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浅谈民事案件中的调解

王姗姗


　　调解制度在我国民事诉讼制度中具有重要地位，早在抗战时期，马锡伍审判方式就确立了“调解为主的方针”。后经历了六十多年的不断发展和完善，具有浓郁的中国特色。调解的产生是基于实践的经验总结，被国际誉为“东方经验”。我认为法院审理民事案件运用调解方式结案，法官应具备如下的前提、基础及方法。
一、调解运用的前提和基础
　　法官应具备深厚的法学理论功底和法律知识，并全面了解掌握社会生活、文化背景、宗教信仰等综合经验和知识。使所承办的案件能够查清法律事实，理顺案件法律关系，明确案件争议焦点，分清是非为前提，进行运用各种调解手段、艺术方法来达到调解结案的目的。这是依法调解结案的关键所在。
　　法官在进行调解时，除法律赋予全面掌控调解程序外，在调解过程中，充分尊重双方当事人自愿为前提，往往受到各方当事人的质疑、询问、咨询等，这时法官作必要及时地法律释明服务。如果法官没有深厚的法律功底和丰富的社会经验，将难以胜任所承办的案件中带来的各种问题的解答工作，势必会在当事人心中失去应有的法律权威感和信任感，更难排除他们对各类案件中内心存在的各种问题和顾虑。这时就无法再运用各种调解艺术，也同时失去了进一步深入调解双方争议的焦点问题的可能性，更谈不上确保案件的依法公正的调处。 通过运用调解艺术使双方当事人达成和解及共识，拟结束案件的即解决纠纷的首要目标的需要。
二、调解艺术运用的基本方法或方式
　　（1）听。 法官在审理调解案件时，从案卷中掌握的双方当事人的基本法律关系即双方争议的焦点后，运用调解艺术应该充分倾听双方当事人诉请和辩解。 在调解案件时，法官首先应具备倾听双方当事人的诉讼心声和要求，充分给予双方陈述法律事实和辩解的机会，这时法官要处以中立的态度，做到心态平稳，不能以自己的好恶表现对某一方的不满或赞同，这样会影响到处于中立地位的法官的调控。耐心听取双方当事人或代理人充分极尽的表达自己的意愿，除对影响调解程序和可能发生争斗或其他严重违法的特殊情形外，一般不打断或制止一方的发言，让双方当事人在充分表达自己的意见或陈述案情时，时刻注意了解案件的真正起因和真正的法律事实及双方存在的根本争议的焦点。以便在从卷宗材料掌握的案件事实上，及时了解案情，找到双方争议的要害所在，及时控制或找准机会，作为调解的切入点，来达到调解的目的。
　　（2）增强亲和力。拉近法官与当事人的心理距离。在调解时法官以丰富的社会生活、文化、宗教等经验、生活经历的积累及全面的法律知识的水准，以最简洁生动亲近的语言、最容易贴近的方式快速拉近法官与双方当事人的距离，使当事人感觉到法官赋予人情味，了解自己行业或工作特点及生活所处于的专有的困难和特点。以便增进双方当事人对法官信任程度和在心目中对法官所具备应有的社会综合知识的一种尊重，使法官在双方当事人心目中处于言者可信、语者可行的状态，达到调处目的。例如：调解当事人为公安刑警的离婚案件时，就应掌握刑警常年奔波在外，随时待命，对自家的生活和双方的感情的经营、照料很难做到与其他人一样照料家庭和经营感情，加之长期生活在聚短离多的生活方式，对老人和孩子照看的客观不周，都有可能导致双方在生活细节上产生矛盾，久之即造成情感裂痕，使双方感情产生危机。在这种情况下，法官就应以一个同行者的角度同情和理解当事人，首先要讲明我们在办案时需要外出，也常常外感到孤独与寂寞，对于家庭的一种无助的感觉，这时亲身感到了刑警的生活与艰辛，这样一来，双方当事人感受到了法官有一种亲近感，认为法官了解自己生活中的困难，增进了对法官的信任，愿意讲明产生矛盾的真正焦点，这时法官找准机会，作为切入点进行调处，成功率比较高，这样调解率会大大提高。
　　（3）释明。充分释明所审结案件当中应当释明的法律规定及相应的法律解释，发挥释明解释在调处中不可替代的作用。在调解案件时，及时释明解释案件当中的法律规定及理解，和纠正双方当事人对某一个法条或法规不正确的理解，打消双方当事人在理解法律上的差异，统一认识。以便使双方当事人对所请求的法律依据和辩解的法律依据有个正确统一的理解。例如在调处民间借贷纠纷时，一方当事人往往认为，应该按银行贷款利息计算给付欠款利息。原告所要求的双方约定的高于银行贷款利率认为是高利贷，是违法的，不予给付过多利息。这时法官就要及时释明讲解最高院相关的法律规定，即民间借贷双方当事人可按同期同类银行贷款利息的4倍计息。双方的约定的只要不高于此项规定，是受法律保护的，这样及时消除某一方对法律的不正确的理解，达到法律上的统一，从而及时找准机会进行调处。其次，在调解有关合同纠纷案件时，当事人在请求定金双倍返还诉请的情况下，还要求对方当事人承担违约金，来赔偿受到的损失，这是对合同关于违约金理解的误区。根据法律规定，当事人对合同签订有定金条款的，同时又有违约金条款存在时，当事人请求赔偿损失时，只能在法定两项权利中选择其一，定金不能超过合同标的20%，在这种情况下，使当事人正确理解了法律规定，以此为切入口，达到调解目的。再次，在普通离婚案件中，双方当事人对离婚相关的法律规定及以外的法律规定都存在着一些疑问，这些疑问在调解前不解决，会影响调解的进行，这时当事人往往首先向法官咨询相关的法律规定，比如什么是共同财产，什么是婚前财产，什么是婚后财产，双方外债法律是怎么规定，和有关继承人及继承顺序的相关规定，以及子女抚养等一系列相关规定的问题，这时法官就要及时正确讲解相关法律规定，达到双方当事人在法律上的认识一致，以便消除当事人在理解法律上的差异，然后进行调处达到和解目的。
　　（4）采取适当的批评与训诫。 在调解案件时，双方当事人往往在语言上有不文明的情节，或生活习俗不符合良善民俗及道德标准，像这种情况以及对社会、对生活消积不健康的价值理念，产生悲观的态度，这时法官就要针对上述情形在双方当事人心理、自尊等方面能够接受的情况下循序渐进采取必要的适当的批评与训诫，以纠正其不正确生活观念和态度。并同时讲解法律和道德标准对人的生活要求的重要性，这样有利于掌握双方当事人纠纷的矛盾点。纠正某一方不健康、不文明的观念和意见，达到教育感化的目的。使之认同法官的调处工作，达到调解目的。

