民政部办公厅关于出具无婚姻登记记录证明的答复

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云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室


西双版纳州人民政府办公室关于印发《西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护发展规划》的通知

西政办发〔2007〕17号


各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年二月二十八日

西双版纳州“十一五”生态建设与


环境保护发展规划


目 录

前言……………………………………………………………………4

一、“十五”回顾………………………………………………………4


（一）生态保护与建设成效显著………………………………………5

（二）环境污染得以控制，环境质量得到改善………………………6

（三）城市环境质量稳中有升…………………………………………8

（四）环境监管、执法及环境宣传能力明显提高……………………9

二、“十一五”指导思想和发展目标…………………………………11

（一）指导思想………………………………………………………11

（二）发展目标………………………………………………………12

（三）主要指标………………………………………………………12

三、重点领域和主要任务……………………………………………14

（一）加强生态保护与建设，遏制生态脆弱化趋势………………14

（二）加大污染防治力度，建设环境友好型社会…………………17

（三）依法行政，严格执法，推行环保标准化建设………………20


（四）进一步加强生态环境项目建设………………………………21

四、保障措施与支撑体系……………………………………………21

（一）加强组织领导，落实环境保护责任制………………………21

（二）保护与开发并举，推进产业化经营…………………………22

（三）加强科技信息服务与环境教育，提高公民环保素质………23

（四）全面加大投入力度，提高资金使用效率……………………24

（五）强化基础设施建设，推进可持续发展………………………24


附件：

西双版纳傣族自治州“十一五”生态建设与环境保护重点项目规划


表………………………………………………………………………26

西双版纳傣族自治州“十一五”期间地表水监测点优化布点规


划图……………………………………………………………………30

“十一五”期间景洪城区环境空气质量监测点位规划图…………31

前 言

科学合理地编制好西双版纳傣族自治州生态建设与环境保护“十一五”规划，对继续巩固“十五”期间所取得的成绩，进一步强化环境监督管理；对认真贯彻落实可持续发展战略，进一步构建资源节约型和环境友好型社会；对全面推动全州经济结构调整和经济增长方式的转变，缓解经济社会发展对环境、资源所带来的压力，保持国民经济快速、健康、协调发展，以及社会全面进步具有十分重要的意义。根据中共中央十六届五中全会精神及省委七届七次全会、州委五届七次全会精神，按照《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及上级业务主管部门的有关要求，结合全州经济社会发展战略以及环境质量、生态资源现状，特编制《西双版纳傣族自治州生态建设与环境保护第十一个五年规划》。

一、“十五”回顾

“十五”期间，全州城市环境质量得到改善，主要污染物总量得到控制，污染程度没有随着经济的快速增长而同步加深，八条主要河流水质及城市饮用水水源地的水质基本满足水功能区要求，生态环境质量基本保持稳定，重要自然资源得到有效保护，全州未发生重特大环境污染事故。经济社会的发展基本走上了产业建设生态化、生态建设产业化，在开发中保护和在保护中开发的道路，为进一步做好全州“十一五”生态建设与环境保护工作，实现人与自然和谐相处，经济社会与环境资源保护协调发展奠定了基础。

（一）生态保护与建设成效显著

1、国家级生态示范区建设。1996年国家把西双版纳州列入全国首批69个生态示范区建设试点，通过7年的建设，各项指标达到了全国生态示范区建设标准，2004年12月，西双版纳州被国家环保总局正式命名为国家级生态示范区。

2、自然保护区建设。加强469.9万亩（国家级403.7万亩、县级66.2万亩）自然保护区的管理，国家级自然保护区的功能分区调整通过国家林业、环保部门的批准。2个国家级自然保护区连续1４年和10年无森林火灾；西双版纳自然博物馆建成并投入使用；基层保护所建设不断加强。

开展保护区科研与国际合作。建立保护区生物多样性监测体系和地理信息系统，2个国家级自然保护区完成了2005—2015年总体规划；完成GTZ（中德热带雨林保护与修复项目）一、二期项目；启动IFAW项目（国际爱护动物基金会亚洲象保护项目）；MIKE项目（国际非法猎杀亚洲象监测项目）进展顺利。

3、天保工程与退耕还林。有效管护1700万亩天然林，实施退耕还林及荒山造林工程。全州“十五”共造林16.7万亩，新建农村沼气池1.54万口，推广太阳能热水器2.52万平方米，节柴改灶完成9.74万户,累计完成公益林建设175.3万亩。“十五”末期,全州共有林业用地2422.7万亩，实现了森林覆盖率和活立木总蓄积量的双增长。

