湖北省法律援助办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第248号
《湖北省法律援助办法》已经2003年5月14日省人民政府常务会议审议通过,现予发布,自2003年8月1日起施行。
省 长 罗清泉
二○○三年六月八日
湖北省法律援助办法
第一条 为规范法律援助工作,保障公民享受平等的法律保护,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等有关法律的规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助,是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员,为经济困难或特殊案件的当事人提供法律服务的一项法律保障制度。
本办法所称法律援助人员是指法律援助专职律师和专职工作人员,承办法律援助案件过程中的社会执业律师、公证员、基层法律工作者和其他法律援助志愿人员。受援人是指获得法律援助的人。
第三条 各级人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。各级法律援助机构具体负责指导、组织实施本行政区域内的法律援助工作。
第四条 法律援助人员应当依法履行法律援助义务。有关单位、个人应当支持、协助法律援助工作。
第五条 鼓励社会团体、其他组织和法律服务人员参与法律援助活动。
社会团体、其他组织和法律服务人员开展法律援助活动,所在地法律援助机构应予以帮助、指导和监督。
第六条 具备以下条件的公民可申请法律援助:
(一)申请法律援助的事由发生在申请地;
(二)有证据证明为保障自己的合法权益需要法律帮助;
(三)因经济困难,无能力或无完全能力支付法律服务费用。
经济困难的标准,由县以上人民政府参照当地最低生活保障标准,并根据当地经济发展水平制定。申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的,按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。
第七条 依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条的规定,刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的,或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,应当获得法律援助。
第八条 法律援助机构认为有必要时,可以为有关公益福利组织或公益事项提供法律援助。
第九条 在法律援助过程中,受援人享有以下权利:
(一)了解为其提供法律援助的进展情况;
(二)有事实证明法律援助人员未适当履行职责的,可以要求法律援助机构更换办案人员。
第十条 在法律援助过程中,受援人承担以下义务:
(一)如实陈述案件事实和相关情况;
(二)提供有关的证明和证据材料;(三)协助法律援助人员调查案件事实;(四)受援人在受援期间因经济状况改善,不再符合法律援助条件的,经双方协商,可不终止法律服务,但原受援人应当支付法律服务费用;
(五)因法律援助案件或事项的解决获得较大利益时,应当向法律援助机构补偿法律服务费用。
第十一条 受援人无正当理由拒绝接受法律援助机构指派的法律援助人员提供法律援助的,不得就同一事项提出法律援助申请。
第十二条 受援人以欺骗方式获得法律援助的,应当支付已获得法律服务的全部费用。
第十三条 法律援助的范围包括:
(一)刑事案件;
(二)请求给付赡养费、扶养费、抚育费的法律事项;
(三)因公受伤害请求赔偿的法律事项;
(四)盲、聋、哑和其他残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项;
(五)请求发给抚恤金、救济金的法律事项;
(六)请求国家赔偿的诉讼案件;
(七)其他确需法律援助的法律事项。
第十四条 法律援助的形式包括:
(一)法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见;(二)刑事辩护和刑事代理;(三)民事诉讼代理;(四)行政诉讼代理;(五)非诉讼法律事务代理;(六)公证证明;(七)其他形式的法律服务。
第十五条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件,由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构受理;非指定的刑事案件和其他诉讼案件的法律援助申请,由有审判管辖权的人民法院所在地的同级法律援助机构受理。其他非诉讼法律事项,由申请人住所地或工作单位所在地的法律援助机构受理。
第十六条 申请人申请法律援助,必须填写《法律援助申请表》,申请表应当载明以下事项:
(一)申请人的基本情况;
(二)申请法律援助的事实和理由;
(三)申请人的经济状况;
(四)申请人提供的证明、证据材料清单;
(五)申请人保证提交证明及证据材料属实的声明。
第十七条 申请人申请法律援助,应当提交以下材料:
(一)居民身份证、户籍证明或其他有效的身份证明;
(二)有关单位出具的申请人及家庭成员经济状况证明;
(三)与所申请法律援助事项相关的证明及证据材料;(四)法律援助机构认为需要提供的其他材料。法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或者有疑义的,可以要求申请人补充或说明,也可以向有关单位、个人进行调查。
第十八条 法律援助机构负责受理和审批法律援助申请的工作人员有下列情况之一的,应当回避:
(一)是法律援助事项的申请人或申请人的近亲属;
(二)与申请法律援助事项有直接利害关系。
第十九条 法律援助机构自受理申请之日起十五日内作出是否予以法律援助的决定:
(一)对符合条件者,作出同意提供法律援助的决定,指派法律援助人员,并书面通知受援人,法律援助机构与受援人应签订法律援助协议;
(二)对不符合条件者,作出不予提供法律援助的决定,并书面通知申请人。
申请人对法律援助机构作出不予提供法律援助的决定有异议的,可以在收到通知书之日起十日内,向上级法律援助机构申请复核。复核机关应当在收到申请之日起十五日内作出决定,并书面通知申请人。
特殊情况下,法律援助机构可以适当延长审查申请或复核的时间,但延长的时间最多不超过十五日。
第二十条 有下列紧急或特殊情况的,法律服务机构可以当即提供法律援助,同时报法律援助机构核准:(一)有可能酿成社会混乱,在公众中造成不良影响的;(二)有可能激化矛盾或当事人面临重大生命、财产危险的。
第二十一条 法律援助机构收到人民法院指定刑事案件辩护人的有关材料,应当在三日内作出决定。对符合条件的,作出予以法律援助的决定,并指派律师提供法律援助辩护,同时函复人民法院;对不符合条件的,作出不予法律援助的决定,并将简要理由函复人民法院。
第二十二条 法律援助人员办理法律援助案件,应当向有关单位提交法律援助机构统一印制的公函和文书。
第二十三条 法律援助人员办案完毕应及时提交结案报告,并附判决书等法律文书的副本或复印件和有关法律援助文书,由指派法律援助事项的法律援助机构验收存档。
第二十四条 每名社会执业律师、公证员、基层法律工作者每年办理法律援助案件的数量,由省司法行政部门决定。
第二十五条 法律援助人员接受指派后,无正当理由不得拒绝、拖延或中止办理法律援助事项。法律援助人员应当及时向受援人通报法律援助事项的进展情况。
法律援助人员应当保守国家秘密,不得泄露当事人的隐私。
第二十六条 法律援助人员在办案过程中,发现受援人不具备援助条件的,应当提请法律援助机构撤销其受援资格。
受援人不遵守法律、法规或违反法律援助协议的,法律援助人员可以报经法律援助机构批准后,拒绝或中止法律援助。
第二十七条 法律援助资金的来源包括财政拔款、社会捐赠和其它合法收入。
县以上人民政府应当将法律援助经费列入本级财政预算。
法律援助资金由法律援助机构管理使用,专款专用,并接受财政、审计部门的监督。
第二十八条 承担法律援助义务的机构不依法履行法律援助义务的,由司法行政部门给予警告或者1000元以下的罚款。
承担法律援助义务的人员不依法履行法律援助义务的,由司法行政部门分别依法给予警告、1000元以下的罚款、暂缓或者不予年检注册。
承担法律援助义务的机构和人员不依法履行职责给当事人造成损失的,应依法承担赔偿责任。
第二十九条 法律援助机构工作人员在法律援助活动中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由司法行政部门依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2003年8月1日起施行。
金昌市人民政府重大决策程序暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令 第6号
《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》已经市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，2007年8月1日起施行。
市 长：郑玉生
二○○七年六月二十八日
金昌市人民政府重大决策程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 金昌市人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。
需经上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定。县、区政府和市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构及法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。
第三条 本规定所指政府重大决策包括以下事项：
（一）制定贯彻落实省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；
（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）研究审定市政府工作报告、国民经济和社会发展规划和年度计划、市级财政预算、安排重大专项资金；
