湖北省人民政府关于印发湖北省会计建账监督管理暂行办法的通知

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福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2008〕242号

厦门市人民政府办公厅转发市贸发局等部门关于厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理办法的通知


各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

　　市贸发局、市财政局、市会展办关于《厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理办法》已经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十月二十二日

厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理办法

　　第一条　为促进我市会展业的发展，充分发挥财政资金的宏观导向和激励作用，根据《厦门市人民政府关于促进会展业发展的若干意见》（厦府〔2003〕111号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　鼓励会展业发展专项资金是指市财政每年预算安排的专项用于扶持我市会议、展览业发展的资金（下称会展专项资金）。

　　第三条　会展专项资金主要用于：

　　（一）对规模大、效益好、有发展潜力的专业性会议、展览活动的奖励或资助；

　　（二）会展业宣传和会议、展览项目申办的支出；

　　（三）会展业基础性工作的支出。

　　市政府另行确定支持的会议和展览（包括投洽会、台交会等）不在此列。

　　获得本市其它财政资金支持的项目不得申请会展专项资金资助。

　　第四条　厦门市贸易发展局（下称市贸发局）是市会展业的行业主管部门，负责我市年度会展专项资金使用计划和会展专项资金预决算的编报；负责我市专业性会议、展览活动的奖励或资助申请的审批以及会展基础性工作经费的使用；会同市财政局、市会展办对奖励、资助项目进行核查。

