市人民政府办公室关于印发《黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:14:23 浏览:8980
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市人民政府办公室关于印发《黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年三月十五日
黄石市行政效能建设过错责任追究办法（试行）
第一条 为了进一步推进行政机关效能建设工作，强化对行政机关工作人员的有效管理，建立健全行政效能监察制度，根据《国家公务员暂行条例》、《市人民政府关于开展行政效能建设的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 行政效能过错责任追究，是指对全市各级行政机关及其工作人员在行政执法和行政服务过程中，故意或过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为给予警示和组织处理。
责任追究种类分为：批评、通报批评、告诫、调离岗位、停职、辞退。
第三条 本办法的适用范围：全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织（以下简称被监察单位）及其工勤人员以外的工作人员。
第四条 被监察单位工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评或者通报批评；情节较重的，给予告诫。
（一）上班迟到、早退的；
（二）上班时间擅离职守的；
（三）上班时间内打扑克、上网聊天、玩游戏等娱乐活动的；
（四）工作不负责任，对群众提出的正当要求置之不理，应当告知而不告知，应该办理而不办理的；
（五）不按有关规定和程序办事，或者办事有失公平、公正的；
（六）办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下、超过办事时限的；
（七）态度冷漠生硬、作风蛮横粗暴、群众不满意的；
（八）违反本单位或者本岗位有关规章制度及行政效能建设制度规定的；
（九）其他有损行政机关形象的行为。
第五条 被监察单位工作人员有下列行为之一的，应给予告诫；情节较重或者造成不良影响和后果、不适合在原岗位工作的，给予调离岗位或者停职。
（一）不认真执行各项法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令，影响政令畅通的；
（二）因处置不当、措施不力而贻误工作的；
（三）工作中弄虚作假的；
（四）故意刁难或者打击报复举报人、投诉人情节较轻的。
借调人员有前款行为，情节较重的，应立即退回原单位并作出相应的处理；临时聘用人员有前款行为，情节较重的，应立即解除聘用关系。
第六条 被监察单位工作人员因服务态度和效能问题受到调离岗位或者停职后，不服从安排，或者出现其他应辞退的行为的，按有关规定予以辞退。
第七条 被监察单位工作人员受到追究后，又出现本办法第四条、第五条所列行为的，应当加重一档追究责任。
第八条 被监察单位有下列情形之一的，给予单位分管负责人告诫，给予单位主要负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予单位主要负责人告诫。
（一）未按有关规定要求建立和健全各项规章制度，致使本单位作风建设出现严重问题的；
（二）对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的；
（三）对工作人员违反有关规定，应当给予处理而未及时给予处理的；
（四）对群众投诉件、领导批办件、上级行政效能投诉中心转办件压制不查、隐瞒不报或者不认真查办的。
第九条 被监察单位内设机构或直属单位在同一年度内由上级监察机关提出建议或者直接作出责任追究达到3人（次）的，给予该机构或直属单位负责人告诫1次，给予被监察单位分管负责人通报批评一次。
第十条 给予告诫的，告诫期为3至6个月。告诫期满后，被追究人要将告诫期内的整改情况写出小结，经主管部门考核，有明显改正的可按期解除告诫，并下达解除告诫通知书；无明显改正的应延长告诫期，延长期为1至3个月。经延长告诫期后仍未改正的，应当加重一档追究责任。
第十一条 给予调离岗位追究的，一般应在作出责任追究决定后的15日内调离原岗位。
给予停职追究的，应立即停止其职务，在作出责任追究决定后的20日内另行安排岗位。
给予辞退追究的，按有关规定程序办理。
第十二条 有本办法第四条至第十条所追究的行为，情节严重、构成违反党政纪处分的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定给予党纪、政纪处分。
