黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法（2008修正）
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 06:33:39 浏览:8848
来源:法律资料网
黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法（2008修正）
湖北省黄石市人大常委会
黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法
（2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）
第一章 总 则
第一条 为了密切国家权力机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《信访条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《湖北省信访条例》等有关法律、法规的规定，结合本市人大工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本级人大常委会对公民、法人或其他组织提出的信访事项的处理。
第三条 本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下称信访人）通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向市人大常委会反映情况，提出建议、批评和意见以及申诉、控告和检举，依法由市人大常委会处理的活动。
第四条 信访人依法向市人大常委会提出信访事项的行为受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。
第五条 市人大常委会主任会议负责处理信访工作，主任会议成员应当坚持阅批重要信件、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
信访工作机构负责统一受理信访事项，处理日常信访工作。各专门委员会和常委会有关工作机构，按照职责范围，处理相关信访事项。
第六条 信访工作应当遵循下列原则：
（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，维护信访人的合法权益；
（二）依照法律、法规和政策，实事求是处理信访问题；
（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，及时解决信访问题；
（四）统一接待、分类处理、各负其责、严格督查；
（五）解决实际问题与思想疏导、法制教育相结合；
（六）坚持统筹兼顾、标本兼治，从源头上预防信访矛盾和纠纷。
第二章 信访工作机构和工作人员职责
第七条 信访工作机构和信访工作人员履行下列职责：
（一）受理和办理信访人提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的信访事项，协助本机关领导做好接访和约访工作；
（二）承办上级机关交办的信访件，并按要求及时报告办理结果；
（三）承办有关本机关转、交的信访件并及时反馈办理结果；
（四）向下级机关或信访机构转、交信访件；
（五）协调处理有关重要信访事项；
（六）督促、检查承办单位办理信访事项的情况；
（七）指导下级国家权力机关信访工作机构的信访工作；
（八）向信访人提供有关信访事项的咨询；
（九）及时编写简报反映信访信息，开展调查研究，每半年对信访情况进行统计、汇总、综合分析，提出分析报告和完善制度、改进工作的建议，并就常务委员会听取和审议专项工作报告、组织执法检察等提出相关建议；
（十）建立信访档案；
（十一）其他依法应当履行的职责。
第八条 信访工作机构应当建立和完善工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度、重要信访事项督查督办制度、重大紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度等各项工作制度。
第九条 信访工作人员应当努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作水平。
第十条 信访工作人员在信访工作中有权提出建议，作必要的调查和应急处置。
第十一条 信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并及时通知当地公安机关依法处理。
第十二条 信访工作人员应当遵守下列规定：
