民政部关于加强民政部门应用电子计算机工作的通知

上一篇: 关于印发《私营企业所得税若干政策及财务问题的规定》的通知
下一篇: 上海市国营企业辞退违纪职工实施办法

中国政府 美国政府


中华人民共和国政府和美利坚合众国政府和平利用核能合作协定


　　中华人民共和国政府和美利坚合众国政府，
　　愿意在互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利的基础上，在和平利用核能方面建立广泛的合作，
　　注意到这种合作是两个有核武器国家之间的合作，
　　肯定他们对国际原子能机构规约的目标的支持，
　　确信他们有意在稳定、可靠和可预见的基础上进行这种合作，
　　注意到和平的核活动须在考虑保护国际环境不受放射性、化学和热污染的情况下进行，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　为本协定目的：
　　（１）“双方”：指中华人民共和国政府和美利坚合众国政府。
　　（２）“受权人”：指任何一方管辖下的被该方授权来接受、占有、使用或转让材料、设施或部件的任何个人或任何实体。
　　（３）“人员”：指属于任何一方管辖下的任何个人或任何实体，但不包括本协定的双方。
　　（４）“和平目的”：包括将情报、技术、材料、设施和部件用于研究、发电、医学、农业和工业，而不包括用于任何核爆炸装置及其专门研究或发展，或任何军事目的。
　　（５）“材料”：指核原料、特殊核材料或副产品材料、副产品材料以外的放射性同位素、慢化剂材料，或双方同意指称的其他任何这类物质。
　　（６）“核原料”：指①铀、钍或双方同意指称为核原料的任何其他材料，或②含有上述一种或多种材料的矿石，矿石的含量标准可由双方随时商定。
　　（７）“特殊核材料”：指①钚、铀—２３３、含同位素２３５浓缩铀，或②双方同意指称的其他任何材料。
　　（８）“副产品材料”，指在生产或使用特殊核材料过程中所产生的，或经过辐射所产生的任何放射性材料（特殊核材料除外）。
　　（９）“慢化剂材料”：指适用于反应堆内慢化快中子和增加进一步裂变可能性的重水、石墨或纯度适当的铍，或双方同意指称的其他这类材料。
　　（１０）“高浓缩铀”：指同位素铀—２３５浓缩至百分之二十或百分之二十以上的铀。
　　（１１）“低浓缩铀”：指同位素铀—２３５浓缩至百分之二十以下的铀。
　　（１２）“设施”：指除主要为生产钚或铀—２３３而设计或使用的反应堆以外的任何反应堆，以及双方同意指称的任何其他设施。
　　（１３）“反应堆”：定义在附件一中规定，经双方同意，可以修改。
　　（１４）“敏感性核设施”：指任何工厂，其设计或用途主要是为了铀的浓缩、核燃料的后处理、重水生产或含钚核燃料制造。
　　（１５）“部件”：指设施的组成部分或双方同意指称的其他项目。
　　（１６）“主要关键性部件”：指对于敏感性核设施的运行起关键作用的任何一个或一组部件。
　　（１７）“敏感性核技术”指任何不属于公开范围的并且对任何敏感性核设施的设计、施工、制造、运行或维修都是重要的情报资料包括已结合在设施或重要部件中的情报，或双方同意指称的其他情报资料。

　　第二条　合作范围
　　１．双方应根据本协定的规定为和平目的利用核能进行合作。每一方应根据他们各自适用的条约、国家法律、规章和与和平利用核能有关的许可证规定执行本协定。在遵守本协定方面，双方承认缔约一方不得以其国内法的规定为理由而不履行条约的国际法原则。
　　２．在本协定范围内的情报、技术、材料、设施和部件的转让可以直接在双方之间进行，或通过受权人进行。这种合作应按本协定和双方可同意的附加条款和条件进行。
　　３．从一方转让给另一方的材料、设施和部件，只有在提供一方得到接受一方的主管政府部门的下述确认，即这些材料、设施和部件是从属于本协定的，而且其拟议中的接受者，如果不是接受一方即为一个受权人，才能被认为是根据本协定进行的转让。
　　４．对敏感性核技术、敏感性设施者主要关键性部件的任何转让，将需根据本协定原则另订作为修订本协定的附加条款进行。

　　第三条　情报和技术的转让
　　关于为和平目的利用核能方面的情报和技术可以转让。这些情报和技术的转让应是双方许可转让的，并可以通过各种方式实现，包括报告、数据库、计算机程序、会议、参观以及派人到有关设施。转让情报和技术的范围可包括，但不限于如下方面：
　　（１）反应堆的研究、发展、实验、设计、建造、运行。维护、使用、退役以及核燃料制造技术。
　　（２）材料在物理和生物研究、医学、农业及工业领域的利用。
　　（３）为满足民用核能的需要而进行核燃料循环方面的研究、发展和工业应用，包括为保证核燃料供应的多边途径和核废料管理的适用技术。
　　（４）保健、安全、环境和与上述方面有关的研究与发展。
　　（５）对核电在国际能源规划中可以起到的作用的评价。
　　（６）有关核能工业的规范、规章及标准。
　　（７）双方可同意的其他领域。