第十三条 工作人员受到通报批评以上责任追究的，当年年度考核不能评为优秀等次。受到通报批评的，扣除当月各类考核奖金的50%；受到告诫追究的，在告诫期内不发各类考核奖金；受到调离岗位、停职追究的，扣除当年相应的各类考核奖金。
单位主要负责人受到通报批评以上责任追究的，该单位本年度不得被评为目标管理责任制考核先进单位。
第十四条 工作人员受到调离岗位或者停职责任追究后一年内，再受到通报批评2次或者告诫以上（含告诫）责任追究的，应作出以下处理：
（一）国家公务员和依照公务员制度管理
北京市总工会、北京市财政局、北京市地方税务局关于印发《北京市职工技协开展有偿技术服务活动的管理办法》的通知
北京市总工会 北京市财政局
北京市总工会、北京市财政局、北京市地方税务局关于印发《北京市职工技协开展有偿技术服务活动的管理办法》的通知
北京市总工会 北京市财政局 北京市地方税务局
通知
各区、县财政局，地方税务局，市地方税务局各直属分局，各区、县、局、总公司、产业、直属基层工会，各级职工技术协会：
北京市各级职工技术协会是在北京市总工会领导下，经社团行政主管机关核准注册登记的职工自愿结合开展群众性科技活动的社会团体。其宗旨是：以经济建设为中心，坚持科学技术是第一生产力，组织会员、团结吸引广大职工开展多种形式的群众性科技活动，提高职工科技素质，推
动企业科技进步，促进科技成果转化为现实生产力，发展社会主义市场经济，为首都的科技发展和经济建设做出贡献。
职工技协开展的有偿技术服务活动，是市场经济条件下开展群众性技术活动的一种有效形式，它对于调动职工群众的积极性，推动企业技术进步，提高企业经济效益，发展首都经济，具有重要意义。
为进一步规范本市职工技协开展有偿技术服务活动，推动这项活动的健康发展，现将《北京市职工技协开展有偿技术服务活动的管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市职工技协开展有偿技术服务活动的管理办法
一、有偿技术服务活动的业务范围
1．开展技术攻关、技术改造、技术交流、技术革新、技术推广、技术培训、技术扶贫、技术转让、技术咨询、技术开发、技术服务等科技活动；
2．开发新技术，新产品，协助企业搞好引进技术的吸收和创新；
3．科技项目的中介服务。
二、有偿技术服务收入范围
1．有偿技术服务收入是指职工技协组织会员和企事业单位广大职工开展群众性技术服务和“四技”服务收入。
2．会费收入是指按规定上交的团体会费和个人会费。
3．下属上缴收入是指职工技协兴办实体的上缴管理费及承包费等费用。
4．其它合法收入是指投资收益、捐赠收入及利息收入等。
三、有偿服务项目成本支出原则和范围
支出原则：
1．严格遵守国家统一的财政、财务制度及北京市有关规定。
2．各项经费开支要用于技协章程规定范围内的业务开支。职工技协资金不得截留，侵占或挪作他用。
3．建立健全各项支出管理制度，严格审批手续，各项支出必须要有合法凭证。
4．办事机构人员的经费开支标准和范围应按国家有关规定执行。
成本支出范围：
1．项目实施过程中实际消耗的原材料、辅料、动力、燃料、另配件、外购品、包装运输及管理、低值易耗品的摊销、咨询、设计、论证、鉴定等费用。
2．开展有偿服务活动必须支付的各种讲课费、工时费、劳务津贴等费用。
3．自有固定资产的折旧费、设备和仪器仪表及特殊工具的租赁费、向单位行政支付的经济补偿等费用。
4．实施有偿技术服务项目所需的保险费、合同公证费、中介费、测试费、差旅费、邮电费、公务费、劳动保护等费用。
5．为实施项目而进行的新技术开发、调研、科学研究、科学试验等费用。
6．服务项目实施中的外协费用。
7．按规定缴纳的团体会费。
8．按技术合同5％提取技术活动费，用于开展技术交流活动和无偿技术服务费用。
9．按规定缴纳的房产税、土地税、车船税及印花税。
四、有偿技术服务“四技”合同认定
职工技术协会开展有偿技术服务活动，应根据《北京市技术市场管理条例》的有关规定，签定“四技”合同书并到技术合同登记机构取得认定证明。
五、有偿技术服务的税收规定
职工技术协会及其独立核算的分支机构，进行有偿技术服务应遵循以下规定：
开展有偿技术服务活动必须单独建帐，做到独立核算。执行行业统一的财务会计制度，接受主管工会、财政、税务部门和社团行政主管机关的监督和检查。并按照国家有关税收法规和政策的要求，交纳各项税费，享受国家规定的有关税收政策。
主管单位或本单位拨款指定技术服务项目的专项资金必须单独核算，专款专用。
本办法由北京市职工技术协会负责实施。
1998年9月30日
【案情简介】
