关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见
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关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2008〕24号
关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，中国人民解放军环保局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）关于企业应当公开环境信息和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）关于加强上市公司环保核查的要求，按照《环境信息公开办法（试行）》（国家环保总局令第35号）、《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号），以及《上市公司信息披露管理办法》（中国证券监督管理委员会令第40号）、《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》(中国证券监督管理委员会发行监管函〔2008〕6号)等规定，引导上市公司积极履行保护环境的社会责任，促进上市公司持续改进环境表现，争做资源节约型和环境友好型的表率，现提出以下意见：
一、进一步完善和加强上市公司环保核查制度
国家环保总局自2001年以来，开展了重污染行业上市公司的环保核查工作，对于促进重污染行业上市公司遵守国家环保法律法规，降低因环境污染带来的投资风险等发挥了作用。
2007年，国家环保总局颁布实施了《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号）以及《上市公司环境保护核查工作指南》，对从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业的公司和跨省从事其他重污染行业生产经营公司明确了环保核查程序要求，进一步规范和推动了环保核查工作。地方各级环保部门也陆续开展了上市公司环保核查工作，收到了很好效果。
为进一步加强上市公司环保核查工作，国家环保总局将继续完善上市公司环保核查相关规定，严把上市公司环保核查关口，健全环保核查专家审议机制，加强对上市公司以及相关技术单位的培训，拓宽公众参与和社会监督渠道，加大宣传力度。
省级环保部门要严格执行上市公司环保核查制度，做好辖区内由其负责核查的上市公司环保核查工作，并对国家环保总局负责核查的上市公司提供相关意见，同时建立上市环保核查工作档案。对于核查时段内严重违反国家环保法律法规和产业政策、发生重大环境污染事故且造成严重后果以及在核查过程中弄虚作假的上市公司，不得出具环保核查意见。对于核查中发现的问题，应督促企业按期整改。
省级环保部门要加强与证券监管机构的协调配合，建立信息通报机制，及时将上市公司环保核查相关情况通报给相关证券监管机构。
二、积极探索建立上市公司环境信息披露机制
为促进上市公司特别是重污染行业的上市公司真实、准确、完整、及时地披露相关环境信息，增强企业的社会责任感，国家环保总局将与中国证监会建立和完善上市公司环境监管的协调与信息通报机制。
国家环保总局将按照《环境信息公开办法（试行）》等有关规定，推进和监督上市公司公开环境信息。地方各级环保部门应当将未按规定披露环境信息的上市公司名单，逐级上报国家环保总局，同时依法严格保守公司的商业秘密和技术秘密。
国家环保总局将按照上市公司环境信息通报机制，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会。由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。
上市公司的环境信息披露，分为强制公开和自愿公开两种形式。
发生可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。“重大事件”主要包括：
——新公布的环境法律、法规、规章、行业政策可能对公司产生重大影响的；
——公司因为环境违法违规被环保部门调查，或者受到刑事处罚、重大行政处罚的；
——公司有新、改、扩建具有重大环境影响的建设项目等重大投资行为的；
——由于环境保护方面的原因，公司被有关人民政府或者有关部门决定限期治理或者停产、搬迁、关闭的；
——公司由于环境问题涉及重大诉讼或者主要资产被查封、扣押、冻结或者被抵押、质押的；
——《环境信息公开办法（试行）》规定并可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响的其他有关环境的重大事件。
广大股民、媒体和社会各界有权举报上市公司未按规定披露环境信息的行为。
国家鼓励上市公司定期自愿披露其他环境信息，推动企业主动承担社会环境责任。
国家环保总局将与证监会探索进一步完善上市公司环境信息披露的监管机制。
