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青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
青海省人大常委会


（1994年7月30日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年7月30日公布 1994年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 政治权利
第三章 文化教育权益
第四章 劳动权益
第五章 财产权益
第六章 人身权利
第七章 婚姻家庭权益
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障妇女合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称《妇女权益保障法》）和国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 保障妇女合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织，应按照《妇女权益保障法》和本办法的规定，保障妇女的各项权益。
任何组织和个人都有权制止、检举和控告侵害妇女合法权益的行为。对于侵害妇女合法权益的申诉、控告和检举，有关部门必须查清事实，负责处理，任何组织和个人不得压制或打击报复。
第三条 各级人民政府负责本地区妇女权益保障工作。
县级以上人民政府设立妇女权益保障机构，负责检查、指导、协调妇女权益保障工作。
第四条 各级妇女联合会代表和维护各族各界妇女的利益，听取和反映妇女的意见、建议，接受妇女的投诉，做好保障妇女合法权益的工作。
第五条 妇女应当自尊、自信、自立、自强，遵守国家法律、法规，遵守公共秩序，尊重社会公德，依法维护自身的合法权益，履行法律所规定的义务。
第六条 各级人民政府和有关部门对保障妇女合法权益成绩显著的组织和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 政治权利
第七条 省、西宁市人民代表大会代表候选人中妇女代表候选人的比例一般不低于30％。自治州、县（市、区）、乡（镇）人民代表大会代表候选人中妇女代表候选人的比例一般不低于25％。
各级人民代表大会常务委员会中应当有适当数量的女性成员。
第八条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位在任用干部时必须坚持男女平等的原则，积极培养、选拔女领导干部。女职工较多的单位的领导成员中应有一定数量的女干部。
各级妇女联合会及其团体会员可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部。有关机关、团体和单位应重视其推荐意见。
第九条 重视培养、选拔少数民族女干部。民族自治州、自治县和民族乡的领导成员中应配备少数民族女干部。
第十条 城镇居民委员会和农村、牧区的村（牧）民委员会成员中，应当有女委员。
第十一条 企业事业单位的职工代表大会中，女职工代表应占适当比例。
企业工会的女职工委员会应作为一方代表参加企业管理委员会。企业的领导要为女职工委员会行使职权提供必要的条件。


第三章 文化教育权益
第十二条 父母或者其他监护人必须保障适龄女性儿童少年接受和完成当地规定年限的义务教育，不得迫使女性儿童少年辍学、务工或经商。
适龄女性儿童少年因疾病或其他特殊原因，需要免予入学、延缓入学或者中途休学的，须持有关证明，经乡（镇）人民政府或区教育主管部门批准。
实行助学金制度的地区的中小学，应对女性儿童少年予以适当照顾，提高其升学率。
第十三条 各类学校在招生时，除国家另有规定的外，不得提高女性学生的录取分数线。
第十四条 各级人民政府及其所属部门和企事业单位应采取多种形式对在职妇女进行职业教育和技术培训、岗位培训，提高其业务素质和劳动技能。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当对农村、牧区、城镇妇女进行技术培训，为其从事生产经营活动和就业提供帮助。
第十五条 各级人民政府及教育行政主管部门应制定扫盲计划，采取多种措施，加强对妇女的扫盲工作。