王某与李某系夫妻关系。2011年6月份，王某向齐某借款5万元，在借条上王某写明：今借到齐某人民币5万元整，借款人王某。后齐某向王某催要该款，王某一直未还。2012年8月15日齐某以王某与李某为共同被告诉至法院，要求两被告共同偿还5万元借款。王某经合法传唤拒不到庭，开庭时李某认为，自己对王某向齐某借款根本不知情，也未用于共同生活，该借款不应当由自己来还。齐某也没有证据证明该借款用于两被告共同生活。
【争议焦点】该案在审理过程中存在两个争议焦点：一是夫妻一方以个人名义借款,另一方是否应作为共同被告参加诉讼；二是夫妻一方以个人名义借款,另一方是否应承担还款责任。
【法理分析】
所谓民间借贷，就是指自然人之间、自然人与非金融企业之间，为生活或生产所需，在自愿基础上依约进行资金借贷的一种民事法律行为。狭义的民间借贷是指自然人之间依照约定进行货币或其他有价证券借贷的一种民事法律行为；广义的民间借贷除上述内容外，还包括自然人与法人之间以及自然人与其他组织之间的货币或有价证券的借贷，现实生活中通常指的是狭义上的民间借贷。民间借贷纠纷的标的物只能是货币或者其他有价证?唬?饫锏幕醣野?ㄈ嗣癖摇⒏邸?摹⑻ū摇⑼獗业龋?渌?屑壑?话?ü?馊?⒄?坏取?br>
在民事诉讼上，民间借贷纠纷的被告一般情况下应当是借条上的借款人，但是在夫妻一方以个人名义借款的情形下，被告的范围可能会扩大，不仅包括在借条上签名的夫妻一方，也包括未在借条上签名的夫妻配偶，目的是为了债权的顺利实现。
一、夫妻一方以个人名义借款,另一方是否应作为共同被告参加诉讼
按照《最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（二）》（以下简称《婚姻法解释二》）第二十四条的规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。”根据该条规定，可以理解为：在婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负的债务是推定为夫妻共同债务处理的，因此，虽然未在借条上签名但是借款系在婚姻关系存续期间所负的债务，债权人就可以将夫妻双方列为共同被告。在民事诉讼上，只要债权人将夫妻都列为被告起诉，法院也应当认为主体是适格的。但是，在现实生活中，似乎每一笔民间借贷都能与两个或者两个以上的家庭牵扯上关系，而夫妻又是家庭不可或缺的组成部分。因此，我们不能把所有民间借贷纠纷的夫妻双方都列为共同被告，一方面确实没有必要这样做，因为既然是夫妻共同债务，夫妻双方是互负连带责任，只要诉讼时夫妻婚姻关系任然存续就没有必要再将夫妻另一方列为被告；另有一方面有点浪费司法资源，把所有的民间借贷案件的夫妻双方都列为被告既增加了案件的复杂程度，无形之中也增加了法官的工作量，有浪费司法资源的嫌疑。因此，在遇到夫妻一方以自己的名义向他人借款时，另一方是否应作为共同被告参加诉讼，关键需要看诉讼时夫妻关系是否仍然存续。这里分两种情况介绍：
（一）诉讼时夫妻关系仍然存续的
夫妻一方以自己的名义向他人借款，诉讼时夫妻关系仍然存续，出借人仅起诉借款一方，人民法院无需追加借款人的配偶为共同被告。因为诉讼时夫妻关系仍然存续，也就是说对于夫妻一方以自己的名义向他人借款时，对于该笔借款推定为夫妻共同债务，另一方对该借款承担的是法定连带责任。在审理的过程中，法院只需要审查该笔借款是否合法、真实、有效，而不需要再审查是不是夫妻共同债务，更不需要另行追加另一方为共同被告。一旦核实该笔借款合法、真实、有效，只需判决在借条上签名的夫妻一方承担还款责任，夫妻另一方自然就需要对该笔借款承担连带责任，因为该笔借款被推定为夫妻共同债务，对于夫妻共同债务需要夫妻双方共同偿还；否则另一方就不需要承担责任，由借款一方承担责任。因此，夫妻一方以自己的名义向他人借款，诉讼时夫妻关系仍然存续的，债权人仅起诉借款人一方的，人民法院无需追加借款人的配偶为共同被告。当然，债权人在起诉时把夫妻双方都列为被告也是可以的，因为在认定借款是否属于夫妻共同债务时有重要的意义：如果认定借款属于夫妻共同债务，法院就应该判决夫妻双方共同承担还款责任；如果认定借款不属于夫妻共同债务，而是夫妻一方个人债务，法院就应该判决借款人承担还款责任，驳回债权人对夫妻另一方的诉讼请求。
（二）诉讼时借款人已经离婚的
