联系在一起的，只有改革才能生存、发展，不改革就没有出路。国有企业的改制，一方面是要使企业尽快恢复生产，摆脱困境；另一方面也要在追求企业最佳经济效益的同时，兼顾社会效益和企业职工的利益。为了得到职工的理解和支持，最直接最明显的做法就是对职工满意安置，满意补偿。比如：买断工龄人员经济补偿费、企业负担的离退休人员福利费和医疗费、富余职工安置费等等。企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标准的，按照规定执行；没有规定标准的，按照国家规定的标准执行。按照现行的解除劳动合同的经济补偿标准进行补偿的话，费用低，职工可能不满意。对此，我们应按照 “三个代表”的要求，确实解决广大职工关心的问题，以制定地方标准的方式，提高补偿标准，还可以考虑员工持股方案，由员工出资认股或者将企业资产量化到职工名下从而形成一定的股权。
改制过程中，“国退民进” ，国有资产出售，这是一个国有资本与民间资本相互对流的过程，是实现国有经济合理布局的过程，而不是国有资本的减持、贬值。资本是活的资本，只有在运作过程中才能增值。我们要排除改制中的两大误区，第一，“产权界定严了，就是保住了国有资产，就不是流失了”。流失不仅是一个动态概念，也是一个静态概念，无声无息中也能造成流失，而增值则是一个纯粹的动态概念。产权界定严了，相应的妨碍了民间资本的进入空间，国有资本流通渠道不畅，闲置起来就是一种流失，要想使国有资本保值增值，就要使国有资本动起来。虽然国有资产界定少了，但被有效的盘活了，企业效益上去了，国家则从税收上获利了。第二，“冰棍效应”。一根冰棍吃掉它或者卖掉它能够获得收益，如果不管它，闲置起来，最终只能剩下一个没有价值或者说价值极小的棍。两个误区实际上谈的是一个问题，即“国有资本的隐性流失”问题，这是一个值得十分注意的问题。
解放思想，实事求是，根据本地实际情况，制定确实有效的改制措施，真正实现改制的意义。改制企业经济效益好了，国家税收就增多了，职工的收入也多了，社会安定，市场气氛活跃，投资环境优良，整体的经济实力加大，会吸引更多的外来投资，投资增加，进一步开拓就业市场，创造更多的经济效益和社会效益，这本身是一个良性循环，国家、企业、职工“三赢”。
欢迎交流 cdb2790@126.com
教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
教育部
为贯彻落实中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》精神和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕85号）关于“在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等城市”开
办内地新疆高中班的决定，教育部制定了《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
利用内地发达地区的经济、教育优势，组织内地发达地区加大对边疆民族地区教育支援的力度，举办内地新疆高中班，着力培养和造就一大批坚定地维护祖国统一，密切联系群众，具有强烈革命事业心和一定业务能力的少数民族优秀人才，促进新疆经济发展和社会进步，增进各民族的
大团结和凝聚力，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。
举办内地新疆高中班工作是党中央、国务院交给的一项政治任务，也是各地义不容辞的责任和义务。办好内地新疆高中班，事关大局，政治性强，涉及面广，责任重大。各有关教育部门在当地政府的领导下，要把内地新疆高中班办学工作作为政府行为，一要思想认识到位，二要政策措
施到位，三要办学经费有保证，以确保此项工作落到实处。
内地新疆高中班将于2000年秋季开始正式招生，时间紧，任务重。请各地政府高度重视，抓紧落实，确保按时开学，并于2000年2月底前将协调领导小组、学校、师资、经费等落实情况报送教育部民族教育司。
关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见
为加快新疆维吾尔自治区实施科教兴国战略步伐，培养和造就少数民族优秀人才，切实促进新疆经济发展和社会进步，根据中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕8
5号）决定，进一步组织内地发达城市加大教育支援新疆的力度，举办内地新疆高中班（以下简称内地新疆班）。现就有关问题提出如下意见：
一、办学规模
内地新疆班学制四年（含预科一年），每年招收新疆维吾尔自治区应届初中毕业生1000人，按每班40人计，每年共办25个教学班；在校生总规模4000人，100个教学班。
二、办学方式
内地新疆班采取异地办班、寄宿制方式，实行定点、包干负责制。从2000年秋季开始招生，在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等12个城市开办内地新疆班。各办班城市要选择教学条件、质量好的一类普通高中内附设内地新疆班，也
可安排在当地符合条件的高等学校附属中学。目前，内地新疆班学生与当地学生合校分班，待条件成熟后再过渡到与当地学生混合编班。
三、招生计划
每年招生计划总数为1000人，各地招生名额分配详见附表。
四、招生对象
每年招生计划中，少数民族农牧民子女应占招生总数的80％以上，同时亦可适当招收在新疆维吾尔自治区的汉族农牧民子女，但所占比例一般掌握在总数的10％左右；各少数民族的招生比例，原则上在少数民族招生计划内按各少数民族人口比例确定。特别是对发展滞后地区的少数
民族学生、女生，在同等条件下按标准优先录取。
五、招生条件
1、本人自愿，家长同意；
2、应届初中毕业生；
3、品学兼优，汉语文成绩达到良好以上，并有较好的民族语文水平（对无民族语言、文字的少数民族的学生，不再将民族语文作为必备条件；对汉族农牧民子女，优先录取兼通民语的学生）；
4、身体健康，无传染病；
5、服从国家需要。
六、招生办法