　　三、调解应当注意的问题

1、应当注意在法律事实不清楚的前提下，不能冒然调解，这样做会使案件达不到依法处理。
2、要有耐心和同情心，注意克服法官对案件主观臆断，始终保持中立地位。
3、在调解时双方出现矛盾激化，应及时制止，暂时停止调解活动，以使双方当事人有一定冷静思考时间，另定调解日期再进行调处。
4、在调解案件时，应防止双方当事人恶意诉讼，损害国家或其他人利益，造成违法调解。




黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 王姗姗

福建省人大常委会


福州市民办全日制学校条例
福建省人大常委会


（1995年9月6日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）


第一条 为发展教育事业，鼓励和规范民办全日制学校办学活动，保障学校举办者、教师和学生的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，结合本市的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于境内企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人，自筹办学经费，在本市行政区域内举办面向社会招生的全日制普通中学、职业中学、小学、幼儿园（简称民办学校）。
举办全日制大中专民办学校和境外组织、个人在本市行政区域内办学，按有关法律、法规办理。
第三条 各级人民政府对举办民办学校应积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。
第四条 民办学校自依法批准之日起，具有事业法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事责任。
民办学校依法享有确定办学规模、办学形式、管理体制、组织机构、聘任教师、职工、招收学生、组织实施教学活动等方面的办学自主权。
第五条 设立民办学校，必须具备《教育法》第二十六条规定的基本条件，必须有独立的办学人员、资金和场所。
设立民办学校，举办者必须具有与办学类别、办学规模和学校教学要求相适应的自有资金。
民办学校教学场所，必须符合规定的安全、教学标准；租赁校舍的，其租赁关系应当稳定、可靠，租赁时间不低于学制年限。
本条例颁行前举办的民办学校未达到以上要求的，应在一定期限内达到。具体期限由教育行政部门决定。
第六条 设立民办学校，举办者必须先向教育行政部门申请筹办，并提供有关办学条件的证明、资料；经批准筹办并完成筹办工作后，由教育行政部门核准，发给办学许可证。
民办学校筹办、设立，实行分级批准制度：
（一）筹办、设立小学、幼儿园，由所在地的县（市）、区教育行政部门批准，报市教育行政部门备案；
（二）筹办、设立普通初级中学、高级中学和完全中学，职业初级中学、高级中学，以及具有特殊性质的学校，由所在地的县（市）、区教育行政部门审核，报市教育行政部门批准。
教育行政部门应当在受理筹办民办学校申请之日起十五日内、受理设立民办学校申请之日起三十日内，作出批准或不予批准的决定；不予批准的，应当告知理由并书面通知申请人。
第七条 民办学校应当依法订立学校章程，并报教育行政部门批准。
民办学校按照章程自主管理，教育行政部门保障和监督章程的执行。
第八条 民办学校的招生计划，应当报教育行政部门核准。
民办学校的招生广告或简章，未经教育行政部门核准不得发布。
第九条 民办学校应当全面贯彻国家教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量。
鼓励民办学校进行专长教育，体现办学特色。
第十条 民办学校应当执行国家和省教育行政部门制定的教学计划和教学大纲，必修课应当使用省教育行政部门正式审定的教材。
民办学校应当依照国家有关规定，建立并严格执行学生学籍和教学管理制度。
民办学校不得把本校招收的学生转移到其他学校就学从中牟利。
