马鞍山市市区停车场规划建设和管理办法

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　 案情

　　王娜是某大型国企总经理李总家的保姆。某建筑公司老总黄某为了能承建该国企投资的金星花园小区，意欲向李总行贿，但每次给的现金、烟酒等都被李总拒绝。黄某遂许以5000元好处费向王娜了解李总喜好，王娜向黄总透露说：李总别无他好，唯独嗜爱古董。黄总于是买了价值五十万元的古董贿赂李总。李总收下古董后，黄总如愿取得了金星花园小区的承建权。而王娜也从黄总处得到了好处费5000元。

　　分歧

　　本案在审理过程中出现了两种观点：一种观点认为，通过王娜的指点，黄总才得以了解李总的喜好，并买了价值数十万元的古董送与李总。王娜在黄总的行贿行为及李总的受贿行为过程中起到了重要的沟通、撮合作用。所以王娜构成介绍贿赂罪。另一种观点认为，介绍贿赂罪应是在双方有行贿、受贿意图后，为双方牵线搭桥，促使行贿结果达成的行为。本案中，李总原本没有受贿的意图，只因王娜告知黄总其喜好古董，才使得整个贿赂行为得以完成，王娜有明显帮助行贿人的意思并实行了帮助行贿人的行为，所以王娜应该构成行贿罪的共犯，而不是介绍贿赂罪。

　　评析

　　笔者同意第一种观点。介绍贿赂罪，是指行为人在行贿人与受贿人之间进行沟通、撮合，意图使贿赂结果得以实现的行为。但由于介绍贿赂罪与贿赂犯罪的共犯较难区分，在实践中应谨慎适用。

　　一、介绍贿赂罪的构成要件

　　1、犯罪主体。介绍贿赂罪的犯罪主体为一般主体，即任何达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可以成为本罪主体。实践中，介绍贿赂的人多数是与受贿者关系密切的人，比如近亲属、秘书、司机、保姆、同学等等。这些人因为和受贿者关系亲密，容易从心理、情感上对受贿者进行突破，使受贿者丧失原则和底线。再者，这些和受贿者关系密切的人对受贿者个人生活中的喜好较为清楚明了，也就是掌握了受贿者的“软肋”，若以此为攻击点，则受贿者通常会“溃不成军”。

　　2、主观要件。介绍贿赂罪在主观上表现为直接故意，即行为人明知自己是为行贿、受贿双方进行沟通、联系和撮合，并且希望通过自己的行为使贿赂得以形成。但贿赂结果是否形成并不影响该罪的成立。通常情况下，介绍贿赂人具有从中谋取非法利益的目的，但谋取非法利益并不是介绍贿赂罪得以成立的必要条件。

　　3、犯罪客体。对介绍贿赂罪的犯罪客体问题，理论界的观点不尽相同：第一种观点认为是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动；第二种观点认为是国家工作人员职务行为的廉洁性；第三种观点认为是职务行为的不可交易性。笔者认为，介绍贿赂行为直接为行贿者和受贿者之间贿赂结果的达成起到了促进和推动作用，是权钱交易行为的催化剂。但是介绍贿赂行为本身并不必然导致贿赂的产生，当然也不必然导致当事人以职务行为换取物质报酬的结果。介绍人的介绍行为既不是贿赂结果产生的充分条件，也不是必要条件。但不论贿赂结果是否产生，介绍贿赂行为都影响和干扰了国家机关、企事业单位、人民团体的正常管理活动和管理秩序，同时也侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性。所以，介绍贿赂罪侵害的客体应该是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性。

　　4、客观要件。介绍贿赂行为，是指为行贿人和作为行贿对象的国家工作人员之间进行引见、沟通和撮合，促使行贿与受贿得以实现，并且情节严重的行为。介绍贿赂人为行贿受贿双方的中介，通常会想方设法创造条件让双方认识、联系，或者代为传递信息或转递财物，帮助双方完成行贿受贿行为。而贿赂结果是否达成，不影响本罪的成立。

　　我国刑法第三百九十二条第一款规定：“向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役”，按照该条款的字面意思理解，介绍贿赂罪应仅仅理解为向国家工作人员介绍贿赂，而不包括接受受贿人之托、帮助寻找行贿人、索要或收受贿赂的情形。

