湖北省侨属企业条例（2001年修正）

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略论海关行政复议

倪学伟

海关行政复议是指海关相对人对海关作出的具体行政行为不服，申请有管辖权的机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原海关具体行政行为的整个行政司法过程。

一、海关行政复议的特征
海关行政复议属于涉外复议，具有强烈的涉外性。海关是国家的进出境监督管理机关，是国家的涉外经济行政管理部门。海关的职能表现为对进出境的运输工具、货物、物品的监管，以及征收关税、查缉走私、进行国际贸易统计等，这些职能都具有涉外因素，是具体的涉外行政行为。当这些行为成为被复议的对象时，即是涉外行政复议。维护国家主权、保障国家利益原则是涉外行政复议的根本原则，国家主权和利益不容复议是海关行政复议的前提和基础。
海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人，被申请人是作出具体行政行为的海关。当公民、法人和其他组织、团体从事进出境活动时，都是海关相对人，处于受海关监督和管理的地位，其合法权益受法律保护。如果海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯，则相对人有权根据法律规定采取救济措施，申请海关行政复议就是重要的救济措施之一。海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关，其他任何机关和个人都不能成为被申请人。尽管海关具体行政行为是由海关关员作出的，但关员在履行职务时所作出的行为是代表海关的，其后果只能由海关承担，关员不能成为行政复议的被申请人。当然，这并不能排除关员在执行职务时因重大过失造成损害而承担行政责任、民事责任甚至刑事责任的可能性。
海关行政复议是海关相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的。具体行政行为是海关运用其权力对特定的相对人所作的单方面具体处理或处罚，海关总署和有关海关制定具有普遍拘束力的海关法律规范的抽象行政行为不能成为被复议的对象。可以作为海关行政复议对象的具体行政行为有：（1）根据《海关法》第53条的规定对海关行政处罚不服的；（2）根据《海关法》第46条的规定同海关发生纳税争议的；（3）根据《行政复议条例》第9条的有关规定，对海关其他具体行政行为不服的。海关具体行政行为是否客观上侵犯海关相对人的合法权益，不是海关行政复议的必要前提，因此，海关行政复议的结果可能是撤销、变更或维持原海关作出的具体行政行为。
海关行政复议必须向作出具体行政行为的海关、或上一级海关、或海关总署提出，由海关复议机构和复议人员依法进行复议。

二、海关行政复议的作用
海关行政复议有利于维护和监督海关依法行使职权。海关行使职权以国家强制力作为后盾，其特点是权力服从与单向强制，具有国家权威性，但是无边的权威性和缺乏制衡的强制必然导致滥用权力，损及无辜。因此，海关行政复议作为一种维护和监督海关依法行使职权的制度得以确立，使海关争议尽可能解决于海关系统内部，减少不必要的人力、物力和财力的浪费，树立和维护海关威信，为海关更好地履行监督职能服务。
海关行政复议有利于防止和纠正海关违法或不当的具体行政行为。海关行政复议制度的确立，完善了海关的自我监督机制，明确了海关内部和上下级海关之间的监督责任和监督与被监督的地位，强化了海关依法监督的守法意识和自律观念，为防止海关违法及不当具体行政行为设置了一个法律屏障，也为海关纠正其违法及不当具体行政行为提供了一个法律救济手段。经过复议，如果海关具体行政行为合法的，决定予以维持；如果海关具体行政行为适用法律、法规不正确，或事实不清，或违反法定权限和程序的，依法决定撤销或予以变更。
海关行政复议有利于保护海关相对人的合法权益。海关行使监管职能的一个显著特征就是海关单方面意思表示的强制性管理，海关相对人处于被管理和服从的被动地位。通过行政复议，给海关相对人提供了一个变被动为主动的机会，从积极的方面运用行政司法手段实现权利，保护合法权益。通过行政复议，及时、妥善地解决争议，尽快减低违法和不当行为造成的损失和其他不良影响，使海关相对人的合法权益得到行政领域内的尽可能的切实保护。
通过海关行政复议，还有助于发现海关监管、征税、查私等活动中的疏忽和漏洞，吸取教训，提高海关具体行政行为的质量。同时通过行政复议解决海关争议，也减轻了法院受理海关行政案件的压力。