（一）热情、文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；
（二）按照信访工作处理程序，依法及时公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；
（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人的请客送礼；
（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位；
（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；
（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
第十三条 信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由分管副秘书长决定。
第三章 信访接待
第十四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。
信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
第十五条 信访人通过走访提出信访事项的，向市人大常委会办公室信访督办科反映。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。
第四章 信访事项办理和督办程序
第十六条 信访事项按照下列程序办理：
（一）登记。对信访人反映的信访事项和上级交办的信访件，由信访工作机构统一进行登记。
（二）处理。一般信访件，直接转有关单位办理；重要的信访件，由受理机构提出处理建议，报请机关和常委会领导批示后交有关单位办理；重大的信访案件，经主任或者主持日常工作的副主任批示，由有关专门委员会或常委会有关工作机构听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法办理。
（三）督办。对已交办或转送有关单位办理而未按规定时间办结的信访件进行督办。督办可以采取发函督办、限期办结、逾期通报、听取汇报、报告审查等方式进行。
（四）答复和报告。对信访人提出的一般信访事项，承办单位应当在收到转办通知后六十日内将处理结果直接答复信访人，并报告市人大常委会；情况复杂不能按期办结的，应当说明情况，申请延期，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。承办单位的报告应当以承办单位名义正式行文，一式五份，注明市人大常委会转、交信访件的时间、函号、简要案情、办理情况及承办人等内容，重点说明信访人反映问题的处理情况。
（五）审查。信访工作机构、专门委员会和常委会有关工作机构应当对承办单位办结上报的信访件结果进行审查。认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，经分管领导同意，退回承办单位重新办理，重新办理的时间不得超过三十日。
（六）上报。对上级人大常委会、中共黄石市委和本级人大常委会领导交办的信访件，信访工作机构、有关专门委员会和常委会有关工作机构对办理结果进行审查后，及时上报交办单位或交办领导。
（七）归档。信访事项经审核可以结案的，由信访工作机构统一结案归档。
第十七条 专门委员会和常委会有关工作机构在将信访件转、交有关单位办理的同时，应当将信访件的有关情况告知信访工作机构。
第五章 责任追究
第十八条 信访工作机构及工作人员违反本办法第十二条规定行为之一的，给予批评教育；视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
承办单位有下列情形之一的，责令承办单位限期改正、作出检查或给予通报批评；逾期不改正的，视情节轻重，责成承办单位或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；
（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；
（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；
（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；
（五）压制、打击报复信访人的；
（六）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。
第六章 附 则
第十九条 本办法由市人大常委会办公室负责解释。
第二十条 本办法自2005年10月1日起试行。
北京市国营商业、服务业改革试行办法
北京市政府 市财办
