国务院关于高级专家退休问题的补充规定

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湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》经2010年第10次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十一日


鄂州市规范性文件后评价暂行规定


　　第一章 总 则
　　第一条 为提高政府规范性文件的运行质量，客观评价其执行效力，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。
　　本规定所称规范性文件后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，评价机关依职权或依申请对其在特定阶段是否适应经济社会发展形势，是否实现规范目标，是否得到有效执行等按照规定的程序和标准进行分析评价，并决定其是否继续实施、修改或废止的制度。
　　第三条 以市人民政府名义颁布实施的规范性文件的后评价适用本规定。
　　第四条 后评价应当遵循“主体明确、内容统一、程序规范、结果公开、客观公正、及时高效”的原则。
　　第五条 后评价工作可以采取文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、比较分析等多种方法进行。
　　第二章 评价主体
　　第六条 市人民政府规范性文件的后评价主体是市人民政府，其主要职责为：
　　（一）决定是否启动后评价程序；
　　（二）审定后评价报告；
　　（三）对规范性文件的后评价结果予以利用。
　　第七条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）受市人民政府委托，具体负责后评价的日常工作，其主要职责为：
　　（一）收集整理后评价意见或建议，受理后评价申请；
　　（二）向市人民政府提交后评价启动报告；
　　（三）向建议人、申请人反馈是否启动后评价程序；
　　（四）组织开展后评价工作，向市人民政府提交后评价报告；
　　（五）向社会公开后评价结果；
　　（六）完善后评价机制。
　　第八条 属于本规定第十一条列举的情形的，市政府法制办可邀请高校、科研院所和其他社会专业人士或市民参与后评价。
　　规范性文件实施机关及相关部门，公民、法人和其他组织应
　　配合做好规范性文件的后评价工作。
　　第九条 参加后评价工作的单位及其工作人员，应当对后评价工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私予以保密。
　　第三章　　评价条件
　　第十条 规范性文件在5年有效期内，原则上每2年依职权主动评价一次。
　　因规范性文件出现本规定第十一条所列情形而启动评价程序的，不受2年评价期的约束，但已经在2年期内启动评价程序的，不再主动实施评价。有效期届满前6个月内，不再实施后评价。
　　第十一条 具备下列情形之一的，可以建议启动后评价程序：
　　（一）市人大、政协或者司法机关建议进行后评价的；
　　（二）人大代表议案、政协委员提案建议进行后评价的；
　　（三）公民、法人和其他组织提出规范性文件后评价申请或对规范性文件提出后评价意见或建议，同一规范性文件提交的申请、意见或建议累计达十人（次、条）的；
　　（四）在行政复议中，申请人提出对作为依据的规范性文件进行审查的；
　　（五）上级或市政府领导要求进行后评价的；
　　（六）规范性文件所涉及职能部门认为有必要进行后评价的；
　　（七）市政府法制部门认为有必要进行后评价的。
　　第十二条 建立规范性文件后评价信息收集平台。通过在市政府门户网站上开设专栏或意见反馈电子邮箱，收集和反馈规范性文件后评价信息。
　　第十三条 建立规范性文件后评价专家库。专家从人大代表、政协委员、司法机关、大专院校、新闻媒体、社会团体及政府部门的专业人士中选取，通过市政府法制办审核，报市政府审定后产生。
经审定的后评价专家纳入专家库。后评价程序启动后，由市政府法制办根据被评价文件内容从专家库中挑选最适合人员组成后评价工作组实施后评价。
　　第四章 评价内容
　　第十四条 后评价应包括以下内容：
　　（一）继续实施是否适应经济社会发展、公共管理的需要；
　　（二）实施中是否存在机制不畅、执行滞阻，行政效能低下情形；
