厦门市岛内农村宅基地有偿使用暂行规定

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云南省人民政府


云南省风景名胜区管理实施细则

　（云南省人民政府令第６号　１９９３年１０月５日


第一章　总则

　　第一条　为加强风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（以下简称《实施办法》）和《云南省城市规划管理条例》等有关法律法规，结合云南实际，制定本实施细则。


　　第二条　本细则适用于我省行政区域内各级风景名胜区以及形成一定规模的以风景名胜为主要游览内容、划定范围、接待游客的区域。
　　在上述区域内活动的所有单位和个人，都必须遵守《条例》、《实施办法》和本细则。


　　第三条　风景名胜资源是指具有观赏、文化或者科学价值的山、河、湖、海、瀑布、动物、植物、化石、特殊地质地貌、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物及其所处环境和民族风土人情等。
　　风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、人文景观突出、具有一定规模，经县级以上人民政府审定命名并划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
　　风景名胜区的范围确定后，应当沿线立桩，标明区界。主要入口处应当按统一规定设立入口标志和标徽。


　　第四条　省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作，县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。其主要任务是：组织对风景名胜资源的调查、评价和申报列级；组织编制风景名胜区规划；制定有关管理措施；监督检查风景名胜区的保护、开发、建设和管理工作；审批风景名胜区内的工程建设项目；归口管理各级风景名胜区。


　　第五条　风景名胜区设立管理机构，在风景名胜区范围内行使所在地县级以上人民政府授予的管理职能，归口当地建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。其主要任务是：贯彻执行有关风景名胜区管理的法律、法规、规章；制定本风景名胜区的管理制度；组织实施风景名胜区各项规划；对本风景名胜区内的资源保护、开发、建设和经营活动依法实行统一管理。
　　风景名胜区管理机构为事业单位，其机构和人员编制由风景名胜区所在地的机构编制主管部门审核批准，其设置形式和规模应当与管理工作相适应。


　　第六条　对认真贯彻执行有关法律、法规、规章和本细则，在风景名胜区保护、开发、建设和管理中作出显著成绩和重要贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章　调查、评价、列级





　　第七条　风景名胜资源调查内容分为自然景物和人文景物两类。
　　自然景物是指山岳、丘陵、盆地、林海、雪山、峡谷、地热火山；江河、湖泊、溪潭、水源、矿泉；特殊岩体、石芽、岩溶、溶洞、冰川、冰蚀、冰碛、冰碛地貌、飘砾、板块碰掸带地质地貌、地质剖面、古生物化石；野生植物群落、动物、珍稀物种、古树名木、微生物；朝阳、夕辉、星辰、云雾、霜雪、佛光、海市蜃楼等。
　　人文景物是指古人类遗址、古碑、古建筑、古园林、石窟、摩崖石刻、古代工程、古战场、古墓葬、古驿道；古代经济、文化、科学遗迹；现代革命纪念地、纪念物、大型壁画、雕塑；民俗、民情、民族节日、民族文化艺术、典型民居、民族村寨及其相关设施；传统手工艺品、土特产品等。


　　第八条　风景名胜资源必须经过调查、评价，确定其特点和价值。
　　风景名胜资源调查、评价由所在地县以上建设行政主管部门组织，有关部门参加，提出《风景名胜资源调查、评价报告》，内容及要求按《实施办法》附件一执行。


　　第九条　风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。各级风景名胜区的条件和申报、审批程序分别依照《条例》及《实施办法》的规定执行。
　　申报列为国家重点风景名胜区的材料要求按《实施办法》附件二执行。
　　申报列为省级风景名胜区的材料要求由省建设行政主管部门另行规定。

第三章　保护





　　第十条　风景名胜资源必须严格保护，不得破坏或者随意改变其形态。风景名胜区内的所有单位、居民和进入景区的游人，都必须爱护景观、景物、设施和环境，遵守风景名胜区各项管理规定。


　　第十一条　风景名胜区管理机构应当建立健全保护规章制度，配备专门人员和必要的设施，落实保护措施和责任制。在景区入口和有关景点，应当设立说明和保护标牌。


　　第十二条　风景名胜区的封山育林、植树绿化、护林防火、水体保护和保持原有自然、历史风貌的工作，依照《条例》及《实施办法》的规定执行。


　　第十三条　禁止在风景名胜区开山采石、挖沙取土和葬坟；风景名胜区内的工程建设不得就地取用建筑材料，景点维护工程确需就地取材的，必须在不破坏原有地貌的前提下，经县以上建设行政主管部门批准，定点限量取用。