　　厦门市财政局（下称市财政局）是会展专项资金管理的主管部门，负责我市会展专项资金预决算的审核、批复，会同市贸发局、市会展办对项目资金的使用情况进行管理监督。

　　厦门市人民政府会展协调办公室（下称市会展办）是市政府会展综合保障协调部门，负责我市会展宣传、会展申办资金的使用和审批。

　　第五条　会展专项资金使用对象（范围）为我市推动和促进会展业发展的各有关部门和单位。

　　第六条　会展专项资金用于会议奖励的项目和标准为：

　　（一）奖励项目：

　　用于在我市成功举办的国内大型会议和国际性会议的奖励。

　　（二）奖励标准：

　　1、国内大型会议：

　　指由各类部门、行业组织、企业主办的，实际会期达2天以上（含2天）的论坛、研讨会、洽谈会、订货会、年会等会议活动。

　　（1）会议安排住宿五星级宾馆：

　　住宿人数达400-700人（不含）的，给予5万元奖励；

　　住宿人数达700-1000人（不含）的，给予10万元奖励；

　　住宿人数达到及超过1000人的，给予15万元奖励。

　　住宿四星、三星宾馆的人数可分别按0.6和0.3的系数折算成五星级住宿人数。

　　（2）会议安排住宿四星级宾馆：

　　住宿人数达700-1000人（不含）的，给予5万元奖励；

　　住宿人数达1000-1500人（不含）的，给予10万元奖励；

　　住宿人数达到及超过1500人的，给予15万元奖励。

　　住宿五星、三星级宾馆的人数可分别按1.7和0.5的系数折算成四星级住宿人数。

　　（3）会议安排住宿三星级宾馆：

　　住宿人数达1500-2500人（不含）的，给予5万元奖励；

　　住宿人数达2500-3500人（不含）的，给予10万元奖励；

　　住宿人数达到及超过3500人的，给予15万元奖励。

　　住宿五星、四星级宾馆的人数可分别按3.3和2的系数折算成三星级住宿人数。

　　2、国际性会议

　　指由各类部门、行业组织、企业主办的，有来自境外5个以上国家（地区）参会人员，实际会期达2天以上（含2天）的论坛、研讨会、洽谈会、年会等会议活动。

　　（1）境外参会人数达100-200人（不含200人）的，给予10万元奖励；

　　（2）境外参会人数达200-300人（不含300人）的，给予15万元奖励；

　　（3）境外参会人数达300人（含）的，给予20万元奖励。

　　第七条　会展专项资金用于展览奖励的项目和标准为：

　　（一）奖励项目：

　　用于招揽全国性或国际性专业展览会在我市成功举办的单位的奖励。

　　（二）奖励标准：

　　1、展览规模达13000平方米（650个展位）的，给予10万元奖励；

　　2、展览规模达20000平方米（1000个展位）的，给予15万元奖励；

　　3、展览规模达30000平方米（1500个展位）的，给予20万元奖励。

　　申请奖励的展览会举办天数应达3天以上（含3天）。

　　第八条　会展专项资金用于展览资助的项目和标准为：

　　（一）资助项目：

　　用于我市自行举办的全国性、区域性、对台或国际性的经贸专业展览会的资助。展览资助的条件和原则为：

　　1、展览项目有我市相关机构作为展览会主办、承办单位，采取市场化运作，具有潜在发展前景；

　　2、展览主题和内容符合我市及周边产业发展需求，能推动我市相关产业发展；

　　3、展览会承办单位必须是在厦门工商局注册的独立法人单位，展览会所有财务收支都必须进入厦门承办单位的帐户；

　　4、一个展览会若有多个主题，只对符合条件的主题进行资助，并按照同一主题集中展示的展位数量进行核算；

　　5、展览会主承办单位基本相同、主题和内容基本相似的展览会视为同一展览会，不得重复申请资助；

　　6、相同题材的展览会，原则上应进行整合，如不能整合，将按照"做大做强，扶优扶强"的原则对其中规模大的展览会予以资助；

　　7、以本地产品参展为主且以个体消费者为主要对象的专项商品展以及各类展销会、展示会、成就展、文化科普展览不在资助范围。

　　（二）资助标准：

　　1、每个展览会资助年限不超过6届，按实际展位数量进行资助。1-3届，按每个展位资助500元，4、5、6届分别按每个展位资助400、300、200元。每届资助总额最高不超过50万元。

　　2、每届展览会申请资助的展位规模需达200、300、400、500、600、700个展位，未达规模的不予资助。

　　3、展览会举办天数应达3天以上（含3天）。

　　4、办展资助主要用于补贴展览会的宣传推介、广告和专业客商邀请、接待的开支。

　　第九条　会展专项资金用于会展业宣传及项目申办经费为：

　　（一）宣传经费：用于我市会展业和会议、展览活动的宣传推介及光盘、刊物和其他会展宣传用品的设计制作及其它宣传费用。

　　（二）申办经费：用于我市争（申）办全国性或国际性的各类规模大、社会效益好或能长期在我市举办的专业会议和展览的各种直接费用，开展会展业的招商引资，引进或移植境外品牌展会来我市举办的前期必要费用等。

　　第十条　会展专项资金用于会展业基础性工作经费为：

　　（一）调研：用于我市会展业的课题研究及专项调研。

　　（二）培训：用于我市会展业相关培训活动。

　　（三）统计：用于我市会展业专项统计工作。

　　（四）评估：用于我市重点会展项目的评估。

　　（五）国际认证：支持我市相关机构或会展项目申请加入国际展览业协会（UFI）、国际会议协会（ICCA）等国际性组织，取得国际认证。对取得UFI、ICCA认证的机构或项目，给予认证后3年会员费50%的资助。

　　（六）其它工作：用于其它能够促进我市会展业发展的基础性、保障性工作。

　　第十一条　专项资金申请、审批及拨付程序

　　（一）计划申报：各项目申请单位应于每年11月底前向市贸发局提交下年度会展计划和会展专项资金申请项目。每年6月底前可以补报下半年申请项目。市贸发局制订年度会展专项资金奖励和资助项目计划，没有列入计划的项目原则上不予奖励和资助。

