本溪市人民防空工程建设维护与使用管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民防空工程建设维护与使用管理办法
（2004年1月15日本溪市人民政府令第112号公布 自2004年3月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设、维护与使用管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命财产安全，更好地服务于经济建设，根据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护与使用管理，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。
本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。
第三条 市、自治县人民防空主管部门是本辖区内人防工程建设、维护与使用管理工作的主管部门。
计划、规划、建设、土地、财政、房产等有关部门在各自职责范围内，依法做好有关的人防工程建设、维护与使用管理工作。
第四条 人防工程建设，坚持与城市建设相结合、长远建设与应急建设相结合、国家投资与社会筹资建设相结合，并遵循统一规划、平战结合、质量第一、产权明晰、有偿使用的原则进行管理。
第五条 人防工程的规划、设计、建设和使用等单位及其有关人员应当依法保守人防工程的秘密。
第二章 人防工程的建设管理
第六条 人防工程的建设，应纳入国民经济与社会发展计划和城市总体规划，按照《本溪市城市地下空间利用规划》，依照国家规定的标准和程序，与城市建设同步进行。
第七条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化。政府鼓励、支持社会团体、企业事业单位和个人，通过多种途径，投资开发建设人防工程。
政府对人防工程建设按照有关规定给予优惠。
第八条 人民防空指挥工程由人民防空主管部门负责组织建设，建设经费由本级政府财政预算安排。
公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织建设，建设经费主要由本级政府财政预算、中央财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措的经费解决。
上述人防工程按照基本建设程序，履行建设项目审批手续，实行计划管理。
市人民政府应在同级财政预算中安排人民防空建设经费，每年按不低于本级财政收入千分之一的比例安排；对人民防空指挥所、指挥自动化等重点建设项目，应单独安排专项经费予以保障。
第九条 独立开发建设的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责建设，按照基本建设程序履行建设项目审批手续。
第十条 新建民用建筑必须按照国家和省有关规定修建防空地下室。防空地下室的抗力等级和战时用途由市人民防空主管部门确定。民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第十一条 按照规定应当修建防空地下室的，所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划，其建筑面积单列，不计入地面建筑总面积。
第十二条 应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，或者根据人防工程规划需要调整布局的，经市人民防空主管部门按规定程序批准，可以不修建防空地下室，但必须按照应建防空地下室建筑面积和收费标准缴纳易地建设费，由市、自治县人民防空主管部门统一安排易地修建。
第十三条 防空地下室易地建设费，按照国家有关规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。
第十四条 任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。
第十五条 市、自治县人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审。建设单位在办理新建民用建筑计划、规划审批手续时，必须接受市、自治县人民防空主管部门对防空地下室建设的审查。
建设单位应当持《修建防空地下室联系单》和建设行政主管部门审定后的规划总图到人民防空主管部门办理人防工程项目审批手续，人民防空主管部门应当自受理之日起5个工作日内完成审批工作，并将审批结果反馈给建设行政主管部门。
建设单位应当依据人民防空主管部门的项目审批意见委托具有相应资质等级的设计单位进行人防工程设计。
第十六条 市人民防空主管部门会同有关部门负责人防工程建设项目的设计审查。