第四章 劳动权益
第十六条 各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的职业介绍机构，为妇女提供就业服务。
各单位在录用职工和实行劳动制度改革中，除国家规定的不适合妇女的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用、歧视、排斥女职工或提高对妇女的录用、劳动组合标准。
企业事业单位不得违反法律、法规规定，剥夺女职工的劳动就业权利。
第十七条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
符合计划生育规定的女职工在孕期、产期、哺乳期期间，其晋级、晋职不受影响；所在单位不得违法解除其劳动合同，不得扣发、降低其工资和取消福利待遇，不得转为待聘、编余人员；不得安排经期、孕期、哺乳期的女职工从事国家规定禁忌的劳动。
第十八条 各级人民政府应积极发展生育保险事业，逐步建立和完善女职工生育保险基金社会统筹制度。
第十九条 各单位在分配住房、集资建房、动迁分房和福利待遇方面，必须坚持男女平等，不得对妇女做出歧视性的限制。
第二十条 各单位应定期对女职工进行妇女病的普查。
县、乡人民政府、城乡基层群众性自治组织应发展妇幼保健事业，为农村、牧区妇女提供必要的卫生保健条件，做好农村、牧区妇女病的普查和治疗。
第二十一条 女职工较多的企业事业单位，应当设立妇幼卫生保健设施，改善妇女卫生保健条件。
第二十二条 禁止招收、雇用未满十六周岁的女工。
第二十三条 保障劳动妇女的休息权。任何单位不得侵占其法定的休息休假时间。国家另有规定的除外。

第五章 财产权益
第二十四条 保护妇女享有的与男子平等的财产权利。在婚姻、家庭共有财产关系中，不得以劳动收入少、无劳动收入或其他理由侵害妇女依法享有的权益。
第二十五条 妇女享有与男子平等的财产继承权。
同一顺序的法定继承人中，不得歧视妇女。生活有特殊困难或缺乏劳动能力的妇女，在分配遗产时，应当依法给予照顾。

第二十六条 离婚、丧偶妇女个人所分割或继承的财产受法律保护。离婚妇女有权处分自己应得的财产。离婚、丧偶妇女携带自己财产再婚时，任何人不得干涉。
第二十七条 农村在划分责任田、口粮田、批准宅基地、承包经营项目时，妇女与男子享有平等权利。
农村妇女结婚户口迁入婚入地后，婚入地有条件的应当分给责任田、口粮田。
农村妇女离婚后未异地再婚的，其责任田、口粮田和承包的经营项目不得收回或者侵占。
第二十八条 农村、牧区实行计划生育的独生子女户、双女户，在解决宅基地、医疗、社会保险、社会救济等方面，应予照顾。

第六章 人身权利
第二十九条 妇女的人身自由受法律保护，任何单位和个人不得非法剥夺或限制。
在家庭生活中，丈夫应尊重妻子的人身权，不得对妻子施加暴力。
第三十条 禁止溺、弃、残害女婴；禁止虐待、遗弃残疾、弱智、孤寡、老年、患精神病的妇女；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女。
第三十一条 禁止用迷信、暴力等手段残害妇女。对家庭女性成员进行虐待，情节严重，受害人及其家庭成员又不能投诉的，人民群众、社会团体、基层群众性自治组织及受害人单位有权举报、检举，有关部门应及时查处。
第三十二条 禁止拐卖、绑架妇女；禁止收买被拐卖、绑架的妇女。对被拐卖、绑架的妇女，公安部门应当及时采取措施解救，解救经费由当地人民政府统筹解决。
被拐卖、绑架妇女返回原籍后，当地人民政府和有关部门应妥善安置其生产和生活，任何人不得歧视、虐待和遗弃。
第三十三条 严格执行国家关于禁止卖淫嫖娼的有关规定。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的犯罪行为。
禁止雇用、容留、胁迫妇女以各种手段为他人提供色情服务。
对卖淫妇女应及时送收容教育场所进行道德法律教育并组织其生产劳动。对收容的卖淫妇女，应及时进行性病检查和治疗。
第三十四条 公安机关、人民检察院、人民法院和劳改、劳教、少管部门应当尊重违法犯罪妇女的人格尊严，保障她们的合法权益。