三、开展上市公司环境绩效评估研究与试点
国家环保总局将探索建立上市公司环境绩效评估制度，组织研究上市公司环境绩效评估指标体系，选择比较成熟的板块或高耗能、重污染行业适时开展上市公司环境绩效评估试点，建立上市公司环境绩效评估信息系统，编制并公开发布上市公司年度环境绩效指数及综合排名，为广大股民、投资机构提供上市公司环境绩效的“大盘”信息，营造广大股民和媒体对上市公司开展“绿色监督”的社会氛围。
四、加大对上市公司遵守环保法规的监督检查力度
地方各级环保部门要切实加强对上市公司特别是重污染行业上市公司遵守环保法律法规的监督检查。要保证对上市公司巡查和监督性监测频次，督促其污染治理设施正常运行，污染物排放稳定达标。要按照《环境信息公开办法（试行）》，及时向社会公开对上市公司的环境行政处罚情况；公开拒不执行环境行政处罚决定、超标或超总量排放污染物、发生重大或特大环境污染事件的上市公司名单等信息。
二○○八年二月二十二日
国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知
国务院
国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知
国发〔2013〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面掌握我国地理国情现状，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，国务院决定于2013年至2015年开展第一次全国地理国情普查工作。现就有关事项通知如下：
一、普查的目的和意义
地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。普查的目的是查清我国自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。
开展全国地理国情普查，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。
二、普查的对象和内容
普查对象：我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素。
普查内容：一是自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况；二是人文地理要素的基本情况，包括与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等的类别、位置、范围等，掌握其空间分布现状。
三、普查的时间安排
普查标准时点为2015年6月30日。2013年1月至2013年6月为普查工作准备阶段，主要完成普查方案和技术规程制定，开展试点试验和技术培训，资料收集与获取等前期准备工作。2013年7月至2015年6月为普查工作第一阶段，主要完成普查底图制作、数据采集与处理、外业调查与核查、数据集建设等工作。2015年7月至2015年12月为普查工作第二阶段，主要完成普查信息的整理、汇总、统计分析，形成普查报告，发布普查结果。
四、普查的组织和实施
全国地理国情普查工作作业范围广、涉及部门多、工作任务重、技术要求高、实施难度大。为加强领导，国务院决定成立第一次全国地理国情普查领导小组，负责普查工作的组织和领导，协调解决重大问题（领导小组成员单位及人员名单另发）。普查领导小组办公室设在测绘地信局，承担领导小组的日常工作，具体负责业务指导与监督检查。各省级人民政府要成立相应的普查领导小组及其办公室，认真组织本地区普查工作。
普查工作要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。测绘地信局要会同有关部门抓紧制定普查总体方案，建立普查的技术和标准体系，做好技术指导、培训、质量控制、信息汇总和统计分析，帮助中西部贫困地区完成普查工作，充分利用已有地理信息和专题信息资源，建设全国地理国情本底数据库，形成全国普查报告。各省级人民政府要按照普查总体方案，结合当地实际，制定本地区普查实施方案。各地区要充分整合已有资源，组织专业队伍，开展本地区普查底图制作、外业调查与核查、数据处理、数据集建设等工作，做好普查成果的检查验收和汇总上报。
五、普查的经费保障
全国地理国情普查工作所需经费按工作任务由中央财政和地方财政分别承担。中央财政所需承担经费在现有的地理国情监测经费中统筹安排。
六、工作要求
各级普查机构及其工作人员必须严格按照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国统计法》、《基础测绘条例》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定和要求，按时报送普查数据，确保基础数据完整、真实、可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果要逐级上报，按规定程序报批后对外发布。对在普查中所获得的涉密资料和数据，必须严格保密。