建设行政主管部门对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审查时，应当有市人民防空主管部门参加会审，负责防空地下室的防护设计审查。
市人民防空主管部门对防空地下室设计文件审查合格后，应发给建设单位《人民防空工程施工图设计文件审查批准书》。未经审查批准或者审查不合格的，建设行政主管部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证，建设单位不得组织施工。
第十七条 经审查批准的人防工程的规划、设计，不得擅自改变；确需改变的，应当重新报原批准机关审批。
第十八条 人防工程的施工必须由具有相应资质等级的施工单位承担。
施工单位对施工中出现质量问题的工程或竣工验收不合格的工程，应当负责返修。
第十九条 建设单位和施工单位必须按市人民防空主管部门审查批准的设计图纸和国家有关人防工程建设的规范、标准进行施工。
第二十条 人防工程的监理必须由具有相应资质等级的监理单位承担，并不得转让监理业务。
第二十一条 人防工程建设实行质量监督管理制度。
市人民防空主管部门对人防工程实施质量监督管理，并委托具有资格的工程质量监督机构具体实施，对防空地下室负责防护方面的质量监督。
人防工程质量监督管理，接受市建设行政主管部门的指导。
第二十二条 建设单位在领取施工许可证或开工报告前，必须向市人民防空主管部门委托的人防工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续，并主持设计、施工单位进行技术交底和图纸会审；在工程施工中，应当按照国家有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。
第二十三条 建设单位收到施工单位的人防工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
人防工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的工程技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证和技术标准规定的进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有施工单位签署的质量保修书。
第二十四条 人防工程竣工验收实行备案制。
建设单位应当自人防工程竣工验收合格之日起15日内，将人防工程竣工验收报告和人防工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报市人民防空主管部门备案。
防空地下室应当与地面民用建筑同期验收。建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。
第二十五条 建设单位应当及时收集、整理人防工程建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向市城建档案馆和市人民防空主管部门移交建设项目档案。
第三章 人防工程的产权管理
第二十六条 人防工程竣工验收后，由市人民防空主管部门出具产权认可文件。产权单位持该认可文件到土地、房产等相关部门办理权属手续。属国有性质的人防工程还需由国有资产管理部门核发《国有资产产权证》。
人防工程产权变更的，产权单位应在产权变更后30日内到市人民防空主管部门备案。
第二十七条 中央、地方政府和人民防空主管部门投资以及按国家法律、法规和政策规定修建的各类人防工程属国家财产，由人民防空主管部门代表国家进行产权责任管理。
第二十八条 国有产权性质的人防工程，未经市人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得平调、划拨、转让、抵押、变卖。
第二十九条 人防工程应当按照国家有关规定由产权单位办理人防权属用地土地使用证。任何单位和个人不得侵占人防权属用地。因特殊需要必须占用的，必须征得人民防空主管部门同意后，方可办理相关手续。
第四章 人防工程的维护管理
第三十条 人防工程应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则进行维护管理。相关责任单位应使其保持良好的使用状态和防护功能，并接受人民防空主管部门的监督检查。
国有产权性质的人防工程，责任单位无能力维护的，由人民防空主管部门收回，承担维护责任。
第三十一条 使用人防工程的单位或者个人，应当加强消防管理，落实安全责任，配备专（兼）职管理人员，对所使用的人防工程定期检查和维护保养，发现异常情况，应及时采取必要措施处理，并报告人民防空主管部门。
第三十二条 维修保养人防工程应当按照国家有关技术规范进行，并达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部整洁、无积水、无垃圾；
（三）防护密闭设备、设施性能良好；