　　第十四条　风景名胜区及其外围保护地带近其景观价值和保护需要，实行三级保护。
　　（一）一级保护区为核心保护区，是指直接供游人游览、观赏和休息的各游览区域以及需要进行特殊保护的其他区域。
　　（二）二级保护区为景观保护区，是指风景名胜区范围以内，一级保护区以外的区域。
　　（三）三级保护区为外围保护区，是指风景名胜区面山以内及水源地、主要交通沿线等外围区域。
　　一、二、三级保护区范围由风景名胜区所在的市、县人民政府依据批准的风景名胜区总体规划界定，并树立界碑标明。

第四章　规划





　　第十五条　风景名胜区经审定公布后，必须编制规划。
　　风景名胜区规划由当地县以上建设行政主管部门组织编制，由持乙级以上规划资质证书的单位承担。
　　风景名胜区规划的编制原则、内容及审批程序按《条例》第六条、第七条及《实施办法》第二十一条、第二十二条、第二十四条规定执行。
　　国家重点风景名胜区规划文件的有关要求，按《实施办法》附件三执行。
　　省级和市、县级风景名胜区规划文件的有关要求由省建设行政主管部门另行规定。


　　第十六条　风景名胜区规划经批准后，应当据此编制详细规划。详细规划的审批程序为：
　　（一）国家重点风景名胜区详细规划由省建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划经省建设行政主管部门审查后报建设部审批。
　　（二）省级风景名胜区详细规划由所在地、州、市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
　　（三）市、县级风景名胜区详细规划由所在市、县建设行政主管部门审批。


　　第十七条　风景名胜区规划及其详细规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变动。确需调整变动的，必须按程序报原审批机关批准。

第五章　建设





　　第十八条　风景名胜区规划批准前，不得在景区内建设重大项目和永久性设施。确需建设的临时设施，其建设地点、体量、样式、标准等，必须经风景名胜区管理机构同意，重大项目必须报上一级建设行政主管部门批准。临时建筑及设施因风景名胜区保护、建设和管理需要拆除时，建设或者使用单位必须无条件拆除，并自行负担所需费用。
　　风景名胜区规划批准前已有的建筑物和其他设施，凡不符合规划，污染环境，破坏自然风貌和人文景观，妨碍游览活动的，必须限期治理，逐步迁出。迁出之前，不得扩大规模和新建设施。


　　第十九条　风景名胜区内的新建、扩建、改建项目，须经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。


　　第二十条　在风景名胜区及其外围保护区域内不得建设同风景和游览无关或者破坏景观、污染环境、妨碍游览的单位和设施，不得进行破坏性建设。
　　一级保护区内禁止建设宾馆、旅店、招待所、休（疗）养院等单位和设施。修建游览步道和车行道，应当结合地形地貌，与周围景物相协调。建设缆车、索道，须报经省建设行政主管部门批准。
　　二级保护区内禁止建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等单位和设施。
　　三级保护区内禁止建设有污染的工业，禁止砍伐林木、开山炸石、挖沙取土、围填河湖水面等活动。


　　第二十一条　风景名胜区内的各项建设活动，应当纳入规划管理，在按规定申办《建设用地规划许可证》时，必须附有《风景名胜区建设许可证》。
　　申办《风景名胜区建设许可证》，由建设单位持有关批准文件提出申请，经风景名胜区管理机构同意后，按下列权限办理：
　　（一）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上或者建设总投资在１００万元以上的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在２０００平方米以上或者建设总投资在２００万元以上的，由省建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》。
　　（二）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在５００平方米以上，不足１０００平方米或者建设总投资在５０万元以上，不足１００万元的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上，不足２０００平方米或者建设总投资在１００万元以上，不足２００万元的，由所在地、州、市建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报省建设行政主管部门备案。
　　（三）一、二级保护区内前两项范围以外的建设项目，由所在县（市）建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报地、州、市建设行政主管部门备案。
　　《风景名胜区建设许可证》由省建设行政主管部门统一印制。

第六章　管理





　　第二十二条　风景名胜区内的所有单位和个人，都必须服从风景名胜区管理机构的统一管理。工交、工商、公安、旅游、文化、商业、宗教、农林、环保、土地等部门设在风景名胜区的机构，应当按照各自分工行使管理职能，接受风景名胜区管理机构的统一规划和管理。


　　第二十三条　风景名胜资源实行有偿使用，对依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，收取用于风景名胜资源保护和维修的有关费用，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十四条　凡需在风景名胜区内从事各种经营活动的单位和个人，必须取得风景名胜区管理机构同意后方可办理其他手续；所从事的各项经营活动必须在风景名胜区管理机构指定的地点和划定的范围内进行。
　　所有在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，都必须依法经营、文明经商，不得向游客强行兜售商品。