　　项目申请单位指：

　　1、会议奖励项目：本市的主办、承办或招揽单位；

　　2、展览奖励项目：本市的招揽单位；

　　3、展览资助项目：本市的承办单位；

　　4、其它项目：本市的承办单位。

　　每个项目只能由一个单位提出申请。同一项目由多个单位共同组织的，需协商推选一个单位提出申请。

　　同一项目包含会议和展览内容的，不得同时申请会议和展览的奖励或资助。

　　（二）项目申请：各项目申请单位应在项目举办前1个月向市贸发局提出项目申请，提交相关材料。

　　1、申请报告（注明本届基本情况、申请金额和历届规模、资助金额）；

　　2、《会展专项资金申请表》；

　　3、项目批准文件（展览项目还需提供市工商局审批登记证）；

　　4、项目基本情况、工作方案、宣传广告材料、会刊；

　　5、主承办单位协议及招揽证明材料；

　　6、会议项目提供会议场所租赁合同、酒店住宿及餐饮合同，展览项目提供会展中心场地租赁合同、实际展位平面图；

　　7、会议项目提供拟参会境内外来宾名单；

　　8、项目由多个单位共同招揽或承办的，需提供各方协商一致共同推选申请单位的文件；

　　9、其它相关材料。

　　逾期未提出项目申请的，视同自动放弃，不予奖励或资助。

　　（三）评估申请：市贸发局受理项目申报后，各项目申请单位应在项目举办前半个月向市会议展览业协会提出项目评估申请，递交评估申请材料。

　　1、评估申请报告；

　　2、项目批准文件（展览项目还需提供市工商局审批登记证）；

　　3、项目基本情况、工作方案、宣传广告材料、会刊；

　　4、主承办单位协议及招揽证明材料；

　　5、会议项目提供会议场所租赁合同、酒店住宿及餐饮合同，展览项目提供会展中心场地租赁合同、实际展位平面图；

　　6、会议项目提供拟到会境内外来宾名单；

　　7、其它相关材料。

　　（四）项目核查和评估：市会议展览业协会组织对展览项目进行现场评估，对会议项目进行现场评估、抽查和初审。市贸发局、市财政局、市会展办组织进行现场核查和事后抽查等核查工作。

　　（五）项目总结：项目结束后1个月内，各项目申请单位须向市贸发局上报项目总结报告。展览资助项目还需提供资助资金决算报告及展览会宣传广告、客商邀请接待费用开支的合同、发票、刊物、照片等相关证明材料；会议项目还需提供会场场租发票、参会人员报到表及住宿安排表、参会人员名片及酒店出具的住宿证明材料。

　　市会议展览业协会出具项目评估报告，评估结果未达到合格要求的项目不予奖励或资助。

　　（六）审核拨付。符合奖励或资助条件的项目，经市贸发局审批和市财政局核定后，直接给予拨付。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十二条　会展专项资金应纳入市贸发局的部门预算。市贸发局按部门预算管理的有关规定及要求编报会展专项资金预算，并根据专项资金预算情况，会同市财政局报市政府审批。

　　第十三条　会展宣传、申办及基础性工作经费由市会展办、市贸发局根据经批准的会展专项资金使用计划提出详细的用款项目及支出金额，经市财政局审核后执行。

　　第十四条　市贸发局、市财政局、市会展办要严格执行会展专项资金使用计划，加强对会展专项资金使用的审核、检查和监督，同时应定期不定期地对有关单位会展专项资金的使用情况及使用效益进行检查评估。

　　市贸发局要对年度资金使用情况、效果进行总结、评估，为制订下一年度资金预算提供依据。

　　第十五条　各用款单位应严格执行会展专项资金管理的有关规定，严格开支范围，不得挪用、截留，同时做好专项资金使用材料的建档和保存，接受相关部门的检查和审计。

　　第十六条　有下列情形之一的，由市贸发局会同市财政局、市会展办按情节严重程度分别采取停止奖励和资助、取消会展专项资金申请资格等措施；由市财政局会同市贸发局、市会展办追回已拨的会展专项资金。构成违法的，由相关部门依法处理。

　　（一）未按本办法规定将专项资金用于专项使用项目的；

　　（二）展会组织秩序混乱，发生罢展、闹展或重大事故的；

　　（三）截留、挪用会展专项资金的；

　　（四）提交虚假申请资料骗取会展专项资金的申请单位及相关会议展览场所、酒店，一经发现，除追回已拨专项资金外，取消此后三年申请专项资金的资格；

　　（五）其他违反财政法律法规的。

　　第十七条　本办法由市贸发局、市财政局、市会展办负责解释。

　　第十八条　本办法自颁布之日起开始实施。《厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理暂行办法》（厦府办〔2005〕136号）同时废止。

　　




国务院办公厅


国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知
国办发 〔2006〕97号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月五日



