中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定

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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市再生资源回收利用管理条例





(2005年10月31日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，
2006年1月25日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强再生资源回收利用的管理，提高再生资源综合利用效益，促进经济和社会的可持续发展，根据国家和省的有关规定，结合哈尔滨市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内再生资源回收利用的管理。

　　第三条 本条例所称再生资源，是指列入国家资源综合利用目录，在生产和消费过程中产生的废旧金属、废旧橡胶、废旧塑料、废纸、废包装物、废木制品、废玻璃、废玻璃纤维、废油、废电池、废棉、废棉制品、废毛、废丝、废麻、废化纤、废旧聚酯瓶等。

　　危险废物、废旧家电及电子产品的回收处理不适用本条例。

　　第四条 再生资源的回收利用,应当与节约资源、保护环境、发展经济相结合，坚持社会效益、环境效益、经济效益相统一。

　　第五条 市再生资源回收利用行政主管部门负责全市再生资源回收利用的管理。

　　县（市）再生资源回收利用行政主管部门负责辖区内再生资源回收利用的管理。

　　公安、工商、环境保护、城市管理、质量技术监督、财政、科技、税务等行政主管部门，应当依据各自的职责，协助做好再生资源回收利用的管理工作。

　　第六条 各级人民政府应当加强再生资源回收利用的宣传工作，普及再生资源综合利用的知识，增强全社会节约资源、保护环境的意识。

　　第二章 回收管理

　　第七条 再生资源回收体系建设发展规划，由市和县（市）再生资源回收利用行政主管部门会同城市规划、环境保护等有关行政主管部门制定，报本级人民政府批准后实施。

　　第八条 再生资源回收网点的设置，应当便于再生资源的交售、集中和储运，符合国家、省有关规定和再生资源回收体系建设发展规划。

　　第九条 利用固定场所开办再生资源回收经营项目的，应当按照规定向环境保护行政主管部门申报环境影响评价文件审批手续后，到工商行政主管部门办理登记手续，并自登记之日起10日内，向所在市或者县（市）再生资源回收利用行政主管部门和所在区或者县（市）公安行政主管部门备案。

　　本条例施行前已经领取营业执照的利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户，应当自本条例施行之日起10日内，依照本条第一款规定进行备案。

　　利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户变更的，自登记之日起10日内，依照本条第一款规定进行备案。

　　第十条 从事再生资源流动回收的，应当到工商行政主管部门办理登记手续，并自领取营业执照之日起10日内，向所在地公安派出所备案。

　　第十一条 在居民区内21时至次日7时不得从事再生资源收购、装卸活动。

　　流动收购的个体工商户不得在主干路的人行道上停车收购。

　　第十二条 储存回收再生资源的场地及设施，应当符合安全、环境保护、环境卫生的要求。

　　第十三条 从事再生资源回收的企业和个体工商户，在收购过程中发现下列物品应当及时向公安行政主管部门报告：

　　（一）枪支、弹药、易燃易爆等危险物品；

　　（二）剧毒、放射性物品及其容器；

　　（三）铁路、油田、电力、电信通讯、水利、测量、矿山、军用和城市公用设施等未报废的专用器材；

　　（四）淫秽物品；

　　（五）标有密级的文件、资料、书刊和图纸；

　　（六）公安行政主管部门通报寻查的物品及来路不明或者有赃物嫌疑的物品；

　　（七）国家和省规定禁止收购的其他物品。

　　第十四条 利用固定场所从事再生资源回收的企业和个体工商户，在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位的出售证明及交售者的身份证，留存出售证明和身份证复印件，逐项登记出售的品种和数量；并按月向所在地公安行政主管部门报送登记资料。

　　从事再生资源流动回收的个体工商户不得回收生产性废旧金属。

　　第三章 综合利用管理

　　第十五条 再生资源综合利用中长期发展规划和年度计划，由市和县（市）再生资源回收利用行政主管部门编制，报本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划和计划。