新疆维吾尔自治区教委根据教育部内地新疆班招生办法和招生计划，组织招生工作，从当年参加全区中等学校招生统一考试的学生中择优录取。
七、教学方式
内地新疆班学生不分民族统一编班，统一使用汉语文授课，与当地同年级教学班统一教学计划，统一教材；同时，要学好民族语文。
预科一年教学重点补习汉语文、英语和数理化课程，使用教育部统一组织编写的预科教材；同时，加强德育教育。
八、升学工作
1、内地新疆班学生高中毕业后，参加全国高校招生考试，实行“统一考试、统一阅卷、单独划线、单独招生”的办法。凡符合条件的，可入内地的高等学校学习；不能升学的，回新疆。
2、根据当年内地新疆班应届毕业生情况和新疆维吾尔自治区人民政府提出的内地新疆班升学分流的建议，各地、各部门在安排普通高等教育招生计划时，要将内地新疆班纳入本单位总的招生规模之内，教育部届时与内地高校支援新疆协作计划合并下达。
3、招生录取工作在教育部的指导下，由内地新疆班招生办公室负责。
九、教师配备和待遇
北京等12个支援城市开办的内地新疆班原则上按普通高中标准配备教职工，根据内地新疆班的工作需要，编制标准可适当放宽。各市在教师职务岗位数、工资待遇等方面要制定倾斜政策，确保一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师到内地新疆班任教，以保
证教育教学质量。
十、管理职责
1、教育部主要负责宏观指导，对内地新疆班工作进行政策研究并制定相应的政策措施；协调各地办学中出现的重大问题；制定招生计划和办法并组织实施；负责预科等有关课程设置和教材建设；组织有关行政管理干部和骨干教师培训以及办学工作检查、评估，总结交流经验，表彰先
进等。
2、内地新疆班办学工作以支援城市人民政府管理为主。各承担办班任务的城市要成立以政府分管教育领导为组长、有关部门参加的内地教育支援新疆工作协调领导小组，负责本地区教育支援新疆工作的管理和协调，明确当地各有关部门的工作职责；落实内地新疆班办学所需经费；负
责内地新疆班行政管理干部和教师的培训培养工作；帮助学校解决办学中的问题。
3、新疆维吾尔自治区人民政府的主要任务是，配合教育部、内地支援城市，做好内地新疆班新生选拔录取工作；提出每年内地新疆班升学分流的建议；组织内地新疆班学生安全到达内地学校；按照学用一致、优才优用的原则，负责组织内地高校新疆本专科毕业生就业工作；负责选派
内地新疆班管理教师（每办学点派1－2名），协助做好内地新疆班的管理工作和处理突发性的事件；补助部分贫困学生；定期组织对内地办班情况的考察和调研等。
十一、学生管理
内地新疆班的管理要按照当地学校学籍管理规定和教育部内地新疆班学生管理补充规定（另发）执行。对内地新疆班学生既要热情关心，又要严格要求，特别是生活上，要注意尊重民族习惯和生活习俗。
十二、办学经费
1、一次性经费
为了支持内地新疆班办学工作，中央安排基建、交通工具一次性经费补助和仪器设备、图书、预科教材建设以及师资培训等一次性经费补贴（另文下达），不足部分由支援城市人民政府负责解决。
2、经常性费用
（1）内地新疆班办学所需经常经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费用）和学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等，由支援城市政府负责解决。不挤占各地教育经费，要从当地政府财政列专项，专款专用
，并根据物价上涨因素，及时提高生均经费标准。
（2）新疆维吾尔自治区人民政府承担学生的部分学习、生活费和医疗费补贴，补贴标准另文下达。
（3）学生在高中学习期间，要交纳适当的学习、生活费和医疗费（每生每年900元），往返交通费用自理。对贫困农牧民和城镇职工子女予以减免有关费用。
内地新疆高中班招生名额分配表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 每年招生情况 ｜ 在 校 规 模 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜地 区｜ 招生数 ｜ 班 数｜ 在校生数｜ 班 数 ｜
｜ ｜ （人） ｜ （个）｜ （人） ｜ （个） ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜合 计｜ 1000｜ 25 ｜4000 ｜ 100 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜北 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜上 海｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜天 津｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜南 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜杭 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜广 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜深 圳｜ 120 ｜ 3 ｜480 ｜ 12 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜大 连｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜青 岛｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜宁 波｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜苏 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜无 锡｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年1月24日