　　但是对于介绍贿赂行为含义的理解，学界却有不同的认识。通说认为，介绍贿赂既包括介绍人按照行贿人的要求或委托帮助行贿人寻找行贿对象、引荐潜在的受贿人、或为行贿人出谋划策、传递或转交行贿钱物等，也包括帮助受贿人寻找索贿对象、传送索贿信息等。笔者认为，根据刑法的立法精神，对此条文可以作适当扩大的解释，此处的“介绍贿赂”应当既包括介绍行贿、也包括介绍受贿。而且，最高人民检察院1999年9月16日发布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件标准的规定》也将“介绍贿赂”解释为“在行贿人与受贿人之间沟通关系、撮合条件，使贿赂行为得以实现的行为”。况且，实践中也存在行为人为索贿人介绍、寻找行贿目标的现象，行为人的这种行为同样具有较大的社会危害性，如果不将此种行为纳入介绍贿赂罪的规制范围，不仅不利于维护正常的社会秩序，也有悖于刑法的立法精神。

　　根据现行刑法的规定，介绍贿赂罪在客观上必须是向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的行为。而对于何谓情节严重，1999年年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》明确规定，介绍贿赂涉嫌下列情形之一的，应予立案:“ 1、介绍个人向国家工作人员行贿，数额在2万元以上的；介绍单位向国家工作人员行贿，数额在20万元以上的；2、介绍贿赂数额不满上述标准，但具有下列情形之一的: (1)为使行贿人获取非法利益而介绍贿赂的；(2)3次以上或者为3人以上介绍贿赂的；(3)向党政领导、司法工作人员、行政执法人员介绍贿赂的；(4) 致使国家或者社会利益遭受重大损失的。”达到上述标准的，应视为情节严重。但是，这些标准由于规定太过笼统而在司法实践中缺乏可操作性。所以，在考察介绍人是否构成情节严重时，除了要从犯罪构成的四个方面进行综合认定外，还要考虑介绍人的动机、目的及介绍人非法获益的多少。在故意犯罪案件中，犯罪嫌疑人的动机和目的是量刑的重要因素之一。介绍贿赂罪虽然是属于直接故意犯罪，但是每个介绍人背后的动机和目的却是各不相。有的是出于对行贿者的同情、有的是碍于朋友或亲戚的情面、有的则是出于获取非法利益的目的。而对后一种动机，虽然介绍人非法所得额的多少并不影响介绍贿赂罪的成立，但可以作为一个量刑情节进行适当考量。

　　二、介绍贿赂罪与受贿罪、行贿罪的区别

　　介绍贿赂罪与行贿、受贿的帮助行为极为相似，要界定介绍受贿罪与贿赂犯罪的共犯，应当从以下两方面入手进行区别和鉴定。

　　1、主观方面。首先，判断两者犯罪目的和动机。介绍贿赂的行为人对自己所处的地位有明确的认识，行为人知道自己是处于第三者的地位介绍贿赂，其目的是通过自己和双方的联系、撮合而促成贿赂结果的实现。而行贿罪或受贿罪的共犯明确知道到自己是在帮助行贿一方或者受贿一方。其次，判断行为人与贿赂双方的合意程度。如果行、受贿双方或一方本没有贿赂的意思，而因行为人的行为诱发了行贿、受贿的意图，那么就可以认定行为人与行贿或受贿方合意程度明显，行为人构成了行贿或受贿的帮助犯。而如果行贿、受贿方本就有贿赂意图，行为人只是为行、受贿双方进行沟通、联系的或代为传递钱物，则应认定行为人与行、受贿人的合意不明显，行为人构成介绍贿赂罪。

　　2、客观方面。介绍贿赂罪的表现是为双方牵线搭桥，自己只是处于中间位置。介绍贿赂人为行贿、受贿双方的中介，通常会想方设法创造条件让双方认识、联系，或者代为传递信息或转递财物，帮助双方完成行贿受贿行为。如果贿赂双方自己就已经商谈好贿赂钱物，而行为人只是代为传递钱财或物品，或是代为传达双方的意图，则可认定行为人的作用是撮合。如果贿赂双方原本并不认识，通过行为人的怂恿或帮助而完成贿赂行为，则可认定行为人构成贿赂犯的帮助犯或教唆犯。

　　本案中，黄总本欲贿赂李总，但苦于无法投其所好而屡次被拒，故转而求助于李总的保姆王娜。王娜意欲获得5000元好处费，故而向黄总透露李总喜欢古董。李总应知黄总有贿赂自己而取得小区承建权的目的，之前拒绝黄总是由于黄总送的物品并非自己所好。当黄总送了自己喜好的古董后，李总就欣然笑纳了。因此，黄总、李总的行贿、受贿意图明显。在黄、李二人有行贿、受贿意图的情况下，王娜在二人中间起到了撮合、沟通的作用，故王娜构成介绍贿赂罪。


作者单位：江苏省邳州市人民法院

中国人民银行


中国人民银行关于转发《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》的通知
中国人民银行
银发[1998]246号