（四）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
（五）防汛设施安全可靠，平时使用的人防工程防火设施达标。
第三十三条 保护人防工程是一切组织和个人应尽的责任和义务。禁止下列行为：
（一）向人防工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人防无关的其它建筑；
（二）阻塞通往人防工程口部的道路；
（三）在人防工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（四）擅自占用、改造损坏人防工程设施，随意在人防工程的外墙、顶板、密闭隔墙、门框墙、临空墙等处开孔；
（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内的山体上取土、采石；
（六）在危及地道式、掘开式、附建式人防工程安全范围（人防工程围护墙外侧5米）以内取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。
对破坏和侵占人防工程的行为，任何组织或个人都有权利和义务制止，并向人民防空主管部门检举。
第三十四条 任何组织或者个人不得擅自拆除人防工程，确需拆除的，有关单位或者个人应向市人民防空主管部门提出申请，经批准后方可实施，并由拆除单位负责补建或者按规定标准补偿。
报废人防工程应当按照管理权限经人民防空主管部门批准后方可实施，批准报废的人防工程，由责任单位负责按批准的报废方案处理。
对可能影响人防工程安全的各类建设活动，建设单位必须向市人民防空主管部门报告，经批准后方可实施。
第三十五条 已在人防用地内修建的永久建筑或者临时建筑，影响人防工程战备功能发挥的，由人民防空主管部门会同原批准机关妥善处理。
第五章 人防工程的使用管理
第三十六条 人防工程平时实行有偿使用、用管结合的原则。政府鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务，鼓励社会团体、企业事业单位和个人使用人防工程，并按照国家有关规定给予优惠。
第三十七条 人防工程实行使用证制度。使用人防工程必须到市、自治县人民防空主管部门办理《人防工程平时使用证》。
《人防工程平时使用证》实行年审制度。对未经审查或无《人防工程平时使用证》使用人防工程的，视为非法侵占人防工程。
第三十八条 国有产权性质的人防工程，其使用单位或者个人应当按照人防工程使用协议向人民防空主管部门交纳人防工程使用费。
第三十九条 平时为使用人防工程而安装的设施、设备，临战时由使用单位或者个人无条件拆除，并不得影响人防工程的战时功能。
第四十条 人民防空主管部门对平时可利用的人防工程负责督促使用，对长期闲置不用的人防工程有权调整使用。
第六章 法律责任
第四十一条 新建民用建筑违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由市、自治县人民防空主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，并处10000元以上100000元以下罚款。
第四十二条 有下列行为之一的，由市、自治县人民防空主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿：
（一）侵占人防工程或者拆除人防工程拒不补建，不足100平方米的，对个人处1000元以上3000元以下罚款，对单位处10000元以上30000元以下罚款；100平方米以上的，对个人处3000元以上5000元以下罚款，对单位处30000元以上50000元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的，对个人处3000元以上5000元以下罚款，对单位处30000元以上50000元以下罚款；
（三）违反国家规定，改变人防工程主体结构的、覆盖人防工程测量标志或者擅自在人防工程周围施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处1000元以上3000元以下罚款，对单位处10000元以上30000元以下罚款。
第四十三条 建设单位未组织防空地下室与地面民用建筑同期验收的，由市、自治县人民防空主管部门责令限期改正，并可处10000元以上30000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 截留或者挪用人民防空经费的，由相关主管部门依照有关法律、法规予以处罚；对有关责任人，由其所在单位或者行政监察机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本办法规定的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十八条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条 本办法自2004年3月1日起施行。
