国家质量技术监督局、国家轻工业局关于加强轻工标准化管理工作的通知

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财政部 国家税务总局 教育部等


财政部、中华全国总工会、国家发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国资委、国家税务总局全国工商联关于印发《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》的通知



2006年6月19日

财建〔2006〕317号

　　为深入贯彻全国职业教育工作会议精神，实施科教兴国战略和人才强国战略，落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》（中办发〔2006〕15号），推动“创建学习型组织，争做知识型职工”活动深入开展，培养和造就一支高素质的职工队伍，更好地为实施“十一五”规划纲要、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才保证，有关部门共同制定了《关于企业职工教育培训经费提取与使用管理的意见》，现印发给你们。请结合工作实际，认真组织落实。

关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见

　　为认真落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号，以下简称《决定》）、中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》（中办发〔2006〕15号，以下简称《意见》）和全国职业教育工作会议精神，推动“创建学习型组织，争做知识型职工”活动深入持久开展，加速职工队伍的知识化进程，现就企业职工教育培训经费的提取与使用管理，提出以下意见：

　　一、充分认识企业职工教育培训的重要性

　　（一）全面提高职工队伍素质，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的职工队伍，是实现“十一五”规划的关键。党的十六届五中全会强调加快推进人才强国战略，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程。企业职工教育培训是开发人力资源，提高企业自主创新能力和竞争力的基础工作，是提高职工职业技能和岗位能力，适应经济发展、技术进步不可或缺的重要环节。各类企业要充分认识加强职工教育培训的重要性，承担本企业职工教育培训的组织、实施和管理工作。

　　（二）企业职工教育培训是我国教育和人才工作的重要组成部分，是实施科教兴国战略、人才强国战略和加强人力资源能力建设的重要途径。加强职工教育培训工作，加快培养创新型人才和专业化高技能人才，带动企业职工整体素质的提高，是企业的重要职责；企业专业技术人员继续教育工作是企业职工教育培训的重要内容，对于提高企业专业技术人员整体素质和创新能力，提高企业的科研技术水平、自主创新能力和核心竞争力，发挥着关键作用。《决定》明确指出大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。各类企业都必须高度重视职工教育培训工作，履行职工教育培训的职责。

　　（三）提高职工的学习能力、实践能力和创新能力，是落实以人为本的科学发展观，切实维护职工的学习权、发展权的迫切需要。企业要进一步完善各项措施，提供职工参加学习和培训的必要保障，努力造就一支高素质的职工队伍，加速工人阶级知识化进程，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。

　　二、进一步明确企业职工教育培训的内容和要求

　　（一）企业职工教育培训的主要内容有：政治理论、职业道德教育；岗位专业技术和职业技能培训以及适应性培训；企业经营管理人员和专业技术人员继续教育；企业富余职工转岗转业培训；根据需要对职工进行的各类文化教育和技术技能培训。

　　（二）企业要强化职工教育和培训，突出创新能力和技能培养，加大高技能人才培养力度，鼓励职工岗位自学成才，切实提高职工技能素质，提升职业竞争力。

　　三、切实保证企业职工教育培训经费足额提取及合理使用

　　（一）切实执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。

　　（二）按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》（国家统计局1990年第l号令），工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等六个部分组成。企业应按规定提取职工教育培训经费，并按照计税工资总额和税法规定提取比例的标准在企业所得税税前扣除。当年结余可结转到下一年度继续使用。

　　（三）企业的职工教育培训经费提取、列支与使用必须严格遵守国家有关财务会计和税收制度的规定。

　　（四）职工教育培训经费必须专款专用，面向全体职工开展教育培训，特别是要加强各类高技能人才的培养。

　　（五）企业职工教育培训经费列支范围包括：

　　1．上岗和转岗培训；

　　2．各类岗位适应性培训；

　　3．岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训；

　　4．专业技术人员继续教育；

　　5．特种作业人员培训；

　　6．企业组织的职工外送培训的经费支出；

　　7．职工参加的职业技能鉴定、职业资格认证等经费支出；

　　8．购置教学设备与设施；

　　9．职工岗位自学成才奖励费用；

　　10．职工教育培训管理费用；

　　11．有关职工教育的其他开支。

　　（六）经单位批准或按国家和省、市规定必须到本单位之外接受培训的职工，与培训有关的费用由职工所在单位按规定承担。

　　（七）经单位批准参加继续教育以及政府有关部门集中举办的专业技术、岗位培训、职业技术等级培训、高技能人才培训所需经费，可从职工所在企业职工教育培训经费中列支。

　　（八）为保障企业职工的学习权利和提高他们的基本技能，职工教育培训经费的60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。当前和今后一个时期，要将职工教育培训经费的重点投向技能型人才特别是高技能人才的培养以及在岗人员的技术培训和继续学习。

　　（九）企业职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育，所需费用应由个人承担，不能挤占企业的职工教育培训经费。

　　（十）对于企业高层管理人员的境外培训和考察，其一次性单项支出较高的费用应从其他管理费用中支出，避免挤占日常的职工教育培训经费开支。

　　（十一）矿山和建筑企业等聘用外来农民工较多的企业，以及在城市化进程中接受农村转移劳动力较多的企业，对农民工和农村转移劳动力培训所需的费用，可从职工教育培训经费中支出。

　　四、企业职工教育培训经费的补充

　　（一）企业新建项目，应充分考虑岗位技术技能要求、设备操作难度等因素，按照国家规定的相关标准，在项目投资中列支技术技能培训费用。

　　（二）企业进行技术改造和项目引进、研究开发新技术、试制新产品，应按相关规定从项目投入中提取职工技术技能培训经费，重点保证专业技术骨干、高技能人才和急需紧缺人才培养的需要。