三、海关行政复议的决定及其效力
海关行政复议机关对案件进行审理后，就被申请人所作出的具体行政行为是否合法、适当等问题依法作出的裁判，就是海关行政复议决定。
海关行政复议机关审理案件后，可分别情况，依法作出以下决定：（1）海关具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持。（2）海关具体行政行为有程序上的不足，决定被申请人补正。（3）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行。（4）海关具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为：主要事实不清的；适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；违反法定程序影响申请人合法权益的；超越或者滥用职权的；海关具体行政行为明显不当的。
《行政复议条例》第46条第二款规定：“复议决定一经送达即发生法律效力。”《海关行政复议实施办法》第28条规定：“除不服海关行政处罚的复议决定书外，海关行政复议决定书一经送达即发生法律效力。海关行政复议机关关于不服行政处罚的复议决定，复议申请人在规定期限内未向人民法院起诉的，复议决定书即为生效。”以上关于复议决定效力问题的规定，包含有三方面的意思：
第一，复议决定一经送达就具有拘束力。海关复议决定一经送达，被申请人不得以同样的事实和理由作出与复议决定内容不同的海关具体行政行为，海关复议机关或其上一级海关复议机关不得任意变更、撤销复议决定，或任意停止复议决定的执行，除非发现复议决定确有错误，通过复议监督程序重新复议并作出决定。
第二，复议决定一经送达就具有执行力。海关复议决定都是非终局性的，申请人不服复议决定的，可在法定期限内向法院起诉，并开始海关行政诉讼程序。诉讼期间具体行政行为不停止执行是行政诉讼法的基本原则，除非出现行政诉讼法规定的停止执行的例外情形，申请人仍要执行复议决定，否则将依法强制执行。同样，被申请人也必须履行业已生效的复议决定的内容。海关复议决定的这种执行力主要是为了保证国家海关行政管理的稳定性、连续性。当然，这也是以海关复议的合法、正确为前提的。
第三，复议决定送达后，在法定期限内申请人未向法院起诉，或未向海关总署申请纳税争议再复议的，复议决定即具有确定力，申请人不得再以该海关具体行政行为作为争议对象提起海关行政诉讼或申请再次复议。

本文首次发表于《江西法学》1997年第1期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com





山东省济南市人民政府


济南市行政执法暂行规定

《济南市行政执法暂行规定》已经市政府批准，现予发布施行。

市长 翟永
一九九一年十月十四日




　　第一章 总 则
　　第一条 为加强行政执法工作，提高行政管理效能，保证法律、法规和规章全面正确的实施，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织，以及行政机关委托的组织（以下简称行政机关）依法履行职责，实施行政管理，处理行政争议，制裁行政违法行为，追究行政责任的活动。
　　第三条 行政执法遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、高效的原则 。
　　第四条 行政机关的行政执法活动受法律保护，各级人民政府应当支持其依法行使职权。
　　第五条 行政执法工作实行行政机关首长负责制。
　　第六条 行政执法坚持政务公开，自觉接受社会的监督。

　　第二章 行政执法机关及行政执法人员
　　第七条 行政机关在法律、法规、规章以及规范性文件规定的范围内，行使行政执法权。
　　第八条 法律、法规和规章授权的组织在授权范围内，依法行使行政执法权。
　　第九条 人民政府及其所属工作部门可以根据工作需要，委托其他组织行使行政执法权（以下称委托执法）。委托执法，应当符合下列规定：
　　（一）委托执法适用于群众性、社会性比较强、处罚程度比较轻，并且行政机关自身全部承担有困难的行政执法活动。
　　（二）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限。
　　（三）被委托的组织有履行相应职责的能力和条件。
　　（四）人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；人民政府所属工作部门委托执法的，报本级人民政府备案。
　　被委托组织应当依照委托的权限并以委托机关的名义行使行政执法权，不得再行委托；委托机关对被委托组织的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。
　　第十条 任何组织未经法律、法规和规章授权或者行政机关委托，不得行使行政执法权。
　　第十一条 法律、法规或者规章规定的同一事项需要两个或两个以上行政机关协同执法的，或某方面行政违法行为需要两个或者两个以上行政机关共同处理的，各行政机关应当依照法定职权，分工负责，相互配合。
　　行政机关变更的，由继续行使其职能的行政机关行使原行政机关的职权。
　　政机关职权不明确的，按照权限由本级或者上级人民政府确定。
　　第十二条 行政机关应根据行政执法工作的需要，建立与承担的任务相适应的行政执法队伍。
　　第十三条 行政执法人员必须熟悉有关法津知识和行政执法业务。
　　新录用的行政执法人员必须经考试合格，并经三个月以上试用符合执法人员条件的，方可正式上岗。在试用期内，行政执法人员不得单独实施行政处罚行为。
　　行政机关应当加强行政执法人员的培训考核工作，对不胜任本职工作的行政执法人民应当及时予以调整。
　　第十四条 行政执法人员应当做到：
　　（一）忠于职守、秉公执法；
　　（二）清正廉洁，不以权谋私；
　　（三）按国家规定着装或者佩戴标志，仪容整洁，举止文明；
　　（四）自觉接受社会各方面的监督。