4、水土保持与农田水利建设。完成澜沧江沿岸景洪市防洪堤和橄榄坝崩岸段治理等水土保持工程。治理水土流失面积163.3平方公里，水利化程度达到43.9%，新增灌溉面积4.65万亩，改善灌溉面积20.1万亩，新增节水灌溉面积10.7万亩，改造中低产田4.4万亩，解决农村饮水困难15.3万人；农村耕地整治0.96万亩，水毁农田复垦整治0.7万亩，坡改梯1.6万亩。

5、生态旅游建设。按照生态建设产业化、产业发展生态化的方针，加大生态旅游产业的开发和保护力度。傣族园、野象谷、勐景来等景区生态旅游项目更加完善，资源开发与保护更加协调。

（二）环境污染得以控制，环境质量得到改善

1、工业污染防治。全州的工业污染源主要集中在制糖、制胶、建材、冶炼、采选矿等5个行业。

（1）严把新建项目环保审批关，从源头上控制污染。审批建设项目297个，比“九五”增加3倍，项目总投资16.9亿元，其中环保投资8546万元，占项目总投资的5.1％。

（2）加强老污染源管理，遏制污染反弹。巩固“九五”工业污染源全面达标成果，对重点企业开展“再提高”工程、全面达标排放和污染源限期治理等工作，共投入治污资金3890.4万元。 2005年，全州工业废水排放总量1542.9万吨，达标率87％，排放总量比“九五”末期下降20％，达标率上升81％；工业废气、固体废物排放总量分别为141434万标立方米和0.1万吨，排放总量比“九五”末期下降29％和50％。

（3）以总量控制为基础，实施排放污染物许可证制度。2001年开始实施排污许可证制度，2005年全州共发放排污许可证187个。

“十五”末期，全州6项污染物总量指标中，有4项指标控制在省控指标内，详见下表。

六项主要污染物控制指标完成情况表


年度


污

染 物
2000年


排放量


（吨）

2005年


排放量


（吨）

比2000年


（±％）

2005年


控制总量


（吨）

2005年总量指标控制情况


二氧化硫

675.3

952.2

41

370

超出


烟尘

1535.7

551.9

-64.1

2000

未超


工业粉尘

10.5

100.9

869.4

200

未超


工业固废

2200

1100

-50

20000

未超


化学需氧量

18270.4

20720.3

13.4

17500

超出


氨氮

——

720.3

——

950

未超
































（4）推行清洁生产，提升工业经济运行质量。“十五”期间，全州重复用水率和固体废物综合利用率分别达19％和99％以上，通过废物资源化利用，既减少了各种污染物的排放，保护了环境，又为企业增加了收入，较好地实现了环境效益和经济效益的双赢。


（5）加强放射源管理，防止辐射污染。实施放射源清查专项行动，63家用源单位139台（枚）放射源纳入安全监管。

（6）加强医疗危险废物管理，保障群众身体健康。完成西双版纳州医疗废物集中处置中心项目的可行性研究和环境影响评价等前期工作。

2、生活污染防治

（1）生活污水。2005年，全州城市生活污水排放量1491万吨。景洪市建成日处理2.5万吨生活污水处理厂1座，处理城市生活污水654万吨，削减化学需氧量588吨，削减氨氮59吨，削减总磷18吨。

（2）生活垃圾。2005年，全州城市人口生活垃圾产生量11万吨。景洪市建成了日处理298吨的垃圾填埋场，年处理垃圾5.48万吨。勐海县、勐腊县尚无规范化的生活垃圾处理场。

3、农村污染防治。全州畜禽养殖粪尿年产生总量为287万吨,规模化畜禽养殖较少，散养占全州畜禽养殖的94%。

（三）城市环境质量稳中有升

1、地表水质量状况。“十五”期间，景洪市、勐海县、勐腊县城市饮用水地表水源地水质及城市地表水源基本满足III类水质要求，水质状况略有好转。

2、空气质量状况。“十五”期间，景洪市、勐海县、勐腊县空气质量状况总体良好，2005年景洪市城区环境空气质量为优的天数达329天，良以下天数占36天。

3、声环境质量状况。景洪市城区交通噪声年均等效声级值均未超标，城市区域环境噪声平均等效声级基本满足1类区标准，城区的功能区环境噪声平均等效声级基本满足功能区标准要求。勐海、勐腊县城未开展声环境质量监测。