北京市国营商业、服务业改革试行办法
市政府 市财办
为了正确贯彻按劳分配的原则，克服平均评论的弊端，扩大企业自主权，使企业真正成为经济实体，做到责权利一致，充分调动企业和职工的积极性和创造性，扩大流通，搞活市场，方便人民生活，促进商品经济的发展，不断提高企业管理水平和服务质量，提高经济效益，我们根据全
国人大六届二次会议和国务院领导同志召集北京市和国务院有关部门研究北京市商业改革会议纪要的精神，提出国营商业、服务业改革的试行办法：
一、现有国营零售商业、服务业企业，以自然门店为单位，凡一九八三年实现利润在二十万元以下的，原则上实行“自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏”，采取以下三种形式进行改革。
1、实行全民所有，集体经营。企业现有的固定资产和自有流动资金实行有偿使用，向主管公司缴纳使用费，由于客观原因留利水平较高的企业还要缴纳一定数额的调节基金。原有的全民职工身份不变。这类企业实行集体经营后，照八级超额累进办法交纳所得税，原来的递增包干利润
不再上缴。
2、直接转为集体所有制企业。企业现有的固一资产和自有资金，实行有偿转让，分期归还，还清后，全部财产即归集体企业所有。纳税和职工的工资、奖励、福利待遇等按集体企业对待。职工可以集资入股，股金实行保息分红办法，利息以费用列支。原有的全民职工身份不变。
3、租赁给集体或经营者个人。对小百货店、小副食店和以劳务为主的饮食、服务、修理业小店。可签订租赁协议，将其租赁给集体或经营者个人，除本企业职工外，也允许社会上有经营、技术专长的人承租。在租赁期间，原企业人员一般不作调整，保留原来的职工身份。企业照章纳
税，税后留利由租赁人支配，亏损由租凭人自负。
粮食零售企业也可比照上述办法，进行试点，总结经验后，逐步推开。
对实行上述三种形式改革的企业，要进行以下工作：
1、清理财产，核实资金。
2、根据行业、地区、设备和企业留利等不同情况，由主管公司与企业分别商定不同的使用费、调节基金、有偿转让归还期和租赁费。使用费、租赁费在税前列支；调节基金、归还有偿转让资金在企业税后留利中列支，上缴企业主管公司。对这部分资金，主管公司原则上只能用于发展
生产。
3、凡实行“全民所有，集体经营”和直接转为集体所有制的企业，奖励基金及提取办法，可以按市税务局、劳动局的有关规定执行。一商、二商及粮食系统每人年均基本工资和奖金按八百元，在税前列支，实际发放额，各企业可以有所不同。如果利润较上年有所增长，税前列支的基
本工资和奖金也可相应增长，允许超过上述税前列支标准，但最多不超过当年增长利润的百分之二十五。租赁给集体或个人的企业，其工资、福利、奖金、列支办法可由租赁者、企业主管单位和税务部门协商确定。饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业，继续实行定
额提成工资制，提成工资税前列支。按上述办法提取的奖励基金，可以用于职工奖金，职务津贴、自费改革工资和年终分红等。
4、凡实行全民所有、集体经营和直接转为集体所有制企业的，税后留利在完成上缴主管部门的任务后，实行公积金、公益金制度，具体办法由区县财政、税务部门会同主管公司规定。由于改变上缴税利办法而增加企业留利的部分，原则上转为企业公积金，用于发展生产。
5、国家对饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业（包括原来的集体企业），实行特殊政策，按照以业养业的原则，决定在五年内，把按规定征收的所得税，全部返还给企业主管公司，作为专款，用于建设网点和技术改造。
6、不论实行哪种形式，凡是企业用税后留利新增的固定资产和流动资金，都归集体企业或租赁者所有。
7、一商局、二商局系统年利润二十万元以下的国营零售商业企业划出以后，财政部门应相应核减主管局和区公司的财政上缴任务。
8、实行上述三种形式改革的企业，应按规定在税前提取固定资产折旧基金，退休统筹金、固定资产修理费，家具用具折损费和上缴主管公司的管理费，专款专用。具体办法由财政，税务部门会同主管公司商定。
9、凡是按年利润二十万元以下划出的企业，不论实行哪种形式，其原行政关系不变。基层店对这些企业实行指导、服务、协调、检查、监督。财会、统计报表仍按原系统汇总上报。
二、国营批发商业和一九八三年实现利润在二十万元以上的国营零售商业、服务业，实行各种不同形式的经营责任制。
1、批发企业都要在内部实行经营责任制。属于政策性亏损的批发企业，采取亏损单位定额补贴的办法，超亏不补或分担，减亏分成或留用。奖金的提取、发放按照国务院有关文件规定办。
2、年利润二十万元以上的国营零售商业企业，除继续按现行利改税办法执行外，奖金的提取，原则上按去年实现利润与去年实际提取的奖励基金，核定利润奖金率，据以提取奖金基金。对个别因客观条件发生变化影响利润增加较多的企业，主管公司可以适当调整利润奖金率。奖金基