　　第四条　材料、设施和部件的转让
　　１．为了符合本协定的应用目的，材料、设施和部件可以按照本协定转让。除本条第４款规定的以外，按本协定转让的特殊核材料应为低浓缩铀。
　　２．作为反应堆和反应堆实验的燃料、用于转换或制造或用于双方同意的其他这类目的的低浓缩铀可以转让。
　　３．按照本协定转让的特殊核材料的数量应为双方同意的下述用途所需要的数量：反应堆装料或反应堆实验用料、反应堆有效连续地运行或进行这种反应堆实验以及双方可同意的其他这类用途的需要量。
　　４．作为样品、标准、检测器、靶、辐射源以及用于双方同意的其他这类用途的少量的特殊核材料可以转让。

　　第五条　再转让、存放、后处理、浓缩、改变和非军事应用
　　１．按照本协定转让的材料、设施、部件或特殊核材料，以及通过使用这些材料或设施产生的任何特殊核材料，接受一方可以再转让，但是任何这样的材料、设施、部件或特殊核材料都不得转让给非受权人，并且除非双方同意，不得再转让到其领土之外。
　　２．任何一方均无计划将按照本协定转让的材料以及用于或通过使用转让的任何材料或设施产生的材料，浓缩到百分之二十或百分之二十以上、后处理和改变形式或含量。任何一方均无计划将按照本协定转让的或用于或通过使用转让的任何材料或设施产生的钚、铀—２３３（含于辐照过的燃料元件中的除外）或高浓缩铀改变存放地点。如果一方在将来的某个时候要进行此类活动，双方将即时举行磋商，以就相互可以接受的安排取得一致意见。双方承担对此类活动给予有利考虑的义务，并同意在磋商期间提供与此类计划有关的情况。由于任何此类活动将只是为了和平目的，并符合本协定的规定，双方将立即磋商，并就此类活动的长期安排在六个月内谋求达成协议。本着合作精神，双方同意在上述期间不采取行动。如果在上述期间未就此类安排达成协议，为使此类活动在临时基础上进行，双方将即时磋商，以便就采取双方认为符合本协定规定的措施达成一致意见。双方同意不采取任何一方认为会预定此类活动的长期安排或者对根据本协定的合作带来不利影响的行动。双方同意上述磋商将即时进行，并达成避免阻碍、延缓或不应有地干涉双方各自核计划的协议。任何一方将不谋取商业利益。本条内容不应被任何一方来妨碍符合本协定为和平目的正当地开发和利用核能。
　　３．按照本协定转让的材料、设施或部件，以及用于或通过使用转让的任何材料、设施或部件产生的材料，应不用于任何核爆炸装置及其专门研究或发展，或任何军事目的。

　　第六条　实体安全
　　１．各方应对按照本协定转让的任何材料、设施或部件，以及用于或通过使用转让的材料和设施产生的任何特殊核材料，维持充分的实体安全。
　　２．双方同意附件二中规定的实行实体安全的水准，此类水准经双方同意可以修改。双方将根据此类水准采取充分的实体安全措施。这些作为最低限度的保护措施，应与国际原子能机构的“核材料的实体保护”文件（INFCIRC／２２５／Revision1）中提出的建议或双方同意的该文件的任何修订本相类似。
　　３．经任何一方要求，双方应就按照本条维持实体安全措施是否充分进行磋商。
　　４．各方应确定一些机构或部门负责保证实体安全水准得到充分保持，并在发生从属于本条的材料擅自被使用或处理的情况时，负责协调作出反应和进行追回工作。各方应在本国的权力范围内指定几个联络点，以便就国外运输事宜和双方共同关心的其他实体安全事宜进行合作。

　　第七条　停止合作
　　１．各方应努力避免采取影响按照协定进行合作的任何行动。如果任何一方在本协定生效后的任何时候不遵守本协定的规定，双方应就此问题即时磋商。双方谅解，另一方应有权停止本协定的进一步合作。
　　２．如任何一方决定停止按照本协定的进一步合作，双方应根据需要作出适当安排。