第七章 婚姻家庭权益
第三十五条 妇女的婚姻自主权受法律保护。禁止包办、买卖婚姻和借婚姻索取财物，不得以宗教、习俗仪式代替婚姻登记，不得以宗教干涉妇女的离婚、再婚自由。
丧偶、离婚妇女有再婚和不再婚的自由，任何人不得干涉。
禁止不满法定婚龄的男女结婚，禁止不履行结婚登记手续而以夫妻名义同居。
禁止重婚。发现重婚的，任何单位和个人都有权向司法机关提出控告、检举，司法机关应及时处理。
第三十六条 男方婚前个人所有的财产，婚后由双方共同使用、经营、管理的，房屋和其他价值较大的生产资料经过八年，贵重的生活资料经过四年，可视为夫妻共同财产。夫妻双方另有约定的除外。
第三十七条 夫妻离婚时，原住房属于男方婚前个人所有或男方单位所有的，女方自已解决住房有困难，男方有条件的应当给予帮助；女方租房居住确有经济困难，男方有经济能力的应当给予一次性经济帮助。
第三十八条 离婚前夫妻共同居住的房屋具有下列情形之一的，可以认定女方享有与男方平等的使用权。
（一）婚前由男方承租的房屋，婚姻关系存续五年以上的；
（二）婚后以男方名义向房管部门申请取得房屋使用权的；
（三）婚姻关系存续期间，因拆迁取得房屋使用权的；
（四）夫妻双方为同一单位职工居住本单位房屋的；
（五）其他认定为夫妻双方都有使用权的情况。
夫妻双方都有使用权的房屋，离婚时，女方的住房应当按照照顾女方和子女权益的原则协议解决。协议不成的，由人民法院判决。
第三十九条 夫妻按有关房改政策购买的男方单位的房屋视为夫妻共同财产。离婚时，如果房屋判给男方居住的，女方单位有责任解决其住房。
第四十条 夫妻离婚后子女随母亲生活的，女方可根据子女的生活、教育等实际需要，以监护人身份要求男方增加抚养费。
第四十一条 对于病残以及生活确有困难的妇女，其配偶应履行扶养义务。离婚时，应作出有利于丧失独立生活能力、身体病残、生活困难妇女的财产分割。
第四十二条 结婚或离婚的妇女有权根据户口管理规定，在男方或婚前户口所在地选择落户，并享有和当地村（居）民同等的权利。

第八章 法律责任
第四十三条 有下列侵害妇女合法权益情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门批评、教育或责令改正，并可根据具体情况，对单位负责人或直接责任人给予行政处分：
（一）对侵害妇女权益的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制，不予查处的；
（二）依照有关规定，用人单位应当录用妇女而拒绝录用或提高录用标准的；
（三）在晋职、晋级等方面违反男女平等原则的；
（四）以结婚、怀孕、产假、哺乳为由辞退女职工、降低其工资或取消其福利待遇的；
（五）划分口粮田、责任田、批准宅基地以及其他承包经营项目，违反男女平等原则的。
对侵害妇女权益的行为提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在单位或其居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处给予批评、教育或责令改正；造成当事人财产、精神损害的，直接责任人依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法干涉妇女婚姻自由的；
（二）殴打、虐待妇女和女性儿童少年，歧视生育女婴的妇女或不育妇女的；
（三）对家庭成员中的女性使用暴力的；
（四）侮辱、诽谤妇女的；
（五）溺、弃、残害女婴的；
（六）遗弃老年及病残妇女的；
（七）其他侵害妇女、女性儿童少年合法权益的。
第四十五条 违反本办法第十二条规定的，由乡（镇）人民政府或区教育行政主管部门给予批评教育，责令其改正。
第四十六条 违反本办法第十九条规定，由其上级主管部门对主要负责人给予批评教育、责令改正，经教育不改的，给予行政处分，并撤销其错误决定。
第四十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位违反本办法其他有关规定，侵害妇女合法权益的，由其上级机关责令改正，并可根据情况对直接责任人员给予行政处分。
第四十八条 本章未列举的其他侵害妇女合法权益的行为，国家有关法律、法规已规定处罚的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第九章 附 则
第四十九条 民族自治州、自治县人民代表大会可根据《妇女权益保障法》和本办法，制定变通或补充规定，报省人大常委会批准后生效。
第五十条 本办法自1994年9月1日起施行。1984年12月8日通过的《青海省保护妇女儿童合法权益的规定》同时废止。



