沈阳市义务教育投入规定
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沈阳市义务教育投入规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 23 号
《沈阳市义务教育投入规定》，业经市政府2003年第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年10月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○三年九月七日
沈阳市义务教育投入规定
第一条 为了保障义务教育投入的增长，促进义务教育事业的发展，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市辖区内的义务教育投入的筹措、使用和管理，适用本规定。
第三条 本规定所称义务教育投入，是指依法筹措用于国家举办实施义务教育的普通中学、小学和特殊教育学校（以下简称义务教育学校）的经费。
第四条 各级人民政府应当按照分级管理、分工负责的原则，建立以财政拨款为主的多种渠道筹措义务教育投入的体制，保证义务教育投入的稳定来源和逐步增长。
第五条 各级人民政府负责本规定的组织实施。
各级人民政府教育主管部门在本辖区内具体负责本规定的组织实施工作；其他部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第六条 义务教育投入的来源包括：
（一）各级人民政府的财政拨款，主要包括：各级人民政府年度预算安排的资金，中央、省、市转移支付用于教育的资金，教育附加费，地方教育附加费中用于义务教育的部分；
（二）学生缴纳的杂费；
（三）各种社会力量和个人的捐赠；
（四）法律、法规允许筹措的其他资金。
第七条 义务教育投入的使用范围：
（一）人员经费；
（二）公用经费；
（三）基建和维修费；
（四）助学金和困难学生的补助；
（五）购置仪器设备费用；
（六）法律、法规允许的其他支出。
第八条 各级人民政府的义务教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。
各级人民政府用于义务教育财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
公用经费按省政府确定的标准实行定额管理。
第九条 地方税务部门依法足额征收教育费附加，由教育主管部门统筹管理，主要用于实施义务教育。
第十条 市和区、县（市）人民政府应当设立并且逐步增加教育专项资金，重点扶持贫困地区、少数民族地区、特殊教育学校实施义务教育。
第十一条 市和区、县（市）人民政府应当安排一定比例和一定数额的资金，用于义务教育学校的建设和校舍的修缮、修建。
第十二条 市和区、县（市）人民政府应当按照城市维护建设税的年增长比例，适当提高义务教育学校校舍维护经费的比例。
第十三条 各级人民政府应当加强对义务教育学校教师工资的监管，按照规定设立“工资资金专户”，保证编制内教师工资不低于当地国家公务员的平均工资水平，并且按时足额发放。财政有困难的区、县（市）的教师工资不得低于规定的标准工资。
农村义务教育学校教师工资由区、县（市）人民政府统筹管理。
第十四条 市和区、县（市）人民政府应当按照有关规定保障义务教育学校教师的养老保险费、医疗保险费和失业保险费按时足额缴纳。
第十五条 市和区、县（市）教育主管部门按在校学生、教师情况、义务教育发展的需要以及相关政策提出义务教育经费年度预算，经同级财政部门审核后列入本级政府财政预算。
第十六条 义务教育投入经费，应当专款专用，任何组织和个人不得侵占、克扣、挪用。
第十七条 市和区、县（市）人民政府教育督导机构，代表本级人民政府监督、检查、评估下级人民政府义务教育投入的筹措、使用和管理工作。
第十八条 市和区、县（市）人民政府审计部门应当加强对义务教育投入使用和管理情况的监督检查。
第十九条 违反本规定第十五条，不按照预算核拨义务教育经费的，由同级人民政府责令限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条 违反本规定第十六条，侵占、克扣、挪用义务教育投入的，由上级行政机关责令限期归还被侵占、克扣、挪用的义务教育投入，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自2003年10月1日起施行
最高人民法院经济审判庭关于如何认定企业是否超越经营范围问题的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于如何认定企业是否超越经营范围问题的复函
1990年9月10日，最高法院经济审判庭
国家工商行政管理局企业登记司：
你司企字〔1990〕112号文收悉。对文中所提问题，答复如下：
企业的经营范围，必须是以工商行政管理机关核准登记的经营范围为准。企业超越经营范围所从事的经营活动，其行为应当认定无效。
按国家有关规定无须经工商行政管理机关核准登记的部门、行业或经济组织，则应经其主管机关批准，并在批准的范围内从事生产经营活动。本院《关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用经济合同法的若干问题的解答》中“应当在……主管机关批准的经营范围内从事正当的经营活动”，指的就是这种情况。并不是指按规定必须经工商行政管理机关核准登记的工商企业可以其主管机关批准的经营范围确定其是否超越经营范围。
附：国家工商行政管理局企业登记司关于对最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中具体适用经济合同法的若干问题的解答》的意见 企字〔1990〕112号
最高人民法院经济庭：
全国清理整顿公司领导小组派驻中基公司检查组在检查中国基建物资配套承包供应公司的工作中，需要认定该公司的经营活动是否超越经营范围。该公司提出：1987年7月21日《最高人民法院关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用经济合同法的若干问题的解答》指出：“工商企业、个体工商户及其他经济组织应当在工商行政管理部门核准登记或者主管机关批准的经营范围内从事正当的经营活动。”该公司的经营业务是经物资部同意的，所以不属超越经营范围的行为。