　　第八条　磋商
　　１．经任何一方要求，双方应就本协定的执行和在和平利用核能领域发展进一步合作以及双方共同关心的其他问题进行磋商。
　　２．双方承认，这种和平利用核能的合作是两个有核武器国家之间的合作，并不需要双边的安全保障。为了交流经验，加强双方的技术合作，并确保本协定规定的有效实施和加强稳定的、可靠的和可预见的核合作关系，关于按照本协定转让的材料、设施和部件事宜，双方将使用外交途径，就从属于本协定的材料、设施和部件交换情报和进行互访，作出相互可以接受的安排。
　　３．双方应就本协定下各自的核原料和特殊核材料的国家帐目和管理系统的建立及实施情况交换意见和情报。

　　第九条　环境保护
　　双方应就根据本协定进行的活动进行磋商，以确定这类活动引起的对国际环境的影响，并就保护国际环境，使之避免由于本协定下的和平核能合作而受到放射性、化学或热污染以及与此相关的保健和安全事宜进行合作。

　　第十条　生效和有效期
　　１．本协定应在双方履行各自的法律程序，并相互通知之日起生效。有效期为三十年。上述期限得由双方依照它们各自适用的程序达成协议，予以延长。
　　２．尽管由于任何原因使本协定或根据本协定的任何合作暂停、终止或期满，只要从属于第五、六、七、八条规定的任何材料、设施或部件还留在有关一方的领土内，或者从属于上述各条规定的任何材料、设施或部件仍处于该方的管辖权之下或该方在其它地方的处置权之下，则本协定的第五、六、七、八条的规定应继续有效。
　　下列代表，经其各自政府授权已在本协定上签字为证。
　　本协定于一九八五年七月二十三日在华盛顿签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　　　　　　　美利坚合众国政府代表
　　　　　　李　鹏　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　赫　林　顿
　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）

附件一　反应堆的定义

“反应堆”指：

（１）　除核武器或其他核爆炸装置以外的通过使用铀、钚、钍及其任何化合物、而保持自持链式裂变反应的装置；或

（２）　（１）段所述装置的下列主要部分：
　　（一）旨在容纳堆芯的压力容器；
　　（二）主冷却泵；
　　（三）装卸料机；
　　（四）控制棒。
　　“反应堆”不包括核电站的汽轮发电机部分。

附件二　根据第六条第２款，在使用、存放和运输附表所列材料时，将由国家主管部门加以保证的双方同意的实体安全水准应至少包括下列几类保护特性：

　　第三类　在入口加以控制的地区使用和存放。
　　运输时采取特别预防措施，包括在发货人、收货人和运货人之间预先作好安排，以及在分别服从供应国和接受国管辖和规章的实体之间预先达成协议，如属国际运输，要规定转移运输责任的时间、地点和程序。

　　第二类　在入口加以控制的受保护的地区使用和存放，即该地区有警卫或电子装置进行不断的监视，周围设有加以适当控制的有限数量入口点的有形障碍物。或者为任何具有同等实体保护水准的地区。
　　运输时采取特别预护措施，包括发货人、收货人和运货人之间预先作好安排，以及在分别服从供应国和接受国管辖和规章的实体之间预先达成协议，如属国际运输，要规定转移运输责任的时间、地点和程序。

　　第一类　本类中的材料应受下列防止擅自使用的高度可靠的系统保护：
　　在受高度保护的地区使用和存放，即该地区除符合上述第二类受保护地区规定外，进入该地区的人员仅限于经确定的十分可靠的人员，并处于与有关的应急部队保持密切联系的警卫的监视之下。在这方面采取特别措施，目的在于发现和防止任何袭击、防止擅自进入或搬迁材料。
　　运输时除采取第二和第三类的特别预防措施外，还必须由护卫队的不断监视，并与有关的应急部队保持密切联系。

