对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复
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对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复
国务院法制办公室
对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复
（2002年1月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕15号发布 自公布之日起施行）
全文
北京市人民政府法制办公室：
你办《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》收悉。经商建设部、国土资源部，现答复如下：
一、关于1999年1月1日现行土地管理法施行前拆迁城市私有房屋的补偿问题
根据法不溯及既往的原则，1999年1月1日现行土地管理法实施之前拆迁城市私有房屋的补偿，应当适用原土地管理法和原城市房屋拆迁管理条例的规定。
二、关于1999年1月1日现行土地管理法施行后至2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行前，拆迁城市私有房屋的补偿问题
现行土地管理法第五十八条规定，收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆迁房屋所有人应当按照被拆迁房屋原建筑面积的重置价及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”根据立法法有关中央专属立法权以外的事项地方可依照本地情况作出具体规定的精神，在国家统一的补偿办法、标准出台前，北京市人民政府作出上述规定，将土地使用权补偿因素纳入补偿范畴，不存在法律问题。因此，北京市可以依照上述规定对被拆除的房屋进行补偿。
三、关于2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行后，拆迁城市私有房屋的补偿问题
2001年11月1日起施行的现行《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”根据上述规定，2001年11月1日以后实施的拆迁，货币补偿款中包括对土地使用权的补偿。今后，对被拆除房屋的补偿应当按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。
附：北京市人民政府法制办公室关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示
（2001年12月11日 京政法制规字[2001]43号）
国务院法制办公室：
为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，切实保障被拆迁人的合法权益，现就城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题请示如下：
一、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以前拆迁城市私有房屋的补偿问题
现行的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行，该法第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
“（一）为公共利益需要使用土地的；
“（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
“（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
“（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
“（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”
根据国务院法制办公室《关于对被拆迁私房的产权人原使用的国有土地使用权是否给予补偿的报告》（国法综[2000]13号）的意见，可否认为，对现行《中华人民共和国土地管理法》生效以前发生的私有房屋拆迁补偿，应当适用当时的土地管理和城市房屋拆迁管理的法律、行政法规的规定，不适用现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条关于“对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定。
二、关于现行《城市房屋拆迁管理条例》施行以后，拆迁城市私有房屋的补偿问题
现行《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）自2001年11月1日起施行。《条例》第二十四条中规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”据此，可否认为，自2001年11月1日起，凡依据《条例》规定对私有房屋所有权人进行拆迁补偿的，其中已包含了对收回的国有土地使用权的补偿。
三、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，拆迁城市私有房屋的补偿问题