　　第三章 行政执法行为
　　第十五条 行政机关对其负责实施的法律、法规和规章，应当制定学习宣传计划和贯彻实施方案，提出具体明确的目标要求和相应的实施措施，实行严格的目标管理责任制，保障法律、法规和规章的执行。
　　第十六条 行政机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
　　（一）在法定的职责权限内；
　　（二）事实清楚，证据确凿；
　　（三）适用法律准确；
　　（四）符合法定程序；
　　（五）处理适当。
　　第十七条 行政机关作出具体行政行为，以公民、法人或者其他组织行为时有效的法津、法规和规章以及规范性文件为依据。法律、法规另有规定的除外。
　　第十八条 行政机关对公民、法人或者其他组织的行政违法行为，应当在职权范围内依法予以查处。
　　行政机关对行政违法行为，应当及时处理，不得消极执法。
　　对同一行政违法行为不得重复处罚。
　　第十九条 行政机关限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产以及采取其他行政强制措施，应当有法律、行政法规依据和明确的期限。
　　行政机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物品，应当依法采取处置措施。
　　第二十条 行政机关依法收缴罚款、没收非法所得和扣留财物，应当向当事人开具清单或者法定票据。
　　罚款、没收非法所得，除法律和行政法规另有规定外，应当全部上交财政。
　　第二十一条 行政机关对公民、法人或者其他组织要求履行颁发许可证和执照、保护人身权、财产权和发放抚恤金等申请，应安有关规定办理，无正当理由不得拒绝办理，也不得无故拖延或不做答复。
　　第二十二条 行政机关向公民、法人或者其他组织收费、集资或者要求履行其他义务，应当有合法依据。
　　不得非法要求公民、法人或者其他组织履行义务。
　　第二十三条 行政机关行使行政执法权，发现所依据的法律、法规、规章和规范性文件之间有抵触、或者矛盾的，应当及时向本级或者上一级人民政府报告，本级或者上一级人民政府无权处理的，应当向有权的人民政府报告。

　　第四章 行政执法程序
　　第二十四条 行政机关查处行政违法行为，除法律、法规和国务院部门规章、省政府规章另有规定外，遵从下列程序：
　　（一）立案。对发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应予立案处理。立案要按有关规定，经行政机关领导审批，在法定时限内办理立案手续，本行政机关无权处理的，应当及时移送有权机关查处。
　　（二）调查取证。对已立案的案件，应及时组织调查取证，查明案情。负责调查的人员一般应为二人以上。调查时，应当出示行政机关的证明文件或者工作人员证明，并按法定形式调取证据。证据要做到客观、真实，能够证明案件的主要事实情节。
　　（三）处理。对需要追究法律责任的案件，应当作出处理决定。处理决定要经行政机关内部讨论、审议，由行政机关领导审批。处理决定作出前，应听取当事人申辩。
　　（四）制作处理决定书。行政机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应包括下列内容：
　　1．当事人的姓名、住址或者法人和其他组织的名称、地址、法定代表人姓名等基本情况；
　　2．行政机关认定的违法事实；
　　3．适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
　　4．处理结果；
　　5．处理决定的履行日期或者期限；
　　6．当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　7. 作出处理决定的行政机关名称以及该机关法定代表人姓名。
　　处理决定书应当加盖行政机关印章。
　　（五）送达。行政机关在处理决定作出之日起七日内，应当将处理决定书送达当事人。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。处理决定书自送达当事人之日起生效。受送达人不在的，由其指定的代收人或者同住的成年家属或者所在单位代为签收。受送达人拒绝接受处理决定书的，可留置送达。行政机关送达处理决定书，必要时可以邮寄送达、公告送达或者委托其他机关代为送达。
　　第二十五条 行政机关对事实清楚、证据确凿、情节较轻必须即时处罚的行政违法行为，可以当场处罚。
　　对行政违法行为当场处理，一般应有两名以上行政执法人员参加，并出示执法证件，当场制作送达处理决定书。
　　处理决定书应包括：当事人违法的事实、处理的结果和依据、申请复议或者提起诉讼的权利、当事人签字、办案人员署名等内容。
　　第二十六条 行政机关对公民、法人或者其他组织要求其履行法定职责的申请，应当依法审查。对符合法定条件的，应当在法定期限内受理并履行其职责；对不符合法定条件的、应在法定期限内作出不予受理决定，并说明理由或者移送其他机关处理。
　　法律、法规和规章没有规定法定期限的，按市政府有关部门的规定执行。

　　第五章 强制执行和行政赔偿
　　第二十七条 行政机关对公民、法人或者其他组织超过法定期限，不履行行政机关依法作出的处理决定，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。 行政机关依法强制执行，应当制作强制执行文书，并于执行前三日内通知当事人。法律、法规另有规定的，依其规定。
　　行政机关依法强制执行，负有法定协助义务的单位应于以协助。
　　第二十八条 行政机关实施的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，应当承担赔偿责任的，按国家有关行政赔偿的规定执行。

　　第六章 奖 惩
　　第二十九条 对在行政执法工作中成绩突出的单位和个人，行政机关应当给予表彰或者奖励。
　　第三十条 对违反本规定的行政机关及其主要负责人、行政执法人员，视其情节轻重、有关规定给予通报 批评或者行政处分，直至追究刑事责任。
　　第三十一条 对拒绝、阻碍行政执法的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》给 予处罚。使用暴力、威胁手段的，依法追究其刑事责任。

　　第七章 附 则
　　第三十二条 行政机关的派出机关和派出机构行使行政执法权适用本规定。
　　第三十三条 各县、区人民政府及市人民政府各部门可按照本规定制定有关具体实施办法。
　　第三十四条 本规定由市政府法制局负责解释。
　　第三十五条 本规定自公布之日起施行。