对于上述问题，我们提出以下意见：
一、最高人民法院1987年7月21日法（经）发〔1987〕20号文第四条中的“或者主管机关批准的”一语，应是根据民法通则第四十一条的规定作出的解答。该条所述“经主管机关核准登记”中的主管机关系指国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。民法通则第四十二条所述“企业法人应当在核准登记的经营范围内从事经营”，该核准登记的机关也应是各级工商行政管理局。
二、民法通则施行前，1982年8月9日《国务院关于发布〈工商企业登记管理条例〉的通知》（国发〔1982〕108号）发布的《工商企业登记管理条例》第三条明确规定“工商企业登记主管机关，在中央是国家工商行政管理局，在地方是省、自治区、直辖市和市、县工商行政管理局。”
民法通则施行后，1988年6月3日国务院第一号令发布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条也明确规定“企业法人登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。”
综上所述，企业的经营范围，只能以工商行政管理机关核发的营业执照和批准的经营范围为准，具有法律效力。而其他部门，如主管部门、行业主管部门、行业归口管理部门及其他单位批准的经营范围不能做为认定一个企业的经营范围是否合法的依据。
以上意见，请予答复。
1990年8月2日
三亚市人民政府关于印发《三亚市行政机关效能监察实施办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市行政机关效能监察实施办法》的通知
三府〔2009〕39号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市行政机关效能监察实施办法》已经市政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二OO九年四月八日
三亚市行政机关效能监察实施办法
第一章 总则
第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政效能监察是指市监察局对监察对象的行政效率、效果和效益进行的监督检查活动。
第三条 市监察局在市人民政府和上级监察机关的领导下开展行政效能监察工作。依法行使行政效能监察职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第四条 行政效能监察应当遵循实事求是、教育与惩处相结合、监督监察与改进工作相结合的原则。
第五条 本办法适用于三亚市所有行政机关、具有行政管理职能的事业单位、受行政机关委托履行行政管理职能的组织及其工作人员。
第二章 行政效能监察的内容和权限
第六条 行政效能监察的内容：
(一)检查遵守和执行国家法律、法规、规章和人民政府的决定、命令的情况；
(二)检查市人民政府市长、副市长布置或交办的事项的落实情况；
(三)检查市政府常务会议决策的重大事项的贯彻落实情况；
(四)检查上级监察机关及省以上领导批转交办的事项的落实情况；
(五)检查履行工作职责、按时效和质量要求完成工作任务、实现工作目标的情况；
(六)检查依法行政、政务公开、服务承诺的情况；
(七)检查行政管理内部事务的行政效率情况；
(八)检查其他影响行政效能的事项。
第七条 市监察局对行政效能进行检查或调查时，有权采取《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》规定的各项措施。
第三章 行政效能监察的程序和方法
第八条 行政效能监察采取专项检查和综合检查的方式进行。
第九条 行政效能检查事项的立项由市监察局负责人根据实际工作需要提出，报市政府主要领导批准，或由市政府主要领导直接决定。确有必要的报上一级监察机关备案。
第十条 对立项的检查事项应当拟定检查方案，经市监察局负责人审核报市长批准后实施。
第十一条 市监察局进行检查前，应向被检查的部门和检查事项涉及的部门发出《行政效能监察通知书》，可以将检查方案一并通知被检查单位,不宜提前通知的除外。
第十二条 市监察局开展行政效能监察工作，可以组织相关部门工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关人士参加。
第十三条 检查结束后由监察机关向市政府或上级监察机关提出检查情况报告，并根据检查结果作出监察决定或提出监察建议。
第十四条 市监察局建立绩效评价制度，对被检查的部门采用定性与定量相结合，自我评价、社会评价和综合评价相结合的方法进行绩效评价。并根据绩效评价结果提出奖惩意见或提出改进工作、完善制度的工作建议。
第十五条 市监察局建立行政效能投诉处理制度，受理和办理人民群众对行政效能的投诉。
第四章 奖励和责任追究
第十六条 行政效能奖惩遵循奖勤罚懒、惩腐倡廉、奖惩得当、公开公正的原则。
行政效能奖惩涉及个人的，存入个人廉政档案，作为公务员考核晋升的依据。
第十七条 对积极履行职责、工作成绩突出的，根据上级和市里有关奖励规定及时给予奖励。奖励实行专项检查单独实施和年度工作考核综合实施相结合的方法。
第十八条 在履行工作岗位职责中，不能按时效和质量要求完成市领导布置或交办的工作事项；行政不作为，行政乱行为，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的；说假话，办假事，弄虚作假，阳奉阴违，欺骗领导的；遇到矛盾不积极想办法解决，敷衍塞责，推诿扯皮，逃避责任的；在对重大问题上，违反国家法律、法规和有关政策决策或者违反决策程序决策的；工作失职渎职给国家造成重大损失的，对有关责任人给予行政效能过错责任追究。
第十九条 受到行政效能过错责任追究两次以上的；无理或故意干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，予以从重或加重处理。
构成违纪的,按照规定依法予以立案查处。
第五章 附则
第二十条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第二十一条 本办法具体运用问题由三亚市监察局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
