物资部、国家计委关于合理使用煤炭限制煤炭消费的暂行规定
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物资部、国家计委关于合理使用煤炭限制煤炭消费的暂行规定
物资部 国家计委
物资部、国家计委关于合理使用煤炭限制煤炭消费的暂行规定
1989年9月22日，物资部、国家计委
煤炭是我国的主要能源，是发展国民经济和保障人民生活需要的重要物资。“六五”以来，我国煤炭工业发展较快，原煤产量由6．37亿吨增加到9．79亿吨，但仍不能适应国民经济发展的需要，同时由于管理不善，使用不当等原因，造成的浪费还很严重。煤炭供需矛盾突出，已成为制约国民经济发展的重要因素。为了进一步贯彻“开发与节约并重，近期把节能放在优先地位”的能源工业发展方针，采取有效措施，加强煤炭消费管理，合理使用煤炭资源，限制煤炭消费，作如下规定。
一、实行择优供应，合理使用煤炭资源。
煤炭生产和供应管理部门，要根据国家产业政策，对重点发展和支持的产业，按照国家计划和用户需要的煤炭品种、质量组织供应。燃料供应部门和直属直供企业的主管部门，要根据企业的能源管理水平，耗煤情况进行分类排队，本着择优供应的原则，对那些产品质量好，消耗低、经济效益高的企业，要优先供应；产品质量差，经济效益不好，消耗高的企业，要减供甚至不供。并要帮助这些企业，采取积极措施，限期降耗。对工业锅炉要推广供应动力配煤，合理使用煤炭资源。
二、修订煤炭消耗定额，凭证定量供应。
各级燃料供应部门会同企业主管部门，根据本地区煤炭供应使用情况，本着先进合理、切实可行的原则，定期修订（增订）企业主要产品和锅炉及窑炉的煤耗定额，送同级计委（计经委）、经委发布实施。由当地燃料（煤炭、煤建）公司核发煤炭供应证，凭证定量供应。
三、严禁擅自扩大锅炉容量。
凡新上项目的企业或单位，新增或改造锅炉需要扩大蒸发量的，必须事先申请，经企业主管部门、劳动部门和燃料供应部门审核批准。对擅自扩大蒸发量的，不供应煤炭。
四、推广节能型锅炉、窑炉，限制生产和使用淘汰落后产品。
所有企业都要认真贯彻经机〔1986〕366号文，即《鼓励推广节能机电产品和停止生产淘汰落后产品的暂行规定》，加强科技开发，积极推广使用节能型锅炉、窑炉和淘汰落后产品，对在用的淘汰设备要限期改造，不改造的，要减少或不供应煤炭。企业报废或更新淘汰下来的锅炉，由物资部门回收处理，不得转卖再用。违者除对设备就地没收报废外，并按规定对售购双方处以罚款。
五、发展热电联产，限制凝汽式小火电建设。
各地区要认真贯彻国家计委《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽式小火电建设的若干规定》（计资源〔1989〕973号）的精神和各项具体要求，积极发展小型热电联产，严格限制凝汽式小火电建设，并防止以小热电为名，而实质是以凝汽发电为主的小热电。对现有小热电要加以整顿，必须要以热定电，发电煤耗大于400克／千瓦时的，要限制供煤。
对单机2．5万千瓦及以下的火电机组，除有煤炭运不出来和电网送不到的边远缺电、无电地区及供热机组外，应停止建设。对缺煤地区的已有小火电用煤应实行煤耗低的先供，煤耗高的少供或不供。在同一地区内大电厂处于缺煤减发时，小火电用煤应停供。
六、发展集中供热，限制分散供热。
今后各地区、各部门在安排城市建设、生产建设的基建项目时，要首先考虑集中供热或热电联产设施。在已有热电联供或集中供热规划区内，建设分散供热锅炉房的，计划部门不得批准施工，燃料供应部门不得供应煤炭。对现有的分散供热设施，各地区、各部门应积极采取措施，创造条件，分期分批进行改造，逐步实现集中供热或热电联产。
七、非采暖地区除特殊情况外，不供应采暖用煤。
在非采暖地区，除某些特殊生产厂或车间、医院、涉外宾馆等，经当地政府和有关部门审查批准后，可供采暖用煤外，其它一律不得供应采暖用煤。特殊需要也应严格掌握，范围不能随意扩大，供暖期不得提前或延长。
八、生活用煤必须实行定量供应。
生活用煤指城镇居民炊事和采暖用煤，集体伙食、茶炉和取暖用煤，饮食和服务业用煤。燃料供应部门要调查研究，分别制定定额，颁发煤证、煤票，凭票证定量供应。使用煤气，采暖地区室内有供暖设施的用户，原则上不供应煤炭。对从事饮食、服务业经营的集体或个体户，经有关部门审批，取得正式营业执照后，方可供应煤炭。
九、限制土法炼焦。
除有煤炭资源的地区，有改良型炉生产焦炭外，其他地区应严格限制土法炼焦。对现有土焦炉，要区别情况，逐步改造成小型半机械化、大中型机械化焦炉，以减少浪费和污染。