金可用于发放奖金、自费工资改革、职务津贴等。职工奖金上不封项，下不保底，全年奖励基金使用总额，按照奖金税应征额，年人均超过两上半月标准工资部分，按规定缴纳奖金税。远郊区县去年实行承包经营责任制的三级批发企业，可参照上述办法执行。
3、饮食、服务、修理和服装零活加工企业，奖金提取和发放办法与年利润二十万元以下的同类企业相同。
4、畜牧、建筑企业和装卸搬运工种的职工奖金提取办法随本市同行业办法执行。
三、对企业扩大下列自主权。
1、在经营方面。在确保原有的行业界限、经营品种、服务项目的前提下，允许扩大经营范围；允许多渠道组织货源；允许多种形式经营；允许多咱形式的联营，直至经批准，在特区、港澳以及与外国企业联营或开设分店。
2、在物价方面。最近，市物价局根据国务院关于《物价管理暂行条例》和国务院、市人民政府有关文件的规定，作出了《关于零售企业管理物价的权力和责任的几项试行规定》。各业务主管局也分别作了一些下放物价管理权的规定。因此，不再作新的规定。
3、在人事方面。市和区、县公司级单位，经理由上级任命，副职由经理按照干部“四化”的要求提出名单，报上级审批。公司职能科室和所属批发部、商场（店）、商品部的行政正副职，按照干部“四化”要求，由经理任免，或由民主选举产生，经理批准。也可公开招聘或选聘，由
经理审定。年利润二十万元以下的企业经理实行选举制或招聘制，副职由经理任免。企业可以根据需要自行选聘技术、管理人员，自行确定报酬，并可根据协议解聘；从职工中选拨的经理、副经理在任职期间享受同级干部待遇，不但任干部时，不保留干部待遇。经理有权对干部、职工进行
奖惩，包括给予晋级奖金和开除处分。批发商业和年利润二十万元以上的零售商业、服务业企业，年晋级面为百分之三，增加的这部分工资列入当年费用。
4、在用工方面。企业有权按照国家规定根据需要公开招用合同工、临时工。对违反合同有关规定，不适合在本企业工作的，企业有权辞退。企业内部要搞好定员和劳动定额管理。对违反国家规定向企业安插人员的，企业有权抵制。
5、在财务方面。不论大小企业，都要建立健全帐目，加强财务管理。以下五项财务处理权全部下放给独立核算企业：
（1）财产损失审批处理权；
（2）固定资产购置、报废和调拨权；
（3）家具用具购置和调拨权；
（4）国家规定的各项费用开支权；
（5）在企业留利中开支的其它业务费用（要经过职工或职代会讨论确定）。
企业按主管部门规定的比例，在留利中建立的生产发展基金、后备基金、调剂基金、集体福利基金、奖励基金和按照集体办法管理的企业的公积金、公益金，有权按规定自行支配。企业折旧基金，大修理基金（转为集体并已偿还清的企业除外）由主管公司集中使用。企业暂时不用的生
产发展基金，可以按自愿互利的原则，以多种形式向系统内外投资。对不符合国家规定的摊派，企业有权拒绝。
6、在机构设置方面。企业有权按照实际需要和精简的原则，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备比例。
四、商业、服务业改革必须坚持社会主义经营方向，坚持为人民服务，坚决维护消费者利益，要严格遵守以下规定：
1、各企业必须按照工商行政管理部门批准的经营范围经营，在坚持主营业务的前提下，可以兼营其它，不准擅自转行改业；商店都要建立必备商品或服务项目目录，只能增加，不能减少。
2、必须严格执行商业政策和物价政策。不准随意抬价、变相涨价；不准偷工减料、粗制滥造；不准以次充好、掺杂使假；不准短斤少两、克扣群众。
3、必须严格执行食品卫生法，搞好饮食、食品卫生。
4、各企业单位都要建立服务公约，公布于众；建立经理值班制，经常监督检查营业人员服务态度、服务质量；加强职工文明经商、礼貌待客、优质服务教育，搞好服务工作。
对以上规定，各企业都要建立严格的考核制度。职工的奖惩，除与企业的经济效益挂钩外，还必须与上述各项规定挂钩。各级企业主管部门和工商行政管理、物价、卫生、财政、税务、审计、银行等有关部门都要加强监督检查，对违反上述规定的，要视情节轻重，分别给予企业或有关
人员停发或扣发奖金、罚款、停业整顿等经济制裁和必要的行政纪律处分，直至追究法律责任。
所有企业都必须维护国家财产的完整无损，如发生财产重大损失，要视情节轻重给予必要的经济制裁，直至追究法律责任。
实行上述办法计算日期的起点为一九八四年一月一日。
北京市人民政府财贸办公室
1984年8月1日
浙江省保护农村专业户合法权益的暂行规定
浙江省人大常委会
浙江省保护农村专业户合法权益的暂行规定
浙江省人大常委会
（1985年3月20日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