关于转发昌吉州政府公众网站群管理办法和绩效考核办法(试行)的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
昌州政办发[2007]15号
关于转发昌吉州政府公众网站群管理办法和绩效考核办法(试行)的通知
各县市人民政府,州政府各部门:
州信息化办公室拟定的《昌吉州政府公众网站群管理办法》(试行)和《昌吉州政府公众网站群绩效考核办法》(试行)已经州人民政府研究通过,现转发给你们,请认真组织实施。
昌吉回族自治州政府公众网站群管理办法(试行)
州信息办
第一章总则
第一条为进一步加强自治州政府公众网站群(以下简称政府网站群)管理,使其安全、有效、可靠运行,根据《互联网信息服务管理办法》和《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》(国办发〔2005〕31号)等有关法规,结合自治州实际,制定本办法。
第二条本办法适用于西部庭州网站、各县市门户网站和各部门网站。
第三条各单位要按照《关于统一规划昌吉州政府网站群建设的通知》要求,统筹规划网站栏目内容和服务功能。
第四条按照《行政许可法》要求,在政府网站群上公布行政许可事项,为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务,促进政府办事效率的提高。
第五条政府网站群建设坚持“统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享”的原则。主要任务是宣传党和政府的方针、政策,发布政府可以向公众提供的信息,展示昌吉州形象,加强政府与社会、政府与市民、政府与企业的沟通,推动电子政务建设工作的开展。
第六条政府网站群所发布信息的真实性、完整性、可靠性、准确性、安全性由发布单位负责。
第二章组织机构
第七条州信息化办公室是政府网站群的主管部门,负责网站功能规划、内容更新和安全技术应用的指导和协调工作。州党政机关信息网络管理中心(以下简称州信息网络中心)在州信息办的领导下,具体负责政府网站群的建设、运行、维护和管理,并负责为各部门提供网站的网络环境和技术支持,确保网站安全、稳定地运行。
第八条各县市政府网站由县市人民政府主办,县市政府办公室负责,信息化办公室具体承办。对各县市成立的信息化组织机构和办事机构,应规定其职责,确定安全管理责任人员和安全技术人员,制定必要的管理制度、安全保密制度和信息发布审核制度,并要做到定岗、定责,确定专人从事这项工作。
第九条部门网站由部门主办,州信息网络中心提供技术支持。部门具体负责网站上网内容的收集、整理、审核、更新和网站日常维护工作。
第十条从事网站运行、维护、管理的工作人员应具有较高的政治素质、政务工作知识和一定的专业技术素质,应定期接受州信息网络中心组织的工作培训和业务指导。
第三章网站内容形式及信息的收集与发布
第十一条反映自治州政治、经济、文化、历史、社会发展、自然风貌和有关机构设置及职责分工、办事程序、办事条件、办事依据等一切可以公开的信息资源,均应通过网站向社会公布。
第十二条各单位网站栏目的设立和上网的内容由各单位确定,州信息办对各栏目的内容及信息的更新情况进行跟踪监督,提出改进意见,州信息网络中心按照州信息办的要求具体组织实施。第十三条各单位应建立网站信息更新维护责任制,明确分管领导、承办部门和具体负责人员,做好信息资源组织和更新维护工作,数据更新要及时,确保信息数据的实效性、及时性,坚持遵循“谁发布,谁负责”的原则,确保网站信息的全面、准确、安全、及时、实用。
第十四条网站发布、转载其它媒体新闻应当依据国家、自治区和本地的有关规定执行。
第十五条任何单位和个人不得利用政府网站群散布含有危害国家安全和社会稳定的信息,不得泄露国家秘密和商业秘密,不得宣扬暴力、色情等内容。
第十六条政府网站群不得从事赢利性活动,不得与非法的网站、商业性网站建立超级链接,也不得从事与政府网站身份不符的活动。
第十七条政府网站群上网内容应当以政务信息、便民服务、功能服务为主,信息选择以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。
第十八条各单位网站初创和改版的方案要报单位主管领导审批,并报州信息办备案;新版推出的如有重大修改,也应履行相应的审核程序。
第四章网站安全管理
第十九条政府网站群要提高网站安全意识,建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。网站运行维护部门要制定完善的应急措施,一旦出现突发情况,网站能够在短时间内恢复正常。
第二十条各单位要根据国家有关保密的法律、法规,严禁涉密信息上网,制定上网信息审批领导责任制度,规范上网信息发布工作。网上信息出现安全问题时,除追究当事人责任外,还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。