十、积极推广型煤（蜂窝煤），限制原煤散烧。
各地区应认真贯彻六部（委）局联合发的〔87〕国环字第018号文《关于发展民用型煤的暂行办法》中的各项要求，制订发展型煤的规划，大力发展型煤。国家要求在“七五”期间实现型煤化的32个重点城市、旅游城市、开放城市，要迅速采取切实措施，按期完成。到1991年，上述城市中未实现型煤化的，将不再增加民用煤指标。
十一、回收利用低热值燃料。
有关部门应制订优惠政策，鼓励矿区大力开展煤矸石的综合利用（如发电、供热、制砖等）。严禁借利用煤矸石之名，将矸石轧碎掺入煤炭中作为商品煤发运，如经发现，要追究有关单位及领导人的经济、刑事责任。各地燃料供应部门，要积极组织可燃炉渣回收利用。
十二、奖惩
对降低消耗、节约煤炭有显著成绩的企业（单位）、个人，按财政部〔86〕财工字第17号文关于《国营工业交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》给予奖励。对超定额消耗煤炭的企业（单位），都要处以罚款或加价供煤，具体办法仍按国家计委等六部、委、局（81）物燃字663号关于印发《超定额耗用燃料加价收费实施办法》的通知执行。
建设部关于发布国家标准《高层民用建筑设计防火规范》局部修订的公告
建设部
建设部关于发布国家标准《高层民用建筑设计防火规范》局部修订的公告第361号
现批准《高层民用建筑设计防火规范》GB50045—95(2001年版)局部修订的条文，自2005年10月1日起实施。其中，第3.0.1、3.0.2、3.0.8、4.1.2、4.1.3、4.1.12、4.2.7、4.3.1、6.1.1、6.1.11(1、2、3、5、6)、6.1.16、7.4.2、7.4.6(1、2、7、8)、7.6.1、7.6.2、7.6.3、7.6.4、9.1.1、9.1.4(1、2、3)、9.4.1、9.4.2条(款)为强制性条文，必须严格执行。经此次修改的原条文同时废止。
局部修订的条文及具体内容，将在5期出版的《工程建设标准化》刊物上登载。
中华人民共和国建设部
二○○五年七月十五日
国家进出口商品检验局、财政部关于发布《外商投资财产鉴定管理办法》的通知
国家进出口商品检验局 财政部
国家进出口商品检验局、财政部关于发布《外商投资财产鉴定管理办法》的通知
（国检鉴联〔１９９４〕７８号）
各直属商检局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为利用建立正常的投资秩序，引导外商投资工作的健康发展，进一步做好外商投资财产的鉴定工作，国家商检局和财政部联合制定了《外商投资财产鉴定管理办法》，现予发布，请遵照执行。并请转发至所属地区商检局、财政部门、各会计师事务所和有关单位贯彻执行。
附件：外商投资财产鉴定管理办法
国家进出口商品检验局
财 政 部
一九九四年三月十八日
附件： 外商投资财产鉴定管理办法
（国家商检局、财政部一九九四年三月十八日发布）
第一章 总则
第一条 为做好外商投资财产鉴定工作，适应我国引进外资的需要，维护投资各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《商检法实施条例》）第三十三条与《中华人民共和国外资企业法实施细则》第二十九条及国家有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国外（包括港、澳、台地区）的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外商）在中国境内举办的外商投资企业及各种对外补偿贸易方式中，国外投资者投入的或者受外商投资企业委托在境外购进财产的鉴定。
第三条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）负责管理全国范围的外商投资财产鉴定工作。国家商检局设在各地的进出口商品检验局（以下简称各地商检局）负责管理和办理所在地区的外商投资财产鉴定工作。各地商检局依照本办法第八条规定设立的财产鉴定所及其对外合作、合资的资产评估机构（以下简称其他鉴定机构）办理外商投资财产鉴定工作。
第四条 中华人民共和国财政部负责管理全国范围的外商投资财产验资及其有关的财务工作。各地财政部门负责管理本地区的外商投资财产验资及其有关的财务工作。经财政部及各地财政部门批准成立的会计师事务所负责办理外商投资财产的验资工作。
第五条 外商投资财产鉴定工作须遵循真实性、公正性、科学性、可行性原则，依照国际上通行的和国家规定的方法和标准进行。