关于推进国有资本调整和
国有企业重组的指导意见
国资委

　　近年来，国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。但从整体上看，国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出，核心竞争力不强。实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。为贯彻落实党的十六届三中、五中全会精神，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号），现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：
　　一、国有资本调整和国有企业重组的基本原则和主要目标
　　（一）基本原则：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。二是坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。五是坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。
　　（二）主要目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域（以下简称重要行业和关键领域）集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）调整和重组至80~100家。
　　二、主要政策措施
　　（三）推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造。对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股；对不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，实行依法转让，防止国有资产流失。对国有资产转让收益，应严格按照国家有关政策规定进行使用和管理。
　　（四）加快国有企业的股份制改革。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。对于因各种原因不能进入股份制公司的存续企业，要加大改革与重组的力度，改革重组工作可继续由母公司负责，也可交由国有资产经营管理公司等其他国有企业负责。
　　（五）大力推进改制上市，提高上市公司质量。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。要认真贯彻落实《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）要求，对上市公司控股股东以借款、提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金的，有关国有资产监管机构应当加大督促、协调力度，促使其按期全部偿还上市公司资金；对不能按期偿还的，应按照法律和相关规定，追究有关责任人的行政和法律责任。同时，要建立长效机制，严禁侵占上市公司资金。
　　（六）积极鼓励引入战略投资者。引入战略投资者要有利于增强企业技术创新能力，提高产品的档次和水平，改善经营管理，促进企业持续发展。引入境外战略投资者，要以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提，防止产生垄断，切实保护企业的自主知识产权和知名品牌，推动企业开发新产品。
　　（七）放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施依法破产，对符合有关条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。
　　（八）加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。对不具备优势的国有企业，应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快发展。
　　（九）积极推动应用技术研究院所（以下简称研究院所）与相关生产企业（包括大型工程承包企业）的重组。鼓励研究院所与相关生产企业重组，实现研发与生产相互促进、共同发展，提高企业的技术创新能力。积极探索研究院所与生产企业重组的有效途径和形式，可以由一家生产企业与研究院所重组，也可以由多家生产企业共同参与研究院所股份制改革。对主要担负基础研究、行业产品和技术监督检测的研究院所，应尽量由多家生产企业共同参与其股份制改革，并采取相应措施，确保其正常运行和发展。
　　（十）加大对亏损企业国有资本的调整力度。对有望扭亏的国有企业，要采取措施限期扭亏，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人。对不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业进行重组。要依照有关政策，对重要行业和关键领域亏损严重的重要企业，区别不同情况，采取多种方式和途径，推动其改革重组，促进企业发展，并确保国有资本控股。
　　（十一）围绕突出主业，积极推进企业非主业资产重组。要通过多种途径，使部分企业非主业资产向主业突出的企业集中，促进企业之间非主业资产的合理流动。对非主业资产的中小企业，可采取多种形式放开搞活，符合主辅分离、辅业改制政策要求的，要加快主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的步伐。
　　（十二）加快国有大型企业内部的重组。要简化企业组织机构，对层级过多的下属企业进行清理、整合，通过关闭、破产、撤销、合并、取消企业法人资格等措施，原则上将管理层次控制在三级以内。要完善大企业的母子公司体制，强化母公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。
　　（十三）加快建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算要重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹使用好国有资本收益，保障和促进企业结构调整和技术进步，提高企业核心竞争力。
　　（十四）促进中央企业和地方人民政府所出资企业（以下简称地方企业）之间的重组。对不属于重要行业和关键领域的中央企业，下放地方管理有利于发挥地方优势、有利于与地方企业重组提高竞争力的，在征得地方人民政府同意并报经国务院批准后，可以将其交由地方国有资产监管机构或地方企业管理；地方企业并入中央企业有利于优势互补的，在征得地方人民政府同意后，可以将其并入中央企业。鼓励中央企业和地方企业之间通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组。在地方企业之间，也应按此要求促进重组。
　　三、规范改制重组行为，切实加强组织领导
　　（十五）进一步规范企业改制方案的审批工作。国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。
　　（十六）完善国有及国有控股企业之间重组的审批程序。对国有及国有控股企业之间的重组，国家已有规定的按规定程序审批，未作规定但因重组致使国有资产监管机构所出资企业减少或者增加的，由国有资产监管机构报本级人民政府审批，其余重组方案由国有资产监管机构审批。具体重组方案应及时向职工代表大会通报。
　　（十七）进一步统一认识。各地区、各有关部门要深入学习、全面理解、认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的精神，提高对国有资本调整和国有企业重组重要性、紧迫性、复杂性的认识。国有及国有控股企业负责人要正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从国有资本调整和国有企业重组的大局，积极拥护、支持国有资本调整和国有企业重组。要严格执行国家产业政策和行业规划，对涉及国家产业政策和行业规划的重大国有资本调整和国有企业重组事项，国有资产监管机构应会同相关行业主管部门和有关地方政府共同研究决策。
　　（十八）切实加强组织领导。地方各级人民政府和国有资产监管机构要高度重视推进国有资本调整和国有企业重组工作，搞好调查研究和可行性分析，充分听取各方面的意见，从本地区实际出发，统筹规划，加强领导，周密部署，积极稳妥地推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。国资委和有关部门要加强调研、监督和指导，掌握各地工作动态，及时对国有资本调整和国有企业重组中的重大问题研究提出政策建议。国有及国有控股企业要充分发挥企业党组织的政治核心作用尤其是保证监督、宣传引导、协调服务等作用，精心组织实施，深入细致地做好职工的思想政治工作，维护职工合法权益，确保国有资本调整和国有企业重组的顺利进行。