　　（三）实施中是否存在对行政相对人合法权益产生侵害的情形；
　　（四）市人大、政协或者司法机关建议中反映的问题和人大代表提案、政协委员议案中反映的问题以及公民、法人和其他组织的申请、意见或建议中反映的其他问题。
　　第十五条 后评价报告作为后评价工作的结果载体，应包括以下内容：
　　（一）制度设计是否与当前形势相匹配，各项制度是否具体可行，能否解决目前行政管理中的具体问题；
　　（二）规定的措施是否高效、便民，程序是否正当简便易于操作；
　　（三）文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；
　　（四）文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况，社会公众评价和反应；
　　（五）继续实施、修改或者废止等建议。
　　第五章 评价程序
　　第十六条 对规范性文件采取依职权方式进行后评价的，其程序为：
　　（一）目录梳理。由市政府法制办于每年年底对实施期将届满2年或4年的规范性文件进行清理，列出其名称目录，并附后评价工作方案。
　　（二）启动审批。对需启动后评价程序的规范性文件，报其主要实施机关的分管副市长审核后，再报市长审定。
　　（三）组织实施。根据市长审定意见，由市政府法制办从专家库中挑选最适当的专家组成工作组进行评价，并出具评价报告。
　　（四）审议报告。市政府法制办对后评价的组织、经过以及后评价报告作出书面说明连同后评价报告一同提请市政府审议。市政府以常务会议的形式对后评价报告的结果作出批准或不予批准的决定。
　　（五）公开结果。对市政府决定批准后评价报告的，由市政府法制办于后评价报告批准之日起10日内在市政府门户网站上将后评价结果向社会公开；对市政府决定不予批准后评价报告的，市政府法制办根据市政府常务会审议意见重新组织后评价。
　　（六）结果运用。经批准的后评价报告，对继续有效、修改、废止、完善配套制度、改变行政管理方式的评价结果，分别由市政府法制办采取相应方式组织实施。
　　规范性文件采取依职权方式进行后评价的，后评价工作应自市政府批准启动后评价程序之日起45个工作日内完成。
　　第十七条 规范性文件采取依申请方式进行后评价的，其程序分别为：
　　（一）属于本规定第十一条第（一）项列举的情形的，市政府法制办应自收到市人大、政协或者司法机关后评价建议书之日起10日内，组织规范性文件实施机关、相关部门和社会公众以座谈会、论证会或发调查问卷等形式，收集意见和建议，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价程序的，将该决定反馈给市人大、政协或者司法机关，并依该条规定的程序进行后评价；决定不启动后评价程序的，将不予启动的理由反馈给市人大、政协或者司法机关。
　　（二）属于本规定第十一条第（二）项列举的情形的，市政府法制办应自接到议案、提案之日起10日内通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给人大代表、政协委员，并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给人大代表、政协委员。
　　（三）属于本规定第十一条第（三）项列举的情形的，由市政府法制办负责受理，出具受理通知书，或由市政府法制办定期对提出的意见或建议进行收集、整理、汇总，于受理或汇总之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给申请人或建议人并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给申请人或建议人。
　　（四）属于本规定第十一条第（四）项列举的情形的，市政府法制办应在审理行政复议案件时通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，认为不需要启动后评价程序的，驳回申请人申请，并具驳回理由；认为需要启动后评价程序的，形成后评价启动报告后按本规定第十六条规定的程序启动后评价。
　　（五）属于本规定第十一条第（六）项列举的情形的，市政府法制办应自规范性文件所涉及的职能部门提出后评价建议之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。