4、重点城市环境综合整治定量考核。景洪市“城考”名次逐年上升，2005年在全省９个重点县级城市的考核中，总分排名第一，在16个州（市）中名列第二。

5、城市环保设施建设。“十五”期间，建成城市生活污水处理厂和城市生活垃圾场各1座，新增城市生活污水管网95.4 公里；建成烟尘控制区1个，面积达14.5平方公里。“十五”期末，全州城市建成区绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积9.6平方米 。

（四）环境监管、执法及环境宣传能力明显提高

1、环境监测与科研能力明显加强。建成国家监测网络—澜沧江橄榄坝水质自动监测站和景洪市城市空气质量自动监测站；成立州环境科学研究所及景洪市环境监测站；开通全州12369环境投诉电话；编制的《西双版纳傣族自治州环境质量报告书》（1996－2000年）等四个环境科研项目获州科技进步奖。

2、环境执法能力进一步提高。《云南省西双版纳傣族自治州环境保护条例》、《云南省西双版纳傣族自治州旅游业管理条例》颁布实施。环境监察能力进一步加强，执法能力不断加大。“十五”期间受理环境污染纠纷投诉1079件，办结率96.9％；处理一般环境污染事故3起，各类环境信访115件；查处各类环保违法违规行为4343起，对24家污染严重、治理无望的企业实行了关、停、并、转、迁。

3、环境保护宣传教育不断深入人心。积极引导社会公众开展环保志愿者公益活动；开通“西双版纳环境保护网”、“西双版纳国家级自然保护区网”等网站；开展“绿色学校”创建活动，共创建县级以上绿色学校18所。通过开展各种环保宣教活动，全民的环境保护意识不断增强。

“十五”期间，我州生态建设与环境保护工作虽然取得了一些成绩，但与建设生态州的目标还有差距，全州生态建设与环境保护形势依然严峻，经济发展与环境保护之间的机遇与挑战仍然并存。

存在的问题及挑战：由于我州特殊的地理环境，生物多样性和热带雨林生态系统的脆弱性，决定了全州生态建设与环境保护任务的长期性和艰巨性。一是以橡胶等为主的经济作物种植对生态环境的影响日益明显；二是全州经济发展不平衡，生产方式及工业经济发展粗放，生态补偿机制不健全，企业环保意识淡薄，经济开发与资源保护的矛盾日渐突出；三是城镇化进程的加快，机动车、生活污染物等污染，将成为我州继糖、胶、冶炼、建材等工业污染之后的重点污染源；四是日益突出的农村面源污染，加大了环境保护防治工作难度；五是环保执法力量薄弱，人员数量不足，素质和能力有待提高；六是投入不足，环境保护的政策还不配套，环保产业发展滞后等。以上问题将成为影响我州“十一五”环境保护与生态建设的主要因素。

面临的战略机遇：以人为本、科学发展观和构建社会主义和谐社会理念的提出，为生态建设和环境保护奠定了理论基础；国家、省关于环境保护法律法规的出台和《云南省西双版纳傣族自治州环境保护条例》的颁布施行，为全州生态建设和环境保护提供了法律保障；经济全球化、中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域（GMS）经济合作进程的加快，国家继续实施西部大开发战略，建设社会主义新农村，发展新型工业等，为全州生态建设和环境保护创造了有利条件。

二、“十一五”指导思想和发展目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环保大会精神，紧紧围绕全州经济社会发展思路，坚持“五个统筹”、“三个转变”，走科技先导型、资源节约型、环境友好型、生态保护型的发展之路，把西双版纳州建设成最佳人居环境，实现全州经济社会的全面、协调、可持续发展。

（二）发展目标：到2010年，城乡环境质量总体保持稳定，主要工业污染物排放总量得到有效控制；澜沧江水系水环境质量逐步改善，重要饮用水源地的水质安全得到有效保护；医疗废物和危险废物基本得到安全处置；环境监管能力进一步得到加强；生态建设稳步推进，保持国家级生态示范区的本色，景洪市创建全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家文明城市、中国最佳旅游城市（以下简称“五创”）取得实效；经济发展与环境保护的矛盾得到缓解。