　　第十六条 开办再生资源综合利用项目的，应当按照规定向环境保护行政主管部门申报环境影响评价文件审批手续后，到工商行政主管部门办理登记手续，并自登记之日起10日内向所在市或者县（市）再生资源回收利用行政主管部门备案。

　　本条例施行前已经领取营业执照的再生资源综合利用企业，应当自本条例施行之日起10日内，依照本条第一款规定进行备案。

　　再生资源综合利用企业变更的，自登记之日起10日内，依照本条第一款规定进行备案。

　　第十七条 企业建设再生资源综合利用项目，应当按照规定向环境保护行政主管部门申报环境影响评价文件审批手续后，再按照基本建设审批程序履行审批手续，并自开工建设之日起10日内向所在市或者县（市）再生资源回收利用行政主管部门备案。

　　第十八条 回收利用企业应当对回收的再生资源进行分类、整理，合理堆放，杜绝二次污染，能够直接利用的直接利用，不能直接利用的再生利用。

　　第十九条 企业应当全面推行清洁生产，减少污染，提高再生资源综合利用效率。

　　企业应当将再生资源综合利用纳入技术改造计划，进行技术开发，建立和完善再生资源综合利用设施。

　　第二十条 再生资源综合利用产品的生产、销售，应当符合安全生产、卫生、质量等有关法律、法规的规定。

　　第二十一条 企业在原材料失去原效用后，应当自行回收再利用，或者供回收再利用，无法回收再利用的应当负责妥善处理。

　　第二十二条 企业应当在可回收利用的产品、产品零部件及包装物上标注可回收利用标识，便于识别其材料的性质和种类。

　　利用再生资源生产的产品、产品零部件及包装物上，也应当标注再生品标识，便于循环使用。

　　第二十三条 企业在生产再生资源综合利用产品时，应当采用先进合理的工艺和技术，执行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，切实保证产品的质量。

　　再生资源综合利用产品有国家标准的，企业标准不得低于国家标准。

　　第二十四条 再生资源综合利用企业，应当按照统计的有关规定向市、县（市）再生资源回收利用行政主管部门报送再生资源综合利用情况的统计报表。

　　第二十五条 公民、法人和其他组织有义务按照避免资源浪费，抑制废弃物产生，促进资源回收再利用的原则，尽可能延长用品的使用年限，配合使用再生制品。

　　第二十六条 再生资源行政主管部门应当与城市市容环境卫生行政主管部门统筹规划，逐步实行城市垃圾分类回收和处理，对城市垃圾进行再生利用。

　　城市垃圾分类回收和处理的具体办法，由市人民政府另行制定。

　　第二十七条 司法或者行政执法主管部门处理没收的假冒伪劣商品、违法的音像制品和书刊等，在不违反有关法律、法规的前提下，应当进行再生资源综合利用，所获收益按照国家有关规定处理。

　　第四章 鼓励与扶持

　　第二十八条 市、县（市）人民政府应当制定鼓励、扶持再生资源综合利用的优惠政策。

　　市、县（市）再生资源回收利用行政主管部门应当会同有关行政主管部门，根据国家和省、市的有关规定，制定鼓励、扶持再生资源综合利用的具体措施。

　　第二十九条 市、县（市）人民政府应当安排再生资源综合利用资金，用于扶持再生资源综合利用的产业发展和科学研究。

　　第三十条 对再生资源综合利用的科研与技术开发项目，由市、县（市）科技行政主管部门列入科技项目计划，并给予适当经费扶持。

　　第三十一条 符合国家规定减免税条件的再生资源回收企业，可以到税务行政主管部门申请办理减免税手续。

　　符合国家规定减免税条件的再生资源综合利用企业，经市再生资源回收利用行政主管部门认定后，凭认定证明到税务行政主管部门申请办理减免税手续。

　　对不按照本条例规定进行备案或者报送再生资源综合利用情况统计报表的，市再生资源行政主管部门不予办理认定手续。

　　第三十二条 鼓励企业投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。

　　第三十三条 市、县（市）人民政府应当鼓励和扶持企业采用已经工业化试验的科学实用方法建设资源化垃圾综合处理场。提倡将垃圾先分类后处理，加工利用垃圾中的废旧塑料。提倡用生活垃圾中的有机物制肥或者制作营养土。提倡焚烧生活垃圾中的可燃物供热、发电。提倡用建筑垃圾制作建材，最大限度实现垃圾资源化利用。