劳动部


劳动部关于进行劳动预备制度试点工作的补充通知
劳动部



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），各试点城市劳动局：
我部于1996年12月发出《关于进行劳动预备制度试点工作的通知》（劳部发〔1996〕443号）后，各地按照通知要求，进行了劳动预备制度试点工作，为积极推进这项工作的开展，现就有关问题补充通知如下：
一、进一步明确试点工作指导思想，加强领导，搞好与有关部门的协调配合。要将实施劳动预备制度同加强劳动力资源的管理和对培训实体的指导、完善职业资格证书和就业准入制度、健全职业技能鉴定和对单位用工的监察工作结合起来，统筹安排；要坚持培训与就业相结合，培训为
就业服务的原则，根据劳动力市场的需求，组织开展培训工作；要动员政府主管部门、企事业单位以及社会力量（社团组织、民主党派等）办的教育培训机构，共同实施劳动预备制度教育培训工作；要采取边试点、边总结、边提高的方法，大胆实践，逐步完善，对试点中出现的新情况、新
问题要认真研究和解决。劳动部门要建立由领导挂帅，培训、就业、鉴定、监察等机构参加的试点工作班子，明确目标任务，落实工作责任，在工作中通力合作，发挥劳动部门整体优势，共同做好试点工作。要加强政策研究，抓紧制定有关组织培训、促进就业、获取职业资格和联通继续升
学等方面的政策。同时，要主动向当地政府汇报试点的进展情况和存在的问题，取得他们对试点工作的高度重视和大力支持，并加强与教育、工商等部门的协调配合，推动试点工作的顺利进行。
二、做好对劳动预备制度的宣传动员和组织管理工作。通过多种新闻媒介大力宣传劳动预备制度的重要意义、主要内容和参加方法。可采取设立咨询站、热线电话、印发材料和派人到中学指导等多种形式，开展咨询服务和宣传动员，详细说明参加培训的报名办法、就业准入要求以及培
训后的就业服务措施，使学生、家长和社会各界都能理解和支持。
要通过多种渠道了解和掌握本地区列入劳动预备制范围的人员的情况，重点是城镇（或城乡）应届初、高中毕业后，未升入更高一级学校的人员情况，包括人员数量、文化水平、求职意向以及生活困难者情况等。要根据初、高中生毕业的时间，做好接收学员的各项准备工作。要将宣传
动员、组织报名、建档立卡、造册登记和相关的咨询服务结合起来，并搞好入学教育和编班组织工作，还要将这些人员的状况输入当地劳动力资源信息库，进行专项管理。
三、指导劳动预备制度定点培训单位（技工学校、就业训练中心、职业中学及其他教育培训机构）做好培训的组织实施工作。要抓紧制定教学管理办法，特别要针对学员的特点，建立相应的组织管理和培训保障制度。要指导用人单位实施用工预报制度，要在对职业需求进行调查和预测
的基础上，指导定点培训单位按照劳动力市场的需要组织培训，积极开办社会急需的专业以及一些新兴职业的培训，并加强对本地区职业培训专业设置布局的宏观调控和指导，避免热门专业培训过剩。培训的具体实施，应根据我部关于试点工作的通知有关要求，并参照《劳动预备制度培训
基本要求》，结合本地实际，编制教学计划，组织教学活动。要注重培养学员的全面素质和一专多能的职业本领。要针对学员不同的就业需求和实现就业形式，开展对学员的职业道德和就业观念的教育，加强其就业能力、创业能力以及适应市场竞争的能力等方面的培训。
四、建立健全就业准入制度，并加强管理。要根据《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”和《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”的规定，制定本地区实行就业准入的政策措施。对《中华人民共和国工种分类
目录》中有技术等级和已制定出职业技能标准的新工种（职业），应要求学员参加指定期限的培训（初中生2至3年，高中生1至2年），并取得培训合格证书；对劳动部已颁布的实行就业准入控制的61个工种以及地方劳动部门确定的其他工种（职业），要求必须同时取得相应的职业资
格证书。职业介绍机构应将本地区实行就业准入的职业工种及相关要求向社会公告，在审核招聘简章和介绍职业时，要严格执行就业准入有关规定。要加强劳动部门与工商部门的协调配合，组织好从事个体经营者和私营企业从业者的职业培训，对不具备相应资格的人员，要求其参加培训，
取得职业资格证书后，方予办理开业手续。职业技能鉴定机构要做好考核鉴定工作。劳动监察机构要将用人单位招收、录用人员的职业资格和培训情况列入用工监察范围，对属于实行就业准入的工种（职业），如用人单位招收不具备相应条件的人员，要依法查处，并责令改正。
五、积极筹措经费，加强使用的管理。要依据《职业教育法》的规定，积极争取当地政府财政的经费投入，并从教育费附加中提取一定比例用于职业培训。同时，要按规定使用就业训练费，切实搞好包括劳动预备制度在内的各项就业训练活动。有条件的地区，还可以建立劳动预备制度
专项资金。对于已经使用相关费用支持建立的定点企业职工培训单位和转业训练定点单位，可同时确定为劳动预备制度定点培训单位。学员个人交费可参照当地职业学校和培训机构收费最低标准经有关部门批准后执行。实行委托培训或定向培训的，可向用人单位收取用人培训费。要建立健
全资金管理的规章和办法，严格财会制度。要合理使用资金，确定使用的方向及标准，对生活困难者以及残疾人参加培训，举办苦、脏、累、险工种的培训，以及完善培训设施等给予相应的补贴。
六、抓好第一批适合参加劳动预备制度人员的培训和管理工作。今年9月，实施劳动预备制度以来的第一批中学毕业、未能升学的青年将步入社会，各试点城市要抓紧部署和安排，扎扎实实地开展工作，把这些人员纳入到这一制度中来。当前，首先要抓好人员情况的基础统计以及资金
的筹集管理和使用。各试点城市应将今年本地区中学毕业生情况（初、高中生数量及升学、未升学数量等）以及适合参加劳动预备制度人员的情况（学历、城乡等）进行统计汇总后，于9月30日前报我部。
我部确定的国家级试点城市应从今年9月开始，每月向我部报送一次试点实施简况，并同时抄报所在省、自治区劳动厅（局）及本地区人民政府。省级劳动部门应对试点城市（省级和国家级）加强指导，掌握工作进程。省级试点城市试点实施情况，在报送省级劳动部门的同时，应抄报
我部。



1997年8月8日