　　第二十五条　风景名胜区内应当加强环境卫生管理。景区内所有单位及从事各种经营活动的个人，都必须负责风景名胜区管理机构指定区域内的清扫保洁和垃圾清运。无力清扫清运的，可以委托环卫专业部门有偿代为清扫清运。


　　第二十六条　风景名胜区内所有单位和个人所排放的废水，必须排入下水道，并按规划交纳排水设施有偿使用费。

第七章　罚则





　　第二十七条　违反本细则，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予处罚：
　　（一）违反风景名胜区规划，进行违章建设的，责令其拆除违章建筑，并处以违章建设工程总造价２％至５％的罚款；
　　（二）未经批准擅自在风景名胜区内进行建设活动的，责令其停止建设，并处以建设工程总造价１％至３％的罚款；
　　（三）擅自批准或者越权批准在风景名胜区设立建设项目的，其批准文件无效，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，或者处以５００－２０００元的罚款。


　　第二十八条　违反本细则，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
　　（一）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物，污染环境，破坏风景名胜区水源、水体、水面，擅自开山采石、挖沙取土和葬坟的，责令其赔偿经济损失，并可以视情节轻重，处以１００－２０００元的罚款。
　　（二）不服从风景名胜区管理机构统一管理，破坏景区游览程序和安全制度的，给予警告或者处以２００元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。


　　第二十九条　罚款按规划上交财政。


　　第三十条　建设行政主管部门和风景名胜区管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关根据有关规定给予行政处分。


　　第三十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第三十二条　历史文化名城、各类公园、旅游度假区、开发区内的风景名胜资源及其游览场所的保护、规划、建设和管理，参照本细则执行。


　　第三十三条　本细则由省建设行政主管部门负责解释。


　　第三十四条　本细则自发布之日起施行。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》的通知

（2004年10月22日）

深府〔2004〕177号

　　《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
　　

深圳市城中村（旧村）改造暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范我市城中村（旧村）改造工作，进一步改善城市功能，促进城市发展，提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规规定，制定本规定。
　　第二条 我市城中村（旧村）改造的规划、建设、管理工作适用本规定。
　　本规定所称的城中村（含城市待建区域内的旧村，以下统称城中村）是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。
　　第三条 城中村改造坚持规划先行、整体开发、合理控制强度、完善功能配套的原则，并应当有利于调整产业结构，改善城市生态环境。
　　城中村改造项目用地应当纳入全市年度土地供应计划，但不占用当年其他建设用地计划指标。
　　第四条 鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发城中村改造项目。
　　城中村内股份合作企业可以与国内外有实力的机构合作建设所在地城中村改造项目；符合条件的，也可以独立建设所在地城中村改造项目。
　　第五条 鼓励宝安、龙岗两区和盐田区部分有条件的区域城中村内居民通过土地置换，以村为单位异地重建住宅区，实施整体性搬迁。
　　第六条 各区政府负责组织编制城中村改造专项规划，经市规划主管部门综合协调后报市规划委员会批准，并将生效的专项规划予以公告。
　　第七条 各区人民政府负责组织、协调本辖区内城中村改造项目的实施。
　　市政府建设、城管、规划、国土及房地产、环保、公安、民政等部门负责依法办理城中村改造项目涉及的行政许可，并对有关工作提供业务指导。

第二章 城中村改造条件方式和目标

　　第八条 城中村有下列情形之一的，由所在地区政府列入本区城中村改造计划，并依照本规定组织进行改造：
　　（一）城市基础设施及公共设施建设需要进行改造的；
　　（二）村内生活环境恶化，居民生命财产安全和人身健康受到严重威胁的；
　　（三）村内存在环境污染、治安恶化等问题，严重妨碍周边地区单位和居民正常经营和生活的；
　　（四）因调整产业结构、引进重大项目需要改造的；
　　（五）因其他公共利益需要，市（区）政府决定进行改造的。
　　城中村内股份合作企业要求进行改造的，应当经过区政府同意，并纳入本区城中村改造计划，依照本规定进行改造。
　　第九条 市、区政府依照城市规划投资建设市政公益设施需要成片使用城中村土地的，由市、区政府依照有关规定执行。
　　第十条 除市政基础设施和公共设施建设项目之外，城中村改造实行整体开发制度。
　　第十一条 城中村改造的建设项目必须同时符合以下条件：
　　（一）开发建设项目符合城市规划的有关要求；
　　（二）明显改善村内及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；
　　（三）增加绿地面积、完善公共基础设施；
　　（四）村内及直接受改造项目影响、需要拆迁安置的居民得到合理安置和补偿。