中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，各政策性银
行、国有商业银行、交通银行、中国人民保险(集团)公司、中信实业银行、中
国光大银行、华夏银行、中国投资银行、中国民生银行、广东发展银行、深圳
发展银行、招商银行、福建兴业银行、上海浦东发展银行、海南发展银行、烟
台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行，各城市(合作)商业银行、城市信用社、
农村信用社(由当地人民银行分行转发)：
为了规范国有中小企业和集体企业的改制工作，制止和纠正出现的各种逃废金融债务的行为，国务院下发了《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》(国发明电[1998]4号，以下简称《通知》)。现将该《通知》正式转发给你们，请按照《通知》要?
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1998年6月5日 国发明电[1998]4号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十五大以来，各地区、各部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业改革步伐，取得了一定的成效。但是，在国有中小企业和集体企业改制过程中，不少地方出现了借企业改制之机悬空、逃废金融债务的现象。这种行为严重破坏了社会信用关系，致使金融机构大量债权
悬空，信贷资产质量下降，国有资产流失。为规范国有中小企业和集体企业的改制工作，防范和制止各种逃废金融债务行为，切实保护金融机构合法权益，防范金融风险，现就在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的有关问题通知如下：
一、切实加强对企业改制的指导和监督
各地区、各部门要从大局出发，认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、措施，切实加强对国有中小企业和集体企业改制工作的指导和监督，规范企业改制行为，坚决制止各种逃废金融债务行为。各地人民政府要高度重视本地区企业改制中金融债权保全工作，积极支持金融机构做
好金融债权管理工作，严禁包庇和纵容改制企业的逃废金融债务行为。
二、改制企业要依法落实金融债务
国有中小企业和集体企业改制工作，要严格执行国家有关法律、政策以及中国人民银行、国家经贸委、国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》(银发[1994]40号)的规定。企业在改制过程中，不论采取何种方式进行改制，都必须充分尊重金融机构保全金融债权的意见，依
法落实金融债务。金融债权债务未落实的企业不得进行改制，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续，也不得颁发新的营业执照。在本通知下达之前已经发生逃废金融债务的改制企业，必须立即纠正并重新确立金融债权债务关系。
三、金融机构要积极参与企业改制工作，依法维护金融债权安全
国有中小企业和集体企业改制工作涉及金融机构债权时，必须有债权金融机构参加，金融机构要严格监督改制企业的清产核资和资产评估等工作。各金融机构要认真落实金融债权保全责任制，加大债权清收力度，制定相应措施，切实维护金融债权的安全，并将金融债权保全情况定期向
中国人民银行报告。对悬空、逃废金融债务严重的地区，各债权金融机构应降低对该地区分支机构的授信等级。
四、认真做好改制企业的资产评估和产权登记工作
国有中小企业和集体企业改制，必须经过严格的资产评估和审核，国有中小企业改制的资产评估结果要经承担国有资产管理职能的部门确认。按照《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)规定，国有中小企业改制发生产权变动时，应申请办理产权变更登记手续。有关部?
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五、进一步加强对金融债权管理工作的领导、组织和协调
中国人民银行要高度重视企业改制过程中金融债权管理工作，主动与地方人民政府沟通、协调，加强对金融债权管理工作的领导。要把维护金融债权作为金融监管的重要内容，制定切实可行的措施，及时解决工作中出现的问题，遇到重大问题要及时报告国务院。中国人民银行各分支行
发现辖区内逃废金融债务行为，要立即予以制止并及时向当地人民政府和上级行报告。
中国人民银行要组织有关金融机构对企业多头开户进行专项清理。各金融机构要严格执行中国人民银行有关账户管理的规定，坚决执行基本存款账户制度，防止改制企业利用多头开户逃废金融债务。对中国人民银行认定为逃废金融债务的改制企业，各金融机构一律不予开立存款账户，
更不得为其提供贷款、结算等服务。
六、加强金融法制宣传，强化社会信用观念
各地区、各部门要加大金融法制宣传的力度，提高全社会的金融安全意识，维护正常的社会信用关系。各地人民政府要支持人民法院依法独立、公正审理金融债权债务纠纷案件，加强法律意识和法制观念的培育，营造良好的法治环境。对依法改制、实现国有资产和集体资产保值增值的
企业，要大力宣传；对改制不规范，借改制逃废金融债务，造成信贷资产流失的单位和个人，要严肃处理并予以通报。
对违反本通知规定造成金融债权损失的，要严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。对地方人民政府支持、纵容改制企业逃废金融债务的，要追究地方人民政府有关领导人的责任。



1998年6月9日