借款行为发生于夫妻关系存续期间，诉讼时借款人已经离婚的，为了最大化地保护债权人的合法权益不受侵害，债权人也可以申请追加借款人借款时的原配偶为共同被告。在此情况下，由于夫妻双方感情已经破裂，夫妻共同财产已经分割完毕，如果债权人仅起诉夫妻一方，一方面不利于保护债权人的合法权益，直接导致法院以后的判决难以执行；另一方面可能造成夫妻之间出现相互扯皮的现象，干扰法院办案，不利于查清案件事实。因此，在此情况下，可以分三种情况进行处理：1、债权人仅起诉在借条上签字夫妻一方的，法院应该向当事人行使释明权，告知其可以申请追加未在借条上签字夫妻另一方为共同被告，如果债权人同意申请追加，应该列夫妻双方为共同被告；如果债权人拒绝申请追加，根据法律规定，应该视为其放弃对未在借条上签字的夫妻另一方主张权利，法院在判决和执行时就不能要求未在借条上签字的夫妻另一方承担责任；2、债权人起诉夫妻双方为共同被告的，法院应当视为主体适格，应该严格依照法律规定进行审理，如果经审理认定该笔借款属于夫妻共同债务，法院就应该判决夫妻双方共同承担还款责任；如果认定借款不属于夫妻共同债务，而是夫妻一方个人债务，法院就应该判决由借款人承担还款责任，驳回债权人对未在借条上签字夫妻另一方的诉讼请求；3、债权人仅起诉在借条上签字夫妻一方的，根据案情需要，为了查清案件事实，法院也可以职权追加未在借条上签字的夫妻另一方为共同被告。如果认定借款属于夫妻共同债务，法院就应该判决夫妻双方共同承担还款责任；如果认定借款不是夫妻共同债务，而是夫妻一方个人债务，法院就应该判决由借款人承担还款责任，判决未在借条上签字夫妻另一方不承担还款责任。
（三）诉讼时夫妻关系虽仍存续但夫妻双方已经分居的
诉讼时夫妻双方虽然已经分居但夫妻关系仍然存续，在事实上并不影响夫妻共同债务的承担，可以参照诉讼时夫妻关系仍然存续的情况处理，即夫妻一方以自己的名义向他人借款，诉讼时夫妻关系仍然存续，出借人仅起诉借款一方，人民法院无需追加借款人的配偶为共同被告。
二、夫妻一方以个人名义借款,另一方是否应承担还款责任
按照《婚姻法解释二》第二十四条的规定：债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。夫妻一方以个人名义借款,另一方是否应承担还款责任关键看借款是否属于夫妻共同债务：如果属于夫妻共同债务，即使未在借条上签字的夫妻配偶也要承担还款责任；如果不属于夫妻共同债务，而是属于夫妻一方个人债务，未在借条上签字的夫妻配偶就不承担还款责任。在明确实体权利义务时，要注意到婚姻法的相关但书规定。婚姻法及司法解释规定，夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务或者夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。只要存在上述情形，就由借条上的债务人承担还款责任。
三、夫妻共同债务的认定
解决好上述两个问题，接下来就该讨论一下如何认定借款是否属于夫妻共同债务。夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义所负的债务能否认定为夫妻共同债务，需要考虑该债务是否是用于夫妻共同生活。对“是否用于夫妻共同生活”的判断可采以下两个标准：（1）夫妻有无共同举债的合意。如果夫妻有共同举债的合意，则不论该债务所带来的利益是否为夫妻共享，该债务均应视为共同债务。（2）夫妻是否分享了债务所带来的利益。尽管夫妻事先或事后均没有共同举债的合意，但该债务发生后，夫妻双方共同分享了该债务所带来的利益，则同样应视为共同债务。
不属于夫妻共同债务的例外情形主要包括：（1）一方与第三人恶意串通；（2）债权人与夫妻一方明确约定为个人债务的；（3）夫妻对婚后财产约定为归各自所有，第三人知道该约定的。（4）符合婚姻法第十九条第三款规定的情形。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》所规定的证据规则，从维护夫妻共同财产的安全出发，防止一方恶意举债，由主张共同债务者举证，不能举证者，应认定为举债一方的个人债务，另一方不承担偿还义务。法院应对债务形成的有关事实、性质、举债的用途等综合审查判断。
对于本案，该笔借款能否认定为夫妻共同债务，需要考虑该借款是否用于夫妻共同生活。齐某认为该借款属共同债务，但李某否认该款用于共同生活，且齐某未能举证证明该借款两被告已用于共同生活，也没有证据证明齐某分享了该笔借款带来的利益。因此该借款应认定为王某的个人债务，应由其个人偿还。
四、几种合法不合理的问题
由于社会生活的复杂性，常会出现一些合法而不合理的问题，这些问题有探讨的价值但实际处理要慎重。
（一）借款行为发生在夫妻双方分居期间
夫妻双方对于财产没有约定的，但是因感情不和已向法院起诉离婚，分居期间一方向第三人借款，另一方应否向第三人承担偿还责任？如果判决其承担还款责任，肯定是合法的，但是却不甚合理。如判不承担责任，又与法律规定相悖。我认为，夫妻分居期间，随着夫妻感情破裂程度的加深，其权利义务的实际履行遭到的破坏程度也愈加严重，与之相适应的夫妻共同财产关系也逐渐瓦解。因此夫妻分居期间，一方所负债务，只要不是用于家庭共同生活，就不能按共同债务来认定。
（二）夫妻一方为赌博，背着另一方向第三人借债，另一方应否向第三人承担偿还责任
