汕头市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 18:36:15 浏览:8658
来源:法律资料网
汕头市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法
广东省汕头市人民政府
印发《汕头市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》的通知
汕府〔2004〕162号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《汕头市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○四年十月二十二日
汕头市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法
第一条 为帮助解决本市下岗失业人员自主创业过程中资金短缺的困难，鼓励并扶持下岗失业人员自主创业，促进本市经济社会协调发展，根据有关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称担保基金）的筹集、使用、管理，均适用本办法。
本办法所称担保基金，是指专项用于对下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）提供担保的资金。担保基金包括上级财政补助和本级财政安排，以及通过其他渠道筹集的资金。
第三条 市小额担保贷款业务协调小组统一领导、组织、协调全市担保基金的监督管理工作。
各级劳动保障部门、财政部门、人民银行、银行业监督管理部门等有关部门按各自职责对担保基金的筹集、使用等实施监督管理。
第四条 担保基金的管理和使用应遵循公开透明、专户管理、专款专用、科学管理、利于监督的原则。
第五条 财政部门负责担保基金的资金的筹集及拨付。市财政部门负责市直、龙湖区、金平区、濠江区的担保基金的筹集，澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县财政部门负责所辖区县担保基金的筹集。
第六条 担保基金由财政部门委托中小企业信用担保机构或其他信用担保机构运作（以下统称担保机构）。
受托运作的担保机构应建立担保基金专门帐户，担保基金的运作与担保机构的其他业务应分开。
第七条 经负责担保基金筹集的财政部门同意，担保机构应将担保基金专户存入指定的开办小额担保贷款的金融机构（包括国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社，以下统称经办银行），并签订合同。担保基金应封闭运行，专项用于小额担保贷款。
第八条 担保机构应确保担保基金帐户的独立性，单独核算，不得挤占或挪作他用。担保基金专户存款利息，由担保机构按季转增担保基金余额。
第九条 小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的五倍。
第十条 担保机构收取的担保费不超过贷款本金发生额的1％，由负责基金筹集的财政部门按贷款年度一次性向担保机构支付。
第十一条 担保基金对单个经办银行的小额担保贷款担保代偿率达到20％时，担保机构应暂停对该金融机构的担保业务。经与该经办银行协商采取进一步的风险控制措施，报财政部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。
第十二条 担保基金的年度代偿率的最高限额为20％，对限额内担保基金自身无法承担的代偿损失，对确实是由于客观原因造成的，由负责基金筹集的财政部门审核后予以弥补。
第十三条 担保机构负责担保基金专户管理，严格控制担保基金担保贷款的风险，发现问题及时报告小额担保贷款业务协调小组。
担保机构应按月编制担保基金使用情况表并报财政部门。
第十四条 审计部门应依照有关规定对担保基金的管理使用情况进行审计监督。
第十五条 本办法由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。
吉林市人民政府办公厅关于印发行政机关对外签订合同若干规定的通知
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府办公厅关于印发行政机关对外签订合同若干规定的通知
吉市政办发〔2002〕23号
各县（市）区人民政府，市政府各委办局：
《吉林市人民政府关于行政机关对外签订合同的若干规定》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二○○二年七月八日
吉林市人民政府关于行政机关对外签订合同的若干规定
一、为进一步规范我市各级政府、所属部门及各级各类开发区（以下简称行政机关）对外签订合同的行为，维护国家、集体及合同签订人的利益不受损失，根据有关法律、法规，制定本规定。
二、行政机关对外签订各种合同，应遵守法律、法规、社会公德，遵循自愿、平等、等价有偿的原则。依法订立的合同，对行政机关及对方当事人具有法律约束力，行政机关和对方当事人应按合同约定履行义务，不得擅自变更或解除。
三、行政机关对外签订合同，应经集体讨论，由主要领导或者分管领导签订。行政机关应明确合同签订的报批程序、相关人员的责任，并建立健全档案。
四、市政府对外签订合同，应经市政府常务会议或市长办公会议讨论并由市长、副市长或委托的秘书长、副秘书长签订。并由市政府办公厅建立健全档案。
五、行政机关对外签订书面合同前，应经法制机构确认无法律问题后签订。以市政府名义对外签订的合同，一律经市政府法制办审核后再签订。
六、行政机关在与对方当事人订立合同时，应遵守下列规定：
(一)查明对方当事人主体是否合法，是否具有实际履约能力；
(二)注意合同签订形式是否合法；
(三)查明对方当事人意思表示是否真实；
(四)合同内容不违反法律和社会公共利益；
(五)书面合同中应具备下列主要条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量和质量；价款或酬金；履行期限；履行地点和方式；违约责任；解决争议的方法、仲裁或诉讼。 行政机关不得与任何公民、法人或其他组织订立担保合同。
七、行政机关在合同履行中，应遵守下列规定：
(一)行政机关应按合同的约定，全部履行自己的义务；
(二)行政机关与对方当事人应遵守协作履行的原则。应本着诚实信用的精神，与对方当事人相互配合、协作；
(三)应按合同约定标的物的质量、价款或酬金、履行地点、履行期限、履行方式、履行费用等方面全面履行合同。
八、行政机关在合同变更、解除时，应遵守下列规定：
(一)合同的变更必须按照法律规定，在合同订立后，合同履行完毕前或合同尚未履行前，合同主体不变，合同内容可以发生变化。合同的变更必须遵守法律规定方式，法律、行政法规规定合同变更必须办理批准、变更手续的，必须按法律、法规规定办理；
(二)合同的解除以有效合同存在为前提，必须具备一定的条件，行政机关和对方当事人可以约定解除，也可按法律规定解除。
九、其它规定
(一)行政机关与对方当事人签订租赁合同期限不得超过20年，租赁期限超过6个月以上的，须采用书面形式；
(二)行政机关与对方当事人签订各类土地使用权出让的最多年限为：居住用地70年，工业用地50年，教育、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或其它用地50年。
十、各级行政机关及其工作人员应认真遵守本规定。违反本规定签订合同给行政机关造成损失的，追究行政机关主要领导、分管领导及直接责任人员的行政责任及经济责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
十一、本规定自发布之日起施行。
国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
附：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子，为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联合管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署中字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇
规定为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。
以上意见如无不当，请批转各有关地区和部门执行。
1988年4月6日