第三章 优惠政策

　　第十二条 特区内城中村改造项目建筑容积率在2.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照现行地价标准的20%收取地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照现行地价标准收取地价。
　　宝安、龙岗两区范围内城中村改造项目建筑容试?.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20%收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。
　　宝安、龙岗两区范围内发展较快区域的城中村改造，经市政府批准后，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。
　　个别特殊项目需要适当突破上述规定的，在不违反城市规划、保证有关功能设施配套的前提下，由区政府提出具体方案，报市政府批准后执行。
　　第十三条 市政府土地管理部门收取的城中村改造建设项目地价全部返拨所在地区政府，作为城中村改造市政基础设施建设费用。
　　第十四条 城中村现居民异地集中重建住宅区，实施整体性搬迁的，由主管部门无偿收回其现有住房用地，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户480平方米以下面积免收地价。
　　第十五条 城中村项目建设单位依法应当缴纳的地价款，可以在一年内分期支付，但必须在申请预售之前全部缴清。
　　第十六条 城中村改造项目涉及的其他地方行政事业性收费，减半收取。
　　第十七条 市、区政府投资建设大型市政设施和其他公共设施的，由市、区政府参照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》有关规定对原村民和集体经济组织的继受单位适当给予土地补偿后办理有关手续。
　　第十八条 城中村改造项目完成后，符合有关规定的建筑物和附着物均可由建设单位取得完全产权，并可自由转让。

第四章 城中村改造计划及实施

　　第十九条 区政府根据有关规划文件、年度土地供应计划和本辖区内各城中村的具体情况，制定本区城中村改造计划，报市政府备案。
　　前款改造计划应当包括以下内容：
　　（一）辖区内各城中村改造实施的顺序和时间安排；
　　（二）各城中村改造的项目范围、性质和投资规模；
　　（三）对城中村改造的有关要求；
　　（四）各城中村改造涉及的主要政策优惠措施。
　　第二十条 区政府制定城中村改造实施计划应当将预案在改造范围内进行公示；必要时应举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。
　　第二十一条 除经区政府同意，城中村内现有股份合作企业自行组织改造或者联合其他有实力的机构合作改造的以外，由其他机构实施城中村改造项目的，区政府应当会同土地管理部门通过公开招标或者挂牌的方式确定城中村改造项目建设单位。
　　城中村内现有股份合作企业自行组织改造或者联合其他有实力的机构合作改造的，如果没有按照区政府要求及时组织实施，或者严重违反有关规定，损害公共利益时，由区政府取消其建设单位资格，通过公开招标或者挂牌的方式另行确定城中村改造项目建设单位。
　　第二十二条 经区政府依照本规定确定的建设单位应当依照有关建设法律、法规规定组织城中村改造项目建设。
　　

第五章 拆迁和补偿

　　第二十三条 城中村改造项目建设单位负责项目用地范围内的拆迁工作，并承担有关拆迁补偿安置费用。
　　拆迁补偿的对象为合法的建筑物、构筑物及其他地上附着物的所有者。
　　被拆迁物体设置了租赁、抵押和担保法律关系的，不影响拆迁工作进行。有关补偿问题由当事人协商后以书面形式确定。
　　第二十四条 城中村改造的拆迁补偿实行货币补偿为主。对村内居民住宅可以实行产权置换方式补偿，或者采取二者结合的方式进行。
　　以产权置换方式补偿住宅的，补偿给居民的房地产面积原则上不超过每户480平方米，超过的合法住宅面积实行货币补偿。
　　第二十五条 拆迁补偿应当由建设单位与被拆迁人依法签订拆迁补偿协议。

第六章 监督管理与争议处理

　　第二十六条 市、区政府有关主管部门应当依法加强对城中村改造项目的监管，监督建设资金及时到位、工程顺利进行、工程质量合格、市政配套设施及时交付使用，并依法保障建设单位、业主及居民和其他利害关系人的合法权益。
　　对城中村改造过程中发生的各类违法行为，有关主管机关必须及时依法查处。对查处不力，导致严重后果的，依照有关规定追究有关责任人员的责任。
　　第二十七条 城中村改造项目实施过程中发生民事纠纷的，由区政府及有关部门协调处理，必要时市政府有关部门予以协助。经协调处理仍不能解决争端的，由有关当事人依照约定提请深圳仲裁委员会仲裁，或者依法向人民法院起诉。

第七章 附 则

　　第二十八条 本规定所称居民是指在城中村居住的原农村集体经济组织及其继受单位具有深圳户籍的成员，包括在村内合法拥有住宅的其他居民。
　　第二十九条 对城中村违法建筑的处理，严格依照有关法律、法规规定执行。
　　第三十条 各区政府、市政府各有关主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。
　　第三十一条 本规定自2004年11月1日起实行。