（四）提出规范性文件制定草案、制定政府规章；
（五）制定涉及全市经济社会发展、改革开放、社会稳定等方面的重大政策措施；
（六）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整，以及城市建设、土地利用、资源开发、环境保护等专业规划的制定和调整；
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
（八）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（九）市政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
（十）依法需要市政府决策的其他重大事项。
政府重大决策的具体范围和量化标准，由市人民政府办公室根据本级政府的管理权限，结合本地实际情况拟订，报市政府全体会议或者常务会议审议通过后执行。
第四条 政府重大决策坚持科学决策、民主决策和依法决策的原则，统筹兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条 政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开。
第二章 方案准备
第六条 市长、副市长、市长助理、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，交县、区政府和市政府有关部门承办（以下简称“决策承办单位”）。
县、区政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县、区政府和市政府有关部门提出建议。
第七条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
第八条 拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第九条 决策承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告；对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证并进行风险测定。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第十条 决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
第十一条 决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用市内新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成社会公示报告。需要举行公开听证的，依法召开听证会，形成听证报告，作为市政府决策的重要依据。
重大方针政策和措施的论证，应当听取民主党派、无党派人士的意见和建议。
第十二条 依法属于市政府所属部门和县、区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。
第三章 决策形式
第十三条 政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交市政府全体会议决定的，按市政府全体会议有关规定的要求进行。
经市政府全体会议或者市政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向市政府全体会议或政府常务会议通报。
第十四条 市长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
分管副市长、秘书长协助市长决策。
第十五条 决策承办单位负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第十六条 市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
市政府法制机构、政策研究机构等应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。
第四章 决策审定
第十七条 事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
第十八条 政府重大决策应当按照《金昌市人民政府工作规则》的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市政府全体会议、市政府常务会议审议，在审议的基础上由市长作出决定。
第十九条 市政府全体会议、常务会议议题确定程序：
（一）市政府有关部门或者县、区政府提出拟决策事项建议，须征得市政府秘书长同意后，报分管副市长、市长确定；
（二）副市长提出拟决策事项建议，报市长确定；
（三）市长直接提出并确定拟决策事项。
第二十条 提交市政府全体会议或者市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
（一）决策方案及说明；
（二）有关的法律、法规和政策依据；
（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
（四）专家评审组评审意见；
（五）有关征求意见的综合材料。
对送审资料，应当按市政府全体会议或者市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
第二十一条 市政府全体会议或者市政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）市长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
第二十二条 市长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置或再次审议的决定。
作出通过决定的，由市长或者授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或者授权的分管副市长签发；属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自行废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十三条 法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。重大行政事项需经省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定。
第二十四条 市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）市长的决定。
第二十五条 市政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。
政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十六条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第五章 决策执行
第二十七条 市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
第二十八条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行或拖延执行。
因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
市政府可以根据执行机构提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
第二十九条 决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第六章 决策监督
第三十条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
第三十一条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依纪依法追究有关人员的行政责任。
审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依纪依法作出处理。
第三十二条 市政府重大决策及其执行行为应当自觉接受市人大及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
第三十三条 公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向市政府提出质疑或建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、暂缓执行、修正决策方案或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
第七章 法律责任
第三十四条 决策机关、决策提出与承办单位违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人和直接责任人员的责任。
第三十五条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
第三十六条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反有关工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
第三十七条 泄露政府决策事项秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由市政府办公室负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。县、区政府可以参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
第三十九条 本规定自2007年8月1日起施行。