第十一条 举办民办学校不得以营利为目的，其收费按下列规定执行：
（一）中学、职业中学、小学的学费、杂费，幼儿园的管理费、杂支费、保教费，由民办学校在教育、财政、物价部门核定的最高限额内自主确定，报教育、物价行政部门备案。以上费用按学期计收。
（二）代办费，按照教育、财政、物价部门核定的项目和标准收取。
（三）其他教育费用，报教育、财政、物价行政部门批准后方可收取。
民办学校收取的其他教育费用，必须用于民办学校的建设和发展，不得挪作工资、奖金分配和非本校教育投资，其开支由教育行政部门监督管理。
上述各项收费应向缴费者出具由财政部门统一印制的收据。
第十二条 民办学校应当建立并严格执行财务、会计制度，建立会计帐册，并按年度制作财务会计报表，报教育行政部门审核。
民办学校的财务收支应做年度审计，其审计报告应报送教育行政部门。
第十三条 民办学校自建教学用房的，其用地和建设享有与公办学校同等的待遇。
民办学校租赁教学场所的，应当依法签订合同，有关行政机关、司法机关应当保障其合法使用权。
第十四条 鼓励社会组织和个人对民办学校捐资助学。
第十五条 民办学校学生完成学业，经考试合格，由学校颁发教育行政部门验印的毕业证书，国家承认其学历。
民办学校学生在升学、转学、就业以及政治、学业评选等方面，享有与公办学校学生同等的权利。
第十六条 民办学校专职教师、管理人员在学校工作期间，根据教师人才流动的有关规定，连续计算教龄和工龄；专职教师在评聘职务、进修和政治、教学评选等方面，享有与公办学校教师同等的权利。
民办学校应当保障教师、管理人员的工资报酬、福利待遇等方面的合法权益。
第十七条 任何组织和个人不得侵占或非法征用民办学校财产。
民办学校有权拒绝非法定检查，有权拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派。
有关行政机关、司法机关应当保障民办学校的教育教学秩序，及时查处扰乱学校治安秩序，破坏校舍和场地，危害教师、学生人身安全等违法犯罪行为。
第十八条 教育行政部门依法对民办学校进行指导、监督、检查和评估，维护民办学校学生、教师、职工和举办者的合法权益。
第十九条 民办学校学生及其监护人依照《教育法》等有关法律，享有权利，履行义务。
民办学校学生及其监护人有权与学校就教育费用、教学质量和要求等事项签订就学合同，有权了解学生的学业情况。
民办学校学生及其监护人、教师或职工与举办者发生办学纠纷，可以向教育行政部门申诉，教育行政部门应当依法及时处理。
第二十条 民办学校变更名称、校址、类别、隶属关系、层次、专业，更换法定代表人或校长，合并或依章程规定终止，应当经教育行政部门批准。
第二十一条 民办学校因故终止，应当在终止前六个月向教育行政部门提出申请和终止方案。批准终止的，由教育行政部门组织学校举办者和教师、学生或监护人代表组成清算组织，对在学学生进行就学安置，对学校财产进行清理。
学校财产的清偿顺序由清算组织依法协商确定。学生就学安置费用优先于其他债务的清偿；所欠教师、职工的工资和保险费用，应退还学生的费用，优先于举办者出资的清偿。
第二十二条 民办学校办学成绩显著的，各级人民政府应予以表彰和奖励。
市、县（市）财政部门每年拨出专项经费，由教育行政部门用于管理和奖励民办学校。
第二十三条 民办学校管理不善或办学质量低劣的，由教育行政部门责令限期改进；情节严重的，责令停止招生。
民办学校举办者或管理人员违反财务制度，挪用、克扣教育经费的，由教育行政部门责令限期归还，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 民办学校违反本条例，由教育行政部门依照《教育法》和其他有关法律、法规予以处罚。
第二十五条 教育行政部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例由福州市教育委员会负责应用解释。
福州市教育委员会可依照本条例制定实施细则，报市人民政府批准后实施。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月29日