　　鼓励和扶持开发、生产、销售和使用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳、可降解的新材料、新工艺、新产品。

　　第五章 法律责任

　　第三十四条 对违反本条例规定有下列情形之一的，由公安行政主管部门按照下列规定进行处罚：

　　（一）回收生产性废旧金属未依法查验、留存出售证明、证件的，处以3000元以上5000元以下的罚款；

　　（二）回收生产性废旧金属未依法报送登记资料的，处以1000元以上3000元以下的罚款；

　　（三）从事流动回收的个体工商户回收生产性废旧金属的，没收非法收购的物品，并处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本条例第十一条规定的，由城市管理行政执法主管部门责令改正。拒不改正的，对利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户处以100元以上300元以下罚款；对流动收购的个体工商户处以20元罚款。

　　第三十六条 再生资源回收利用行政主管部门和其他相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十七条 本条例所称生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、油田、电力、电信、有线电视、水利、矿山、国防、市政公用及其他生产领域，已失去原使用价值的金属材料和金属制品。

　　第三十八条 本条例自2006年4月1日起施行。


教育部 建设部


关于进一步深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见
1998年10月19日，教育部 建设部


各省、自治区、直辖市教委、教育厅、建委（建设厅），计划单列市教委、新疆生产建设兵团教委，广东省高教厅，国务院有关部委教育（计财）司（局）：
近年来，在党中央、国务院的关心和高度重视下，在各级政府的领导和积极支持下，教职工住房建设和改革工作取得了显著成绩，教职工住房条件得到明显改善。但到本世纪末，基本解决教职工住房问题的任务仍很艰巨。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住宅建设的通知》（国发〔1998〕23号，以下简称《通知》）发布后，各地根据《通知》精神，结合本地实际，深化城镇住房制度改革，加快住房建设的步伐。鉴于教师住房工作的特殊性，为更好地贯彻实施《通知》精神，巩固教职工住房工作的成果，促进城镇教职工住房制度改革和住房建设，现就有关问题提出如下意见：
一、要认真贯彻落实《通知》精神，进一步深化教职工住房制度改革。深化城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，是党中央、国务院的一项重大决策。多年的实践也充分证明，解决教职工住房问题的根本出路在于改革。因此，各级教育行政部门和各级各类学校，要认真贯彻落实《通知》精神，按照本地区房改的部署，抓紧并深化城镇教职工住房制度改革，认真执行国家房改各项政策。通过进一步深化住房制度改革，停止实物分配住房，逐步实行住房分配的货币化等改革措施，争取使解决教职工住房问题在2000年左右进入良性循环。
二、要继续巩固和发展城镇教职工住房改革和建设工作的成果，努力完成教职工住房建设“九五”规划。各地各有关部门在深化住房制度改革的同时，一定要根据《通知》和前几次全国教职工住房建设工作经验交流会议的精神，继续认真实施已经确定的本地区教职工住房建设“九五”规划和年度执行计划，并采取切实可行的办法措施，坚决予以落实，确保本世纪末全国城镇教职工住房建设和解困目标的基本实现。