现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，国家法律、行政法规和部门规章没有具体规定在拆迁私有房屋中对土地使用权人如何给予补偿。根据国家有关规定并结合我市实际情况，市人民政府于1998年10月15日颁布了《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），自1998年12月1日起施行。《办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆除房屋所有人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”实际执行中，市房地局一般批复区、县房地局对拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅的所有权人给予两项补偿：一是按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新给予作价补偿；二是按照被拆迁房屋原建筑面积和房屋所在地的区人民政府确定的被拆除房屋所在区位拆迁补偿价格的20％给予补偿。《办法》第二十九条第一款中规定：“被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格由各区、县根据拆迁地点等因素确定，并报市房地局批准后执行。”市人民政府《关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（京政函[2000]60号）进一步明确：“拆迁补偿价格由各区、县政府参照被拆除房屋所在地区届时普通住宅商品房价确定，并报市国土资源和房屋管理局批准后执行。”
综上所述，可否认为，在国家没有出台统一的对土地使用权进行补偿的办法之前，我市制定《办法》并依《办法》规定对私有出租住宅所有权人进行的拆迁补偿中，已经包含了土地使用权补偿的因素，即具体落实了现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定。
特此请示。
最高人民法院关于马娜萍离婚问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于马娜萍离婚问题的批复
1965年1月31日，最高法院
云南省高级人民法院：
马娜萍与合应廷离婚一案，你院于一九六五年一月十六日（65）法民字第022号的请示报告已收悉。经研究认为：合应廷于一九四九年外出到泰国经商，至一九五九年即与女方断绝了通讯关系，如再经多方查找又无音讯，马娜萍申请离婚，可以由中级法院作一审缺席判决离婚，判决书交男方的亲属代收或转达。
深圳市发展和改革局行政许可施办法
广东省深圳市发展和改革局
深圳市发展和改革局关于印发《深圳市发展和改革局行政许可施办法》的通知
（2005年4月14日）
深发改〔2005〕344号
《深圳市发展和改革局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市发展和改革局行政许可实施办法
（共6项）
编号 行政许可事项
1 国内投资项目进口设备确认
2 借用外国政府贷款初审
3 借用中长期国际商业贷款初审
4 境外投资项目核准
5 地方企业债券发行计划初审
6 股份有限公司设立批准
1号 许可事项：国内投资项目进口设备确认
一、行政许可内容
对国内投资项目予以确认，出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，享受进口设备免征关税和进口环节增值税。
二、设定行政许可的法律依据
《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件者即予许可。
四、许可条件
（一）对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
（二）外国政府贷款、国际金融组织贷款项目进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
（三）对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，借用国际商业贷款和利用出口信贷的其他项目进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
（四）对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，也免征关税和进口环节增值税。
法律依据：《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（2000年修订）（原国家计委令第7号）；《关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔1998〕250号）；《海关总署关于调整〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）〉部分条目的通知》（署税发〔2002〕2号）。
五、申请材料
（一）由市发展和改革局初审，报国家发展和改革委员会核发进口设备确认书的项目（见注1），项目法人单位须提供以下材料：
1．申请报告1份（见注2，加盖公章，并附电子文档）；
2．项目可行性研究报告批复文件（复印件1份，验原件）（国家只审批项目建议书的项目，需同时附项目建议书批复文件复印件；授权或委托审批的项目，另附授权或委托函复印件）；
3．项目申报系统中打印输出的《项目进口设备和技术清单》5份及项目可行性研究报告中提出的进口设备清单2份（加盖公章）；
4．项目法人注册文件，包括组织机构代码证、企业营业执照、法定授权委托证明书等（复印件各1份，加盖公章，验原件）；
5．其他需要说明或提供的材料；
6．电脑申报盘及深圳市年度项目申报表各1份（见注3，申报表加盖公章）。
法律依据：国家发展和改革委员会《关于办理内资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（发改规划〔2003〕900号）；原深圳市发展计划局《关于办理〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（深计〔2003〕829号）。
（二）由市发展和改革局核发的国内投资项目进口设备确认书的项目（见注1），项目法人单位须提供以下材料：