第二十一条各单位公开的信息资源要符合有关保密规定,按照“谁发布、谁负责”的原则,各单位有责任把好本系统、本部门信息安全保密关。发布机关应当对信息的真实性和合法性负责。
第二十二条各单位上互联网的计算机,必须将其与内部办公自动化网络和业务网络实行物理隔离。
第二十三条严禁在因特网网站上存贮、处理、传递秘密信息。
第五章网站域名规范和运行维护
第二十四条政府网站群的域名管理应遵循以下规范:
(一)西部庭州网站的主域名为www.cj.gov.cn、www.cj.cn,中文域名为西部庭州和昌吉之窗,代表昌吉州人民政府的网站。
(二)各县市政府网站的域名为www.xxx.gov.cn、www.xxx.cn,中文域名为中国xxx或xxx之窗,代表县市人民政府的网站,其中xxx为县市汉语拼音全称或简称。
(三)各部门子网站的域名为xxx.cj.gov.cn,代表部门的网站,其中xxx为各部门汉语拼音全称或简称。第二十五条公务员电子信箱(@cj.gov.cn)的开设、维护和撤销,统一由州信息网络中心负责。
第二十六条政府网站群应当维护用户的隐私权,除法律、法规另有规定,系统管理人员和信箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料,也不允许私开用户信箱。
第二十七条政府网站群的运行维护应当遵守下列规定:
(一)采用虚拟主机方式的,各单位负责本单位信息的整理、编辑及上传工作。各单位要经常检测网站的运行情况,发现问题及时与州信息网络中心联系。
各单位落实专人(即网络管理员)负责本单位信息的上传工作,网络管理员注意保管好本单位的上传密码等信息。网络管理员发生变更,应当及时通知州信息办和虚拟主机所在单位,由该单位负责更改相应的用户上传信息,以保证网站的安全运行。
(二)采用主机托管方式的,服务器的设置及应用由各单位负责,托管主机内只准上载政务信息内容。
(三)采用本地管理方式的单位,应设置网络管理人员,负责本单位网络的安全运行。
第二十八条州信息网络中心定期对各县市、各部门网站运行情况进行监测,并定期发布监测结果,如发现问题,立即通知相关单位采取措施加以解决。
第六章奖惩办法
第二十九条网站建设、维护情况作为政府“争先创优”考核的一项重要内容。州信息办将根据各单位网站的建设、维护、管理和信息更新情况,依据《昌吉州政府公众网站群绩效考核办法》(试行)的考核结果,确定相应分值。州信息网络中心每年组织优秀网站评选活动,并将评选结果在西部庭州网站上发布。
第三十条各单位网站违反本办法的,将予以通报批评并责令改正。违反有关法律、法规的,由相关执法部门依法追究相应法律责任。
第七章附则
第三十一条本办法由州信息办负责解释。第三十二条本办法自发布之日起实施。
昌吉回族自治州政府公众网站绩效考核办法(试行)
州信息办
第一条为促使各县市、各部门建好、管好、用好网站,充分发挥网站功效,为社会、企业和公众提供信息服务,特制定本办法。
第二条本办法适用于西部庭州网站、各县市门户网站和各部门网站。
第三条《昌吉州政府公众网站群管理办法》和本办法,将作为昌吉州政府网站群成员单位做好网上政务公开和信息公开的依据和保障,不断提升网上依法公开、规范公开的程度。
第四条网站绩效考核的结果将作为对各县市政府网站考核的依据和州政府“争先创优”考核指标中对部门信息化建设工作的考核依据。
第五条政务信息公开、公共服务、公众参与和在线办事是政府网站的功能定位。本办法重点考核评估政务公开、公共服务和规范管理。政务公开、公共服务主要考核信息公开、发布时效等内容;规范管理主要考核各单位网站管理的规定和制度的制定、遵守和落实情况。公众参与和在线办事在网站建设发展到一定阶段后纳入本考核办法。
第六条政务信息公开和公共服务以“以公开为原则、以不公开为例外”,政务公开要从程序、观念以及制度上处理好保密和公开的关系,通过完善保密制度,明确公开义务,在保证秘密得到有效保守的前提下,尽可能地公开信息,保障公民的知情权。
第七条网站绩效考核由州信息化办公室组织实施,本着公平、公正的原则,通过网上查阅、逐项考核、网上评选、督查检查、网上征求意见等多种方式,定期对政府网站群各成员单位进行评估,做为绩效考核的评分依据。
第八条网站绩效考核每年进行一次汇总,评估结果在西部庭州网站上予以公示,接受社会和政府网站群成员单位的监督。
第九条凡出现涉密信息、文件在网上发布的情况,对网站群成员单位实行一票否决。
第十条本办法为试行办法,今后将根据国家、自治区有关政府网站的发展方向,结合自治州的实际,不断深化和完善评估指标体系和评分办法。
第十一条附《昌吉州政府公众网站群绩效考核评估指标》(试行)
第十二条本办法由州信息化办公室负责解释。
第十三条本办法自发布之日起试行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二００七年二月二十六日