三、坚持对教职工住房的建、租、售实行优先优惠政策。各地各有关部门在深化教职工住房改革的过程中，要结合本地实际和学校住房的特点，进一步扶持教职工住房建设和改革工作。对教职工住房建、租、售已实行的优先优惠政策和前些年在教职工住房建设和改革方面取得的成功经验和作法，要继续坚持和推广，并在新形势下不断创新和发展。要把教职工住房建设纳入当地的城市住房建设总体规划，统筹考虑安排。在继续建设教职工住宅小区的同时，各地组织建设的经济适用住房也要规定一定比例优先用于教职工购买；要积极贯彻落实国办发〔1998〕130号文件精神，鼓励并支持有条件的学校，在符合城市及学校总体规划的前提下利用国有商业银行住房建设贷款，在自有用地自建经济适用住房，以进一步加快教职工住房的建设与深化改革的步伐，促进教职工住房困难问题的解决。
四、要继续加强对学校售房工作的领导和管理。考虑学校的具体情况，对学校住房出售的有关问题，原国家教委经商国务院房改领导小组同意，印发了《关于高等学校出售公有住房有关问题的意见》（教计〔1995〕1号）；国务院办公厅又分别转发了原国家教委、建设部、全国教育工会《关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题的意见》（国办发〔1992〕52号）和原国家教委、建设部、国家计委等六部委《关于加快解决教职工住房问题的意见》（国办发〔1995〕18号）。这些文件对学校住房出售的工作，已做出了原则规定。为更好地贯彻《通知》精神，进一步规范校园内住房的出售工作，加强校园管理，保证学校当前和长远的发展，特重申以上文件的有关原则和规定，并提出如下补充、完善或调整的意见：
1．目前城镇中小学校的校园面积普遍偏小。为了学校今后的管理和长远发展，建在中小学校园内的住房一般不得出售，并要设法逐步调整出学校；对于校园占地面积大于国家规定标准的学校，其建在校园内或校园周边能与教学活动区域分离、且分离后又不影响学校长远规划和管理的住房，经区（县）房改及教育行政部门批准后，可按当地房改规定向教职工出售。
2．高等学校必须保留必要数量的公有住房作为公寓进行管理，其数量一般不低于学校规划住房总量的15％。学校今后在校园内建设住房，应主要建设适用于在职青年教师居住廉价租用房，实行公寓化管理，一律不得向个人出售。这次学校改造的筒子楼和危旧住房，近期主要供住房有困难的青年教师租用，待其工作一段时间、具备购房能力后，另购经济适用住房。之后，连同余留的公寓，一律作为学校的长久周转用房，主要供学校每年新增年轻教师、新聘人员和引进人员租用。具体由学校确定，并报主管部门备案。
3．高等学校在出售校园内住房之前，必须做好校园建设的总体规划，并报上级教育和规划主管部门审批。凡无总体建设规划或校园功能分区未定的高等学校，其校园内的住房一律暂缓出售；学校出售建在校园内的住房时，必须将售房区域单独划出，与校园隔开并要在售后实行物业管理。
4．高等学校校园内住房属以下情况的也不得出售：
（1）已经建在教学、科研和学生生活、体育运动区及其近、远期规划区域内的住房；
（2）经改建开发可产生较大经济和社会效益以及具有较大重建价值的住房，如平房、危旧住房和非成套住房；
（3）有历史纪念意义或属文物需保留的住房；
（4）上级教育部门和学校认为不宜出售的其它住房。
5．对住在学校非售房区或所住房屋为非售住房的教职工，各校应根据本校实际情况，对其进行妥善安排，如通过调整、置换、经济补偿、优先购房等方法，使之能够享受到学校同期售房的有关优惠政策。
五、采取有效措施，使国家给予优惠政策建、购的教职工住房确保教职工居住。为避免学校住房流失，学校向教职工个人出售住房时，要根据所售房产权的具体情况，同购房者签订具有法律效力的书面协议，凡享有国家和学校优惠政策的住房和建在学校校园内的住房，应明确购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售亦只能再售给学校、学校教职工或学校主管部门；如因特殊情况要进入市场，向社会出售，必须经学校主管部门审批同意后方可进行。未满服务年限擅离教育岗位的，学校有权按原售价收回其住房。