国家工商行政管理局关于依法保护青岛“双星”驰名商标的通知

上一篇: 煤炭工业部安全监督员管理暂行规定
下一篇: 郑州市市属国有破产企业和市属国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险暂行办法

国家计委办公厅


国家计委办公厅印发《关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）》的通知
国家计委办公厅



现将农村小城镇建设试点工作座谈会上提出的《关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）》发给你们，请参照执行。

附：关于开展农村小城镇建设试点工作的若干意见（试行）
开展农村小城镇建设试点工作，是适应改革开放新形势，促进农村经济进一步发展的一项重要工作。通过试点总结经验，摸索办法，树立样板，可以带动和加快全国农村的小城镇建设，促进传统农业向现代化、商品化转变，加快农村第二、三产业的发展，实现农村剩余劳动力的合理转
移，走出一条符合中国国情的农村工业化、乡村城镇化道路。为了搞好这项工作，根据农村小城镇建设试点座谈会的精神，现就试点工作提出如下意见：
一、农村小城镇建设试点的选点条件
（一）农业生产条件较好，人口密度较大并具有一定发展潜力。
（二）经济、社会和自然条件较好，农村第二、三产业具有一定基础。
（三）水、电、路、通讯条件较好。
（四）建制镇（不包括县城）或乡政府所在地。
（五）农村经济计划联系点县（市）应优先安排试点。
（六）当地领导重视，政策优惠，群众积极性高的小城镇可优先作为试点。
二、农村小城镇建设试点的主要任务
（一）提出小城镇建设试点的发展规划。
（二）建设水、电、路等基础设施。
（三）发展农村第二产业，建立工业小区等。
（四）建立和完善集贸市场、批发市场、开发房地产业、发展信息、咨询服务等第三产业。
（五）其它促进小城镇建设的各种项目。
三、农村小城镇建设试点投资的使用和管理
（一）农村小城镇建设的资金主要靠农民集资和其它渠道融资，国家补助试点的小量投资主要是起小城镇建设的启动和导向作用。
（二）国家补助试点的投资由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）农业（农经）处管理，并有偿使用。
（三）各地计委（计经委）回收的试点投资可周转使用继续用于小城镇建设，专款专用。
（四）各地要按不少于1：1的比例安排与国家补助投资配套的资金，用于试点。
四、试点工作的要求
（一）各地计委（计经委）要积极争取当地政府对试点工作的支持，从人员、资金、物资上创造条件，给予优惠政策，保证试点任务的完成。
（二）要充分依靠当地群众，办好试点。
（三）试点工作要因地制宜，发挥优势，与农村社会，经济发展紧密结合起来。
（四）要制定试点工作规划，提出具体可行的试点方案，并于一九九二年底前报国家计委农经司。
（五）积累资料、数据，搞好试点工作的总结要早出经验，出好经验。
（六）及时研究和交流试点工作情况，以点带面，推动整个农村小城镇建设工作。



1992年9月30日
在行政执法中，如何体现最广大人民的根本利益

王文聪

随着社会主义市场经济的蓬勃发展和“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针的确立标志着政府法制工作已成为当前政府体制改革的重要内容。面对新世纪，政府法制工作应如何更好地适应新形势；面对新挑战，政府执法部门在行政执法中，应如何体现最广大人民的根本利益？结合本人在城市管理行政执法中工作实践，我认为要在城市管理行政执法中体现最广大人民的根本利益要做到以下五点：
一 、坚持法律至上的原则
法是国家意志的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了“人民意志至上”。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。如在取缔流动摊贩过程中，有人往往觉得他们生活困难，值的同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，但恰恰是这一点却损害了绝大部分人民群众的利益，影响了人们生活和工作的环境，破坏了正常的市场经济秩序。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。
二、坚持严格、公正、文明执法原则
"严格"指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；"公正"指公平正直，没
有偏私；"文明"指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。江泽民同志指出："加强社会主义法制，依法治国，是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家，管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。"这段话确认了依法治国和对体现最广大人民的根本利益的肯定。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到"依法治国"的治国方略的顺利实施。
在城市管理过程中，我们碰到钢材市场经营户占道堆放钢材严重影响交通的问题，周围群众对此很有意见，由于是历史遗留下来的问题，难题很大，我们一方面加强宣传，责令先行整改，另一方面对到期拒不改正的一律予以处罚，做到从严执法，不偏私。在处罚上坚持公正，不能孰轻孰重，即使个别经营户不理解、不配合态度粗暴，我们也要说明情况，晓之以理，而不仅仅扣没有关物品了事做到文明执法。这样才能最大限度体现周围群众和经营户们的根本利益。因此，这就决定了执法必须严格、公正、文明才能更好为人民服务履行自己职能，圆满完成工作任务。
严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而严格、公正、文明执法正体现这一点，特别是执法人员要合理行使自由裁量权要，它使公民的民主权利得到了了充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，管理国家大事，人民真正成为了国家的主人。坚持严格、公正、文明的执法才能使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现。
三、寓服务于执法之中的原则
作为政府的执法部门公务的对象是广大的百姓，接触的是普通的平民，那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事，寓服务于执法之中，建立一套有效的投诉和联系制度，为人民群众排忧解难，如在中高考期间，我们要坚决查处工地夜间违章施工的现象，为居民提供一个安静的夜晚。而对餐饮业油烟的整治过程正体现了当前人民生活环境质量的服务要求。在挖掘城市道路案件中我们更要注重服务原则若当事人是为了群众利益而违章，可以根据有关法规免于处罚或从轻处罚。贯彻服务原则，就是要密切联系群众，倾听群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。
四、兼顾效率和保护的原则
在执法过程中我们必须兼顾两个方面，一是通过程序保证行政机关迅速有力地打击行政违法现象；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。行政处罚程序既不能成为行政机关单纯的工作程序，也不能片面只强调保护公民权益，这才有可能通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标。在违章案件中当事人既是违章行为者也是人民群众中的一员，对此我们既要效率，也要保护。如在道路遗撒案件中，我们既要及时迅速有力的查处，又不能在处理中‘推、拖、卡’等，要保护当事人的合法权益。
五、惩戒和教育相结合的原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保护自身和他人的合法权益。
因此，只有通过以上五个方面的有效的改善，多管齐下，让社会重视，让人民关注，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现行政机关全心全意为人民服务精神，实践“三个代表”，体现最广大人民的根本利益，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。