各地区、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入地宣传地理国情普查工作的重要意义和要求，为开展普查创造良好的社会环境。
国务院
2013年2月28日
东营市城市雕塑建设和管理办法
山东省东营市人民政府
东营市城市雕塑建设和管理办法
《东营市城市雕塑建设和管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 刘国信
二OO五年十月十三日
第一条为加强城市雕塑建设管理，维护城市雕塑建设秩序，确保城市雕塑的思想性和艺术水平，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市雕塑建设管理办法》、《山东省城市建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在城市规划区范围内进行城市雕塑建设和管理活动，均应遵守本办法。
第三条本办法所称城市雕塑，是指在城市规划区范围内的道路、广场、绿地、居住区、单位庭院、公园、风景名胜区、公共建筑物及其他活动场地建设的室外雕塑。
第四条市建设行政主管部门负责全市城市雕塑管理工作。市市政公用事业主管部门负责中心城规划区范围内的城市雕塑管理工作。县区城市雕塑主管部门负责本行政区域内的城市雕塑管理工作。
文化、规划、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责，共同做好城市雕塑管理工作。
第五条城市雕塑的创作设计应当坚持美化城市、文明健康的原则。
城市雕塑的布局、高度、体量、材质、造型和色彩应当与周围的环境和建筑风格相协调。
第六条城市雕塑建设必须符合城市规划要求，纳入城市的总体规划和详细规划，有计划地分步实施。
第七条在城市规划区范围内设置城市雕塑(含临时雕塑)的，设置单位应当凭规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证，向城市雕塑主管部门提出申请，由城市雕塑主管部门按照规划行政主管部门审定的城市雕塑设计方案及有关规定核发《城市雕塑建设项目审批书》，并按有关规定办理规划、建设手续后，方可开工建设。
第八条城市雕塑设置单位申报设置城市雕塑，应当提交下列资料：
(一)申请报告书；
(二)1:500或者1:200平面配置图；
(三)雕塑小样及照片；
(四)雕塑环境透视图；
(五)雕塑制作材料的说明；
(六)创作设计人员资质证书；
(七)城市雕塑的设计方案。
第九条城市雕塑设计方案应当向社会公布，广泛征求意见后，按照有关程序报批。
第十条城市雕塑按照下列程序报批：
(一)国家级重要地段、重大题材和重要政治、历史人物雕塑，经市城市雕塑主管部门报省建设行政主管部门审核，由建设部批准；
(二)省级重要地段、重大题材和重要政治、历史人物雕塑，经市城市雕塑主管部门审核，由省建设行政主管部门批准，并报建设部备案；
(三)除第(一)、(二)项之外设置的总高度或者宽度在3米以上的城市雕塑项目，由市城市雕塑主管部门批准；
(四)其他城市雕塑项目，由所在地城市雕塑主管部门批准。
第十一条城市雕塑的设计、施工，必须由具有相应资质证书和符合规定条件的设计、施工单位或者个人承担。
第十二条城市雕塑设置单位必须按照批准的城市雕塑设计方案进行施工。确需变更的，应当报原批准机关审核批准，并办理变更手续。
第十三条城市雕塑建设的施工现场，应文明整洁，不乱堆乱放，位于游览场所和行人较多的施工场地要设置围栏，以维护周围环境和保障游人安全。
第十四条承担雕塑创作设计的专业技术人员必须监督制作和施工的全过程，保证按批准的设计进行施工，确保工程质量。
第十五条城市雕塑竣工后一个月内，设置单位应当报请原批准的城市雕塑主管部门进行验收。
验收合格的，设置单位应在验收合格之日起二个月内，将雕塑图片及有关资料提交城市雕塑主管部门，由城市雕塑主管部门核发《城市雕塑验收合格证》。
验收不合格的，由原批准的城市雕塑主管部门向设置单位制发整改通知。设置单位按照通知要求限期整改完成后，重新报请验收。
第十六条城市雕塑落成后，权属单位应当加强管理，及时维护，防止污损，保持其原貌；及时清除擅自在城市雕塑上悬挂、粘贴的任何物品。
第十七条未经城市雕塑主管部门批准，任何单位和个人不得擅自设置、迁移或者拆除城市雕塑。
第十八条任何单位和个人均有爱护城市雕塑的义务。
毁坏城市雕塑的，责令负责维修，并可处以罚款；情节严重，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法给予处罚。
第十九条未经批准，擅自建设城市雕塑的，根据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，由城市管理行政执法部门给予责令停工、限期补办有关手续、限期拆除、重建的处理，并处以1000元以上20000元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十条本办法自发布之日起施行。