（三）主要指标：全州“十一五”环境规划主要指标包括环境质量、污染控制、生态建设、环境管理能力、澜沧江及其七条支流水环境质量等五大类主要指标。

1、城市环境质量指标

分类

序号

指标名称

单位

指 标


2005年

2010年


水环境

1

城市饮用水源地满足集中式饮用水源地要求的比例
％

100

100


2

澜沧江水系国控和省控断面水环境功能水质达标率
％

91.7

91.7


3

全州生活污水排放量
万吨

1491

1540


4

城市生活污水处理率
％

43.9

65


大气


环境

5

景洪市空气质量为优天数（指标NOX、SO2、PM10）
天

329

347


6

景洪市酸雨发生频率和强度
％

19.1

6


声环境

7

城市区域环境噪声≤55dB（A）的重点城市比例
％

82.4

100


8

城市道路交通噪声≤70dB(A)的重点县（市）比例
％

11.1

100


固体


废物

9

县（市）城区生活垃圾无害化处置率
％

49

60


2、污染防治指标

分类

序号

指标名称

单位

指 标


2005年
2010年

废水

1
工业废水排放量
万吨

1543
4000

2
化学需氧量排放量
万吨

2.1
2.7

3
氨氮排放量
吨

720.3
940

4
重点污染源工业废水排放达标率
％

87
90

废气

5
工业废气排放量
万标立方米
14.1
21

6
二氧化硫排放量
吨

952.2
1240

7
烟尘排放量
吨

551.9
720

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福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市户外广告管理暂行规定》的通知

莆政综〔2009〕80号


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构：

《莆田市户外广告管理暂行规定》已经市政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇九年八月五日









莆田市户外广告管理暂行规定



第一章 总则

　　

第一条 为了加强户外广告的管理，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市城市规划区范围内户外广告的设置和管理。

　　第三条 本规定所称的户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。包括：

　　（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、墙壁、布幅为载体的广告；

　　（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物模型表面，绘制、悬挂、张贴的广告；

　　（三）在地下通道、车站、码头内外设置的广告；

（四）利用其他形式设置的户外广告。

　　第四条 户外广告设置管理，应当遵循统一规划、合理布局、规范设置、综合管理、有偿使用的原则。

第五条 规划行政管理部门根据城市规划和《莆田市户外广告设施设置技术标准》，按照总量控制的原则审核业主（产权）单位申报的户外广告设置规划方案。

工商行政管理部门负责对户外广告经营单位的资质审核、户外广告的内容审查。

市城建监察支队受各有关部门的委托，负责对户外广告的设置进行监督检查，并负责查处违法设置的户外广告。

国土资源、建设、公路、公安交警、气象、民政、质量监督、财政、物价、风景区管理处、高新技术开发区管委会等部门依法按各自职责负责户外广告设置管理有关事项的审查和监督管理。

市委文明办负责公益广告的调配。

市广告行业协会根据协会章程加强广告行业的自律。

第二章　设置管理

第六条 户外广告资源是城市公共空间资源的组成部分，实行有偿使用，设置者应按有关规定缴纳户外广告资源有偿使用费，全额纳入财政管理。户外广告有偿使用费管理规定由市财政局另行制定。

第七条 公共户外广告场地、公共载体使用权应当采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式取得，缴纳户外广告有偿使用费。

建设、公路、公安交警、国土资源、电业、高速等业主（产权）单位，委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，将设计方案送规划审批。

建设、公路、公安交警、国土资源、电业、高速等业主（产权）单位，根据已经规划审批的设计方案编制出让文件，进入市招投标中心发布、组织交易。公共户外广告场地、公共载体使用权出让文件必须明确户外广告的选址、规模、形式、数量、公益广告的比例、违约责任等内容。

非公共户外广告场地、非公共载体使用权，由户外广告设置者与场地、载体权属人协商并签署协议。由权属人或承租人委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，并将设计方案送规划审批。

第八条 户外广告设置和发布登记统一在市行政服务中心办理，具体程序是：

申请人向市工商局申请登记，填写《莆田市户外广告设置登记申请表》，并提交相关材料。市工商局在7个工作日内审查户外广告的经营资格、广告内容。依法予以登记的，发给《户外广告设置登记证》；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人应自接到《户外广告设置登记证》之日起2日内向市城建监察支队备案。

第九条 设置店招牌、路名牌、指示牌等标志应遵循户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准，实行无偿设置。

申请人委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，将设计方案送规划审批。标志设置和发布登记流程参照本规定第八条。

第十条 重大活动、重要节假日确需设置临时性户外广告的，由主办单位在举办活动前一周委托有相应资质单位编制户外广告设计方案，并将设计方案送规划审批。申请人向市工商局申请登记，填写《莆田市户外广告设置登记申请表》，并提交相关材料。市工商局在2个工作日内审查户外广告的经营资格、广告内容。依法予以登记的，发给《户外广告设置登记证》，申请人应自接到《户外广告设置登记证》之日起2日内向市城建监察支队备案；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。

第十一条 户外广告设置者应当按照批准的设置主体、时间、设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容、设置期限等进行设置，不得擅自变更。需变更批准内容的应按照第七条、第八条、第九条的规定，向原审批部门申请办理相关审批手续。