1．申请报告1份（见注2，加盖公章，并附电子文档）；
2．项目可行性研究报告（原件1份）（见注5，附电子文档）；
3．项目可行性研究报告的批复文件（复印件2份，验原件）；
注：若项目可行性研究报告未经批复的，则须另外提交：
① 项目资本金的证明文件原件1份（如银行出具金额达到项目总投资30%以上的资信证明或财务审计报告）；
② 申请银行贷款的项目需出具银行承贷意向书（复印件1份，验原件）；
③ 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见（复印件1份，加盖公章）；
④ 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（复印件1份，加盖公章）；
⑤ 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见（复印件1份，加盖公章）。
4．项目申报系统中打印输出的《项目进口设备和技术清单》2份（加盖公章）；
5．项目法人注册文件，包括组织机构代码证、企业营业执照、法定授权委托证明书等（复印件各1份，加盖公章，验原件）；
6．其他需要说明或提供的材料；
7．电脑申报盘及深圳市年度项目申报表各1份（见注3，申报表加盖公章）。
法律依据：《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）；《国务院关于调整部分投资项目资本金比例的通知》（国发〔2004〕13号）；国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第19号）；原深圳市发展计划局《关于办理〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》。
（三）申请办理确认书的变更，项目法人单位须提供以下材料（见注4）：
1．申请报告1份（加盖公章，并附电子文档）；
2．批复免税确认书时提交的可行性研究报告（原件1份，附电子文档）；
3．已出具的项目可行性研究报告批复文件和免税确认书（复印件各2份，验原件）；
4．调整事项的前后对比表及有关说明材料1份（加盖公章，并附电子文档）；
5．项目法人注册文件，包括组织机构代码证、企业营业执照、法定授权委托证明书等（复印件各1份，加盖公章，验原件）；
6．电脑申报盘及深圳市年度项目申报表各1份（见注3，申报表加盖公章）。
法律依据：原深圳市发展计划局《关于办理〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》；《中华人民共和国行政许可法》第五十条。
注1：报国家发展和改革委员会核发进口设备确认书的项目是指：1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及附件《政府核准的投资项目目录》由国务院或国务院投资主管部门核准的项目；2、国家发展和改革委员会《关于印发国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知》（发改投资〔2004〕1927号）规定由国务院或国务院投资主管部门核准的项目；3、国家发展和改革委员会《关于办理内资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（发改规划〔2003〕900号）第一条规定范围；4、国家另有规定需国务院或国务院投资主管部门核发进口设备确认书的项目。上述范围外的国内投资项目进口设备免税确认由市发展和改革局核准。
注2：申请报告的主要内容与要求：
规范的文件标题，公司文号，可行性研究批复情况，项目建设意义，建设规模，建设内容，建设进度，建设计划，建设期，总投资，固定资产投资，用汇额度，设备使用地点，项目达产后新增产值，新增就业岗位，项目单位现有情况简介，项目政策适用条目等。
注3：申报软件下载：
“电脑申报盘”及“深圳市年度项目申报表”可在深圳市发展和改革局网站（http://www.szpb.gov.cn）上点击“项目申报软件”下载申报软件，填写完成后使用软件自带的功能生成申报盘，打印输出申报表。
注4：项目确认书变更中项目确认书延期的办理，应当在本确认书有效期届满30日前提出申请。
注5：可行性研究报告的主要内容与要求：
可行性研究的目的，主要是从技术、经济及协作配套等方面对项目设立的必要性、可能性进行全面、系统的分析论证。不同行业的项目，其可行性内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容：
（一）项目申报单位情况
包括拟办企业名称、性质、经营范围、注册资本，合作各方名称、注册国家（地区）、法定地址和法人代表名称、职务、国籍等。
（二）拟建项目情况
1．拟建项目总投资、注册资本、合营各方出资比例，中方股本额及自有资金额、出资方式、资金来源构成；
2．项目提出的背景和依据；
3．合资、合作期限；合资、合作各方利润分配和亏损应承担的责任；
4．项目可行性研究的概况、结论（包括技术、经济等方面的评价结论）、问题和建议。
（三）项目用地与相关规划。
（四）资源利用和能源耗用分析。
（五）产品方案、市场预测及确定的依据，包括销售预测、销售方向、产品竞争能力、产品方案、建设规模和发展方向等。
（六）资源、原材料、能源、交通等配套情况（土地、厂房、用水、用电、原材料、燃料供应、运输等协助配套资料的需要量及其来源）。
（七）建厂条件及厂址选择方案。
（八）技术工艺和主要设备选择及其依据，包括技术来源、生产方法、主要工艺技术和设备选型方案的比较，引进技术、设备的来源等。
（九）生产组织结构及经营管理方式，含企业组织、劳动定员和人员培训等。
（十）建设规模、建设方式、建设标准、建设进度及其依据。
（十一）项目设计方案、平面布置方案，协作配套工程。
（十二）生态环境影响分析及治理方案。
（十三）投资估算及资金筹措，包括资金总额（含固定资产投资，其中包括土建、设备费用，铺底流动资金和建设期贷款利息等）、资金来源与筹措方式及贷款的偿还能力、方式及担保方等。