1994年7月30日
国务院


国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知

国发〔2008〕25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为贯彻《中华人民共和国义务教育法》，落实科学发展观，促进教育公平，国务院决定，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，免除城市义务教育阶段学生学杂费，同时进一步强化政府对义务教育的保障责任。现就有关事项通知如下：
　　一、全面免除城市义务教育阶段学生学杂费
　　从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。
　　在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助。
　　免除学杂费的标准，按照各省级人民政府制定的城市义务教育阶段学校“一费制”中杂费标准执行。
　　免除城市义务教育阶段学生学杂费所需资金由省级人民政府统筹落实，省和省以下各级财政予以安排。
　　为支持和引导各地做好免除学杂费的工作，中央财政对已经整体免除城市义务教育阶段学生学杂费的省份，从免除之日起，按照免除学杂费资金的一定比例，安排奖励资金。
　　对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，并对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。
　　二、切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题
　　进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主、公办学校为主解决。地方各级人民政府要将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局和发展。
　　对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。地方各级人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。
　　对接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地区，政府要加大教育资源统筹力度，采取切实有效措施，改善学校办学条件，加大对校长和教师配备工作的支持力度，保证学校教育教学的基本需要。
　　中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。
　　三、强化省级统筹，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落到实处
　　省级人民政府要加强领导，明确责任，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落实到位。要强化省级统筹，制订切实可行的实施方案，确定省和省以下各级人民政府的经费分担责任，落实所需资金。要足额安排城市义务教育阶段学校预算内公用经费，确保学校运转水平逐步提高。
　　要加强预算管理，健全城市义务教育阶段学校预算编制制度和预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，确保资金的规范和有效使用。严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。
　　要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。服务性收费、代收费的项目和标准要经省级人民政府审定；收费必须坚持学生自愿和非营利原则；严格执行教育收费公示制度。要按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规范义务教育阶段民办学校各项收费的管理。
　　教育督导部门要强化监督检查，把免除城市义务教育阶段学生学杂费、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育等作为教育督导的重要内容。
　　各相关部门要做好宣传工作，为政策实施营造良好的舆论氛围。
　　在免除城市义务教育阶段学生学杂费的同时，各地要进一步加大对农村义务教育的支持力度，经费投入要继续向农村倾斜，重点落实好农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，同时做好存在安全隐患校舍的维修加固工作，加强农村寄宿制学校建设，增加对家庭经济困难寄宿学生的补助，逐步解决好农村义务教育教师待遇和农村留守儿童在校学习生活问题。
　　四、进一步强化政府对城市义务教育的保障责任
　　地方各级人民政府要在全部免除城市义务教育阶段学生学杂费基础上，统筹规划，加大投入，逐步完善城市义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。
　　要进一步完善相关制度，保障教师合法待遇，逐步做到同一区域内义务教育阶段学校之间教师平均工资水平大体相当。
　　要制订城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费基本标准，确保落实到位和逐步提高。要加大政府统筹力度，逐步使同一区域内义务教育阶段学校运转水平基本相当。
　　要在城镇化和城市建设规划中，统筹义务教育阶段学校用地和建设。公办小学、初中学校校舍建设、维修改造资金由政府安排。要进一步扩大优质义务教育资源，逐步解决班额过大问题，加大城市义务教育薄弱学校改造力度，缩小校际间差距。积极探索，逐步解决义务教育择校问题。
　　对城市义务教育均衡发展、体制改革等相关工作，要从实际出发，循序渐进，在调研和试点的基础上逐步推进。
　　免除城市义务教育阶段学生学杂费是党中央、国务院确定的一项重要惠民政策。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，精心组织,确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的顺利实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○八年八月十二日