经批准设置的户外广告或标志，设置者应在设置完成之日起７个工作日内，向市城建监察支队提出验收申请，由市城建监察支队组织验收。经验收符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准、户外广告设置登记证的，方可投入使用。验收不合格的，限期整改至合格。

第十二条 批准设置户外广告、标准的，应当自准予设置之日起3个月内设置完毕；逾期未完成设置且未申请延期或者申请延期未获批准的，其《户外广告设置登记证》自行失效。

第十三条 户外广告设施不得空置。空置十五日以上的，户外广告设置者应及时以公益广告补充版面。

经批准设置的公益户外广告不得擅自改作商业性广告。

第十四条 户外公共广告栏，由工商局、规划局、建设局、公安交警支队按照户外广告设置详细规划的定点要求组织设置，统一用于张贴临时性小广告，实行无偿张贴。

第十五条 依法获得户外广告设置权的个人或单位不得擅自转让经营权。确需转让的，须向原审批部门申请办理相关审批手续。

第十六条 高立柱、电子显示屏装置的设置使用期限最长为五年，其他户外广告设施的设置使用期限最长为二年，临时户外广告的设置使用期限根据实际情况确定。

　　户外广告设置使用期满的，设置者应当自行拆除；需要延期使用的，应依据本规定重新办理相关手续。

　　临时性户外广告应当在设置使用期满后由设置方自行拆除。

设置者拆除广告设施时须对依托、附着设施进行清洁、修复。

设置者必须根据《莆田市户外广告设施设置技术标准》对户外广告设施进行维护保养。

　 第十七条 新安装的户外广告设施在使用2年后，必须每年进行一次安全检测。安全检测必须由具有专业检测资质的单位进行。经检测鉴定符合结构技术及安全标准的户外广告设施，方可转入下一循环的使用。

安全检测不合格的户外广告，设置者应当立即自行拆除。

第十八条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。

在批准有效期内因公共利益需要必须拆除的，建设单位、管理单位应当提前30日通知户外广告设置者，户外广告设置者应当在规定的期限内拆除，建设单位、管理单位应依法给予适当补偿。

第三章 设置规则

第十九条 设置户外广告应当符合城市总体规划、户外广告设置规划。

第二十条 设置户外广告应当符合户外广告设置技术标准、技术规范。

第二十一条 户外广告设施应当牢固、安全，符合有关质量标准、安全要求，并与周边环境相协调，符合城市容貌、城市环境卫生标准。

第二十二条 户外广告的内容应当符合以下要求：

（一）内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。

（二）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等应当符合国家有关规定及标准，书写规范准确。使用外国文字的，应当同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布。

（三）定期维修保养，做到整齐、安全、美观。

（四）法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十三条 户外广告设置者必须在户外广告右下角或其他显著位置清晰标明设置登记证号、设置者名称。

　 第二十四条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

　　（一） 利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二） 影响市政公用设施、交通标志、交通安全设施使用的；

　　（三） 妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建筑物形象的；

　　（四） 利用行道树或损毁绿地的；

（五） 国家机关、文物保护单位、风景名胜点及其建筑控制地带；

　　（六） 利用违法建筑、危房或者可能危及建筑和设施安全的；

　　（七） 法律、法规、规章和市政府禁止设置户外广告的区域。

第二十五条 公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。制定户外广告“招拍挂”方案时，应安排不少于20%的广告位（时间）用于发布公益广告。

　　第四章 法律责任

第二十六条 未经批准擅自设置户外广告或未按批准的内容设置户外广告的，或设置标志不符合户外广告设置规划、户外广告设置技术标准的，或设置期满不按时拆除的，或设施安全检测不合格的，或未经备案、验收的，由市城建监察支队依法处理。

第二十七条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使设施倒塌、坠落、漏电等，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担民事赔偿及其相关法律责任。

有关管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、枉法执行的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 本规定施行之前设置的户外广告，按下列方法处理：

（一） 符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准的，已办理法定审批手续的，继续使用；未办理审批手续或者发布期满未续批的，由有关部门依法处理；

（二） 不符合户外广告设置详细规划、户外广告设置技术标准的，由有关部门责令设置者自行拆除。

第二十九条 户外广告设置技术标准由市规划局制定。大型户外广告的范围、广告与标志的分类由户外广告设置技术标准规定。

第三十条 有关文件与本规定不一致的，以本规定为准。

第三十一条 本市城市规划区外户外广告的设置和管理，参照本规定执行。

第三十二条 本规定自2009年8月5日起施行。