（十四）经济和社会效果分析。
1．项目经济分析与投资环境评价，包括财务分析、不确定性分析及环境评估。要采用动态法、敏感性分析法为主进行项目效益和收支情况的分析；
2．社会效益分析。
（十五）主要附件：
1．合资、合作各方资产负债表、损益表；
2．外汇管理部门对投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的意见；
3．有关部门或投资商对资金安排的意见（利用国家资金的，须附财政部门的批准文件）；
4．有关金融机构对项目贷款的意向性承诺文件；
5．产品返销国内的，要有有关部门对返销产品的安排意见；
6．有关部门对以专有技术（含设备）投资的项目中专有技术出口的审查意见。
六、申请表格
申请人需填写《深圳市××××年项目申报表》（项目确认书类），该表格可在深圳市发展和改革局网站（http://www.szpb.gov.cn）上点击“项目申报软件下载”下载申报软件。
七、行政许可申请受理机关
深圳市发展和改革局。
八、行政许可决定机关
（一）由市发展和改革局初审，报国家发展和改革委员会核准的国内投资项目进口设备确认的行政许可决定机关：国家发展和改革委员会。
（二）由市发展和改革局核准的国内投资项目进口设备确认的行政许可决定机关：市发展和改革局。
九、行政许可程序
项目法人单位到市民中心行政服务大厅市发展和改革局收发文窗口递交申请资料——市发展和改革局初审——项目法人单位在市发展和改革局收发文窗口领取确认书。
十、行政许可时限
（一）申请市发展和改革局初审，报国家发展和改革委员会核准的国内投资项目进口设备确认：自决定受理之日起15个工作日内完成初审，报国家发展和改革委员会核发。
（二）申请由市发展和改革局核准的国内投资项目进口设备确认：自决定受理之日起20个工作日内作出行政许可决定。情况特别复杂的，经本行政机关负责人批准，延长10个工作日并将延长期限的理由告知申请人及有关单位。
十一、行政许可证件及有效期限
予以许可后出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，在确认书规定的期限内有效。
十二、行政许可的法律效力
凭《国家鼓励发展的内外资项目确认书》到海关申请办理进口设备免税手续。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
项目确认书（政府投资类项目）申报表样式
深圳市 年项目申报表
（政府投资）
单位：金额万元人民币，面积平方米
项目确认书申报表 （建设单位盖章） 申报阶段：项目确认书
项目名称
项目代码
符合产业政策审批条目： 《内资鼓励目录》第 类第 条（ ）
条目内容
项目单位
项目性质
国内投资基建
项目内容
项目起始年月 年 月
项目终止年月 年 月
项目总投资
其中：进口设备用汇额
万美元
已安排政府资金
批准部门 / 文号
进口海关
建设现状及
计划进度
项目可行性
研究报告摘要
备注
项目名称：项目确认书（政府投资类项目） 第１页共3页
深圳市 年项目申报表
（政府投资）
单位：金额万元人民币，面积平方米
项目概况
项目名称
建设地址
地址代码
行业代码
项目代码
行业归口
计划类别
建设用途
达产后新增产值
预计新增就业岗位
是否属于需要申请市级政府投资的区属项目 □
项目建议书批准文号
可研报告批准文号
概算批准文号及金额
预算审核文号及金额
预算核定文号及金额
开工报告批准文号
最新计划批准文号
投资许可证号
特种经营权许可证号
深圳市建设用地规划许可证：深规土建许字 号
深圳市建设工程规划许可证：深规土建许字 号
特殊项目
建设目的
科技成果鉴定
专利等情况说明
项目简介
项目名称：项目确认书（政府投资类项目） 第2页共3页
深圳市 年项目申报表
（政府投资）
单位：金额万元人民币，面积平方米
建设单位情况
建设单位名称
建设单位地址
建设单位 E-mail
主管单位
是否高新技术企业 □
主要经营范围
归口系统
建设单位代码
邮政编码
隶属关系
单位性质
所有制类型
负责人姓名
负责人电话
负责人手机
负责人传真
联系人姓名
联系人电话
联系人手机
联系人传真
单位定编
单位现有人数
注册资金
企业投资总额
项目负责人情况 姓名
性别
职务
电话
项目负责人
履历
项目负责人
责任与任务
项目名称：项目确认书（政府投资类项目） 第3页共3页
上报国家发展和改革委员会核发项目确认书的社会投资类项目申报表样式
深圳市 年项目申报表
（限上社会投资）
单位：金额万元人民币，面积平方米
项目确认书申报表 （建设单位盖章） 申报阶段：项目确认书
项目名称
项目代码
符合产业政策审批条目： 《内资鼓励目录》第 类第 条（ ）
条目内容
项目单位
项目性质
国内投资基建
项目内容
项目起始年月 年 月
项目终止年月 年 月
项目总投资
其中：进口设备
用汇额
万美元
已安排政府资金
批准部门 / 文号
进口海关
建设现状及
计划进度
项目可行性
研究报告摘要
备注
项目名称：项目确认书（限上社会投资类项目） 第1页共3页
深圳市 年项目申报表
（限上社会投资）
单位：金额万元人民币，面积平方米
项目概况 项目名称
建设地址
地址代码
行业代码
项目代码
行业归口
计划类别
建设用途
达产后新增产值
预计新增就业岗位
是否属于需要申请市级政府投资的区属项目 □
项目建议书批准文号
可研报告批准文号
概算批准文号及金额
预算审核文号及金额
预算核定文号及金额
开工报告批准文号
最新计划批准文号
投资许可证号
特种经营权许可证号
深圳市建设用地规划许可证：深规土建许字 号
深圳市建设工程规划许可证：深规土建许字 号
特殊项目
建设目的
科技成果鉴定
专利等情况说明
项目简介
项目名称：项目确认书（限上社会投资类项目） 第2页共3页
深圳市 年项目申报表
（限上社会投资）
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