　　（三）企业工会年度内按规定留成的工会经费中，应有一定部分用于职工教育与培训，列入工会预算掌握使用。

　　五、加强职工教育培训经费的管理

　　（一）建立健全企业职工教育培训经费提取和使用的规章制度，严格按照规定范围和控制额度开支。企业的经营者应确保本企业职工教育经费的提取与使用。

　　（二）企业职工教育培训主管部门要根据职工教育与培训计划合理安排职工教育培训经费使用，大型企业集团提取的职工教育培训经费可与二级单位（或二级法人单位）划分一定的比例分别管理与使用。

　　（三）鼓励各企业建立职工个人学习与培训帐户制度，采取单位、个人、工会共同向帐户注资方法，支持职工个人学习与培训，并建立学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。

　　（四）对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，应按照《意见》要求，由县级以上地方人民政府对其职工教育培训经费实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务。

　　六、完善经费提取与使用的监督

　　（一）企业工会应当积极组织开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，切实维护职工的学习权利，督促企业履行对职工的培训义务，并依据已签订的集体合同中有关职工教育培训的条款参与监督企业职工教育培训经费的提取与使用。

　　（二）企业职工代表大会或职工大会、企业审计等有关部门要分别履行监督企业提取与使用职工教育培训经费的职责。

　　（三）企业应将职工教育培训经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，向职工代表大会或职工大会报告，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。

　　（四）各级劳动保障、审计部门要加强对企业职工教育培训经费提取与使用情况的监督，引导企业落实职工培训特别是高技能人才培训任务。

　　（五）充分发挥公众舆论依照国家有关法律法规实施监督的作用，促进企业按要求承担职工教育与培训义务。

国家环境保护总局


关于印发国家环境保护总局环境行政处罚、环境行政复议廉政规范与工作程序的通知

环发[2001]13号

各省、自治区、直辖市环境保护局:

　　根据《国家环境保护总局反腐败抓源头工作三年规划》（环发[2000]208号）的精神，结合环境行政处罚和行政复议的工作实际，我局制定了《国家环境保护总局环境行政处罚工作廉政规范》、《国家环境保护总局环境行政复议工作廉政规范》及相应的工作程序。现印发给你们，请参照执行。

二〇〇一年二月二日

抄送：总局各直属单位、各派出机构

附件：

国家环境保护总局环境行政处罚工作廉政规范

一、监督内容

1、环境行政处罚案件的立案

2、环境行政处罚案件的调查取证

3、重大环境行政处罚案件的听证

4、环境行政处罚的决定

5、环境行政处罚决定的执行

二、监督机制

　　1、立案环节

　　有关主管司负责立案；法规司承办立案审批表的会签审查。

　　2、调查取证环节

　　有关主管司组织调查取证；法规司配合和参与调查取证，并负责审查证据。

　　3、听证环节

　　法规司组织并主持听证；有关主管司作为调查方参与听证。

　　4、决定环节

　　有关主管司提出初步处罚意见；法规司审查后，提出处理建议并负责制作处罚决定书，报司领导审核后按程序报总局领导决定行政处罚。

　　5、执行环节

法规司负责送达环境行政处罚决定书，并监督环境行政处罚决定的执行，包括以国家环境保护总局名义依法申请人民法院强制执行。

三、行为规范

1、办理案件不徇私枉法，坚持依法秉公办案。

2、接待案件当事人，必须2人以上参加。

　　3、坚持“三不”规范，即：不私自接待当事人；不接受当事人的送礼和吃请；不接受当事人支付费用的任何考察或者消费活动。

　　4、办理案件过程中的问题，必须经过集体讨论。

　　5、办理案件过程中的重要问题，主动、及时地向领导请示、汇报。每件处罚案件办理完毕后，及时总结和评议。

　

国家环境保护总局环境行政复议工作廉政规范

一、监督内容

　　1、环境行政复议案件的受理

　　2、环境行政复议案件的审理

　　3、环境行政复议案件的调查

　　4、环境行政复议案件的决定

　　5、环境行政复议决定的执行

二、监督机制

　　1、受理环节

　　总局办公厅收文登记；法规司负责审查，同时征求有关主管司意见，按程序报批后受理，并通知复议申请人。

　　2、审理环节

　　法规司以国家环境保护总局行政复议办公室名义通知行政复议被申请人（主要指省一级环保局）和第三人，限期提交复议答辩书；同时将复议材料送总局有关主管司，征求有关主管司的意见。

　　3、调查环节

　　调查案件，坚持全面、客观、公开、公正。由法规司组织有关主管司和单位进行调查。

　　4、决定环节

　　充分考虑复议申请人的申请理由，同等考虑复议被申请人（主要指省一级环保局）的答辩理由；同时，听取总局有关主管司对案件的意见。法规司在此基础上提出复议决定的建议，请有关主管司会签后按程序报总局领导作出复议决定。

　　5、执行环节

　　法规司负责送达复议决定书，并监督复议决定的执行，包括以国家环境保护总局名义依法申请人民法院强制执行。

三、行为规范

1、办理案件不徇私枉法，坚持依法秉公办案。

2、接待案件当事人，必须2人以上参加。

3、坚持“三不”规范，即：不私自接待案件当事人；不接受当事人的送礼和吃请；不接受当事人支付费用的任何考察或者消费活动。

　　4、办理案件过程中的问题，必须经过集体讨论。

　　5、办理案件过程中的重要问题，应主动、及时向领导请示、汇报。每件复议案件办理完毕后，及时总结和评议。