　　　　　　　　　　　　　　核材料分类表⑤
┎────┰─────────┰───────┰──────┰───────┒
┃材　　料┃　　形　　式　　┃　第　一　类　┃第　二　类┃第　三　类　┃
┠────╂─────────╂───────╂──────╂───────┨
┃1.钚①⑥┃未辐照②　　　　　┃2公斤或多于2　┃少于２公斤但┃500克或少于500┃
┃　　　　┃　　　　　　　　　┃公斤　　　　　┃多于500克　┃克③　　　　　┃
┠────╂─────────╂───────╂──────╂───────┨
┃2.铀-　┃未辐照②　　　　　┃　　　　　　　┃　　　　　　┃　　　　　　　┃
┃235④　┃—浓缩至含铀-　　┃5公斤或多于5　┃少于5公斤但┃1公斤或少于1　┃
┃　　　　┃23520%或20%　　　┃公斤　　　　　┃多于1公斤　┃公斤③　　　　┃
┃　　　　┃以上的铀　　　　　┃　　　　　　　┃　　　　　　┃　　　　　　　┃
┃　　　　┃　　　　　　　　　┃　　　　　　　┃　　　　　　┃　　　　　　　┃
┃　　　　┃—浓缩至含铀-　　┃　　———　　┃10公斤或多于┃少于10公斤③　┃
┃　　　　┃23510%但低于　　┃　　　　　　　┃10公斤　　　┃　　　　　　　┃
┃　　　　┃20%的铀　　　　　┃　　　　　　　┃　　　　　　┃　　　　　　　┃
┃　　　　┃—铀-235高于天然　┃　　———　┃　　———　┃10公斤或多于　┃
┃　　　　┃含量但低于10%的铀┃　　　　　　　┃　　　　　　┃10公斤　　　　┃
┠────╂─────────╂───────╂──────╂───────┨
┃3.铀-233┃未辐照②　　　　　┃2公斤或多于2　┃少于2公斤但┃500克或少于500┃
┃　　　　┃　　　　　　　　　┃公斤　　　　　┃于500克　　┃克　　　　　　┃
┖────┸─────────┸───────┸──────┸───────┚
　　①所有的钚，但不包括同位素钚—２３８的成份超过８０％的钚。
　　②未在反应堆内辐照过的材料或在反应堆受过辐照但在无防护的情况下在距离一米处辐射水平每小时相当于或少于１００拉德的材料。
　　③低于某一有实际意义的放射性剂量的应除外。
　　④天然铀、稀释铀和钍以及不属于第三类的低于１０％的浓缩铀应按照慎重管理的原则受到保护。
　　⑤幅照过的燃料应根据新燃料的类别按第一类、第二类或第三类核材料加以保护。但是，根据其辐照前的原有裂变物质的含量划为第一类或第二类的燃料如在无防护的情况下在距离一米处燃料的辐射水平每小时多于１００拉德，应只降低一个类别。
　　⑥国家的主管部门应确定是否确实有恶意地散布钚的威胁。如果有的话，国家应根据第一类、第二类或第三类核材料的要求，对钚的同位素进行实体保护，其数量和形式由国家根据确实散布威胁的范围而定，这种保护将按国家认为合适程度确定，而不须考虑各类别所规定的钚的数量。

　　　　　　　　　　　　　　　会谈纪要

　　在中华人民共和国和美利坚合众国于今天签署的两国之间和平利用核能合作协定进行谈判期间，双方达成了作为本协定的一个组成部分的如下谅解：
　　双方同意在解释和履行本协定第五条第３款的规定时，应不涉及任何一方作为核武器国家通过使用非从属于本协定的材料、设施、部件和技术所进行的任何核活动以及与此相关的研究和发展。
国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知

国办发明电〔2008〕15号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。为认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步开展隐患排查治理工作有关事项通知如下：
　　一、工作目标
　　在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
　　二、范围、内容和方式
　　（一）排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：
　　1.煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；
　　2.道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；
　　3.渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；
　　4.商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
　　5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
　　6.易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；
　　7.近年来发生较大以上事故的单位。
　　（二）排查治理内容：在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
　　1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
　　2.安全生产责任制建立及落实情况；
　　3.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
　　4.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
　　5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
　　6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
　　7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
　　8.安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
　　9.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
　　10.新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
　　11.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
　　12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
　　同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。
　　（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合”：
　　1.坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
　　2.坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；
　　3.坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
　　4.坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
　　三、重点时段
　　第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。
　　1.抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
　　2.认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，针对低温雨雪冰冻等极端天气以及冬春季节用煤用电增加、春运高峰等因素，认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，严密防范重特大事故。
　　3.严把节日放假停产检修煤矿复产安全验收关，严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿死灰复燃。特别要针对南方部分煤矿受灾停产造成瓦斯积聚、积水、供电不正常等突出问题，督促复产煤矿严格执行安全规程，严防事故发生。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保春运安全。
　　第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全做好隐患排查治理工作。
　　1.针对这一时期台风、暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害多发频发的特点，把煤矿、金属和非金属矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。
　　2.以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。
　　3.加强对奥运场馆、设施设备、代表团驻地以及宾馆饭店、商（市）场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。
　　第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
　　1.坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。
　　2.指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。
　　3.认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。地方各级人民政府要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合、加强指导。各地区、各部门、各单位要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实地方各级政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。国务院各相关部门要根据本通知精神，迅速制定下发具体实施意见；各省（区、市）要在2月底前对这项工作做出具体部署，贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。
　　（二）突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出四个重点，即煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；全国“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的发生。同时，要组织对各地区、各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
　　（三）强化监督检查，确保取得实效。地方各级人民政府及负有安全监管职责的各部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击非法违法建设、生产、经营等行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
　　（四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“安全万里行”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
　　（五）标本兼治，着力构建安全生产长效机制。各地区、各部门、各单位要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要切实加强隐患排查治理的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强隐患排查治理的基础工作。建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年2月16日