我省农村在经济体制改革中涌现的专业户，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的指引下，带头勤劳致富，发展商品生产，对改变农村产业结构和劳力结构，促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变，建设具有中国特色的社会主义新农村，有着重要作用和深远意义。为
了保护农村专业户生产经营的合法权益，特作如下规定：
一、农村专业户是以商品生产、经营为主要目的，以家庭生产、经营为主要形式的生产经营单位。
二、农村专业户承包使用的集体财产和自有财产及其合法收入，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
三、农村专业户在法律和政策允许的范围内，可以根据自己的能力，自主决定生产经营的项目、方式和规模。可以从事种植业、养殖业、捕捞业、农产品加工业、工业、采矿业、手工业、商业、运输业、建筑业、建材业、修理业、旅游业、饮食业、服务业等行业。可以采取多种形式，
进行生产和经营，参与市场竞争。任何单位和个人不得非法干预、限制。
农村专业户可以根据国家的政策和生产经营的需要请帮手、带徒弟，也可以聘请技术人员。专业户与受聘用人员签订的合同，对劳动报酬、劳动保护、福利待遇等，应作出规定，并严格履行。
农村专业户可以根据发展商品经济的需要，遵循自愿和互利的原则，组织各种形式的合作经济组织。
农村专业户的合作经济组织，可以按照国家涉外经济法规的有关规定，在对外经济贸易部门的指导下，通过合资经营、合作经营和来料加工、来样生产、来件装配、补偿贸易等形式，参与对外经济活动。
四、农村专业户之间，以及专业户同承包户、城镇个体户和其它各种经济组织依法签订的经济合同，受法律保护。经济合同依法订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。发生经济合同纠纷时，当事人应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向工商行政管理机关申请
调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
各级业务主管部门和工商行政管理部门要加强对经济合同的管理，做好经济合同的鉴证工作。
各级司法行政机关，要向农村专业户提供法律咨询服务，做好经济合同的公证工作。
五、任何单位和个人，不得违反国家和省有关政策规定，向专业户派工、派物、派款；不得利用职权或其它手段，强行与专业户搭股；不得向专业户强行借、赊、拿、占、吃，或压价购买产品；不得对专业户乱罚款。违者，必须坚决纠正，并可视情节轻重，予以处罚。
六、对农村专业户的征税，要按照国家税法办事，依率计征。不得随意增加税目、提高税率；不得违反税收政策法令，擅自重复征税，擅自改变起征点；也不得擅自决定减税、免税。
七、对专业户的收费，要按国务院和省人民政府的有关规定办理。其它部门不得随意增加收费项目，任意扩大收费范围，提高收费标准。
八、对农村专业户的发明创造和重大技术改进，应予鼓励和保护。凡符合技术发明奖励条件的，可以享受奖励；符合申请专利条件的，可以申请专利。
九、对侵犯农村专业户合法权益的行为，专业户有权抵制，有权向当地人民政府或司法机关控告。受理机关要及时处理。任何单位和个人不准打击报复。
十、对进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、索贿、哄抢、纵火、爆炸、投毒、破坏生产设施等侵犯专业户合法权益的案件，各级公安机关、人民检察院和人民法院要及时受理，依法查处。
十一、从事工业、商业、运输、建筑、服务等业的农村专业户，必须向当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照，由工商行政管理机关照章管理。
十二、农村专业户应自觉遵守国家的法律、法规和政策，认真履行对国家和集体承担的义务。要从事正当的生产经营活动，建立财物制度，服从管理，照章纳税。不得损害消费者的利益和危害人民的健康。对偷税漏税、投机诈骗、倒买倒卖、行贿舞弊、掺杂使假、假冒商标、扰乱市场
和侵占国家、集体财物，以及破坏风景园林、自然资源和污染环境等违法行为，按情节轻重，依法处理。
十三、对骗取国家贷款、物资，进行非法经营活动，损害国家、集体和群众利益的，要依法处理。
十四、农村专业户可以按专业或行政区域成立协会。在政府有关部门的指导下开展活动，维护专业户的合法权益，为专业户提供信息、技术及其它各种服务。
十五、本规定同时适用于农村家庭农场、家庭林场、家庭工厂以及各种形式的合作经济组织和集镇的个体工商户。
十六、本规定自公布之日起施行。
1985年3月20日