第六条 外商投资财产鉴定的内容包括外商投资财产的品种、质量、数量、价值和损失鉴定。品种、质量、数量鉴定是对外商投资财产的品名、型号、质量、数量、规格、商标、新旧程度及出厂日期、制造国别、厂家等进行鉴定。价值鉴定是对外商投资财产的现时价值进行鉴定。损失鉴定是对外商投资财产因自然灾害、意外事故引起损失的原因、程度，以及损失清理费用和残余价值的鉴定。
第七条 各地商检局和其他鉴定机构办理外商投资财产鉴定工作，按规定出具鉴定证书。其价值鉴定证书是证明投资各方投入财产价值量的有效依据。
各地会计师事务所须凭商检局和其他鉴定机构的价值鉴定证书办理外商投资财产的验资工作。
第二章 组织管理
第八条 各地商检局设立的财产鉴定所及其对外合作、合资的资产评估机构从事本办法规定的鉴定业务，须经国家商检局和财政部审核同意，并通报各地会计师事务所及其他有关部门。
第九条 外商投资财产鉴定人员须经国家商检局组织的专业技术培训，通过考核获得国家商检局颁发的“资格证书”后，方准从事外商投资财产鉴定工作。
第三章 鉴定方法和程序
第十条 外商投资财产鉴定须根据财产的现实状况、新旧程度、性能指标、技术参数及其重置成本和获利能力等，采用本办法规定的鉴定方法及有关规定进行鉴定。
第十一条 外商投资财产鉴定方法包括现场勘查方法、技术检测方法和价值鉴定方法。其中价值鉴定方法包括：
（一）市场法；
（二）成本法；
（三）收益法；
（四）财政部、国家商检局规定的其它方法。
第十二条 用市场法进行外商投资财产价值鉴定的，应当参照相同或类似资产的现行市价，鉴定出财产的价值。
第十三条 用成本法进行外商投资财产价值鉴定的，应当根据被鉴定财产在全新情况下的重置成本减去按重置成本计算的累计折旧额，考虑其生产能力的变化、成新率等因素，确定其重估价值。或者根据被鉴定财产的现实状况和使用年限，考虑其功能变化等因素，重新确定其成新率，得出其重估价值。
第十四条 用收益法进行外商投资财产价值鉴定的，应当根据被鉴定财产合理的预期获利能力和适当的折现率，计算出被鉴定财产的现值。
第十五条 外商投资财产鉴定按照下列程序进行：
（一）申请人提出鉴定申请；
（二）鉴定机构初审资料，接受申请；
（三）鉴定人员拟制鉴定计划；
（四）审核申请人提供的单证和资料，进行国内外市场调查；
（五）现场查勘；
（六）选择适宜的鉴定方法进行鉴定；
（七）出具鉴定证书。
第十六条 申请人申请办理外商投资财产鉴定时，应填写申请单，列明鉴定目的、对象及要求，同时应提供财产目录、报关清单、合同、发票、保险单、维修费用清单及设备技术文件等资料。
第十七条 各地商检局和其他鉴定机构接受外商投资财产鉴定申请时，要审查申请人填写的申请单和有关资料是否齐全。对需要保留现状的财产，可要求暂行封存。
第十八条 鉴定人员应按照鉴定规程进行鉴定。现场查勘和鉴定时，须对鉴定项目逐一核实。必要时，可向财产关系人索取有关的补充说明。鉴定结束后及时签发鉴定证书。
第十九条 申请人对鉴定结果有异议时，可以向作出鉴定结果的商检局、或上一级商检局直至国家商检局申请复鉴，具体办法按照《进出口商品复验办法》的规定办理。
第四章 法律责任
第二十条 伪造、变造商检局和其他鉴定机构单证的，依照《商检法实施条例》的有关规定予以惩处。
第二十一条 鉴定人员玩忽职守、徇私舞弊，造成鉴定结果失实或弄虚作假者，依照《商检法实施条例》的有关规定惩处。
第二十二条 鉴定人员不得向第三方提供有关情况和资料（法律另有规定者除外），违者并造成不良后果的视情节轻重予以处罚。
第二十三条 各地会计师事务所、注册会计师违反本办法第七条第二款规定的，主管财政部门按照《中华人民共和国注册会计师法》的有关规定予以惩处。
第二十四条 当事人对商检局或财政部门的处罚决定不服的，可以自收到处罚通知之日起三十日内，向作出处罚决定的机关或其上级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检局或财政部门申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十五条 鉴定人员实施鉴定时，申请人应提供必要的工作条件及辅助人力、用具等。
第二十六条 各地商检局和其他鉴定机构依照本办法的规定办理外商投资财产鉴定业务，按国家有关规定向申请人收取鉴定费。
第二十七条 本办法由国家商检局、财政部负责解释。各地区、各部门有关外商投资财产鉴定的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十八条 本办法自一九九四年五月一日起施行。
