国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知

上一篇: 上海市律师管理办法（修正）
下一篇: 关于电信业务经营者组建内资合资公司经营电信业务有关问题的通知

福建省福州市人民政府


福州市城市管理行政执法程序规定（试行）


（2003年4月14日福州市人民政府第12次常务会议审议通过 2003年4月16日福州市人民政府令第27号公布）



第一章 总则

第一条 为规范本市城市管理行政执法机关的执法行为，保障公民、法人或者其他组织合法权益，根据《行政处罚法》、《福建省行政执法程序规定》等法律法规，制定本规定。

第二条 市、区城市管理执法局（以下简称“执法局”）是依法设立的本市相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。在各自辖区范围内依据本规定行使行政执法权。

市、区执法局对不属于管辖范围内的行政违法行为，应当及时移送或通知有管辖权的执法局或相关管理部门，不得互相推诿。市、区执法局之间、各区执法局之间以及执法局与相关管理部门之间因管辖权发生争议的，由市人民政府指定管辖或处理。

第三条 执法局进行监督检查以及查处城市管理违法案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、高效、便民的原则和教育整改为主、处罚为辅的原则，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚、处理公平、公正。

第四条 执法局开展执法活动应当与其他有关行政管理部门互相配合，互相支持。执法局应当将对违法行为的处罚、处理情况定期向相关行政管理部门报备。各有关行政管理部门应当将与执法局的处罚行为相关的审批情况定期书面告知执法局。

第二章 执法监督检查

第五条 执法局应当对公民、法人或其他组织进行的涉及城市管理秩序的行为开展经常性地监督检查。对公民、法人或其他组织投诉、举报、控告的违法行为，应在72小时内进行调查。调查过程及结果应按本规定作书面记录。

第六条 执法人员进行调查、检查应按规定着装，持有工作证、行政执法证，佩戴执法标志，携带有关执法文书和票据，并且执法人员不得少于两人。

第七条 执法人员在进行调查、检查前，应当向当事人出示行政执法证，告知当事人调查、检查目的、内容、要求、方法。当事人应当配合调查、检查，不得拒绝、阻挠，但有权进行陈述和申辩。

执法人员应当充分听取当事人的意见，不得因当事人的陈述、申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。

第八条 执法人员对调查、检查中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，应当保密，不得擅自公开或者泄露。

第九条 在现场检查中，执法人员认为当事人有关行为已违反了城市管理有关法律、法规、规章规定的，应当制作《现场检查笔录》、《现场询问笔录》或者《现场调查笔录》，由执法人员和当事人签名后按第十一条至第十三条分别处理。

第十条 执法人员认为当事人的违法行为依法应当给予行政处罚的，分别适用本规定第三章简易程序和一般程序作出行政处罚决定。

第十一条 执法人员认为依法应对当事人采取查封、扣押物品等行政强制措施的，应当按规定填写《查封（扣押）物品通知书》等法律文书和清单。当场采取行政强制措施的，应当在24小时内将决定书和清单送达当事人；其他情况下，应当在采取行政强制措施的同时将有关法律文书和清单送达当事人。

执法局对当事人的财、物依法采取行政强制措施时，应当保留当事人必要的生产工具和其本人及其所供养家属的生活必需物品。

第十二条 执法局依法决定拆除违法建筑物或者设施，按下列程序进行：

（一）向当事人宣读、送达强制执行令，告知当事人权利；

（二）点验执行标的，填制执行物品清单，拆除违法建筑物或者设施；

（三）由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。

第三章 行政处罚决定

第一节 简易程序

第十三条 执法局认为当事人违法事实确凿并有法定依据，对公民需要处以50元以下、对法人或者其他组织需要处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

在作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利。

第十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写《当场处罚决定书》，由执法人员签名或盖章，并当场送达当事人。

第十五条 当场作出的处罚决定，罚款数额在20元以下，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但应当向当事人出具由省财政厅统一印制的罚款票据，并在收缴罚款后两日内交至执法局。

第二节 一般程序

第十六条 除依照本规定第三章第一节可当场作出处罚决定的行为外，对当事人的其他违法行为，执法人员应当全面、客观、公正地调查和收集有关证据并填写《证据清单》，由进行调查的执法人员和被调查人签名或盖章。

第十七条 执法人员认为需要现场勘验检查的，应当通知相对人或其代理人到场，拒不到场的，可邀请当地的居（村）委会或在场的有关人员一至二人见证。

勘验检查时，可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问有关人员。

勘验检查结果应由调查人、被调查人或在被邀请的见证人签名或盖章。涉及专门性技术性问题，可送请法定部门鉴定。

第十八条 执法人员认为依法应对证据进行抽样的，向当事人送达《抽样取证通知书》；认为应对证据采取先行登记保存措施的，向当事人送达《登记保存物品通知书》。

抽样取证或登记保存证据时，应由执法人员和当事人共同点验后，填写《物品清单》并签名，当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请当地的居（村）委会或在场的有关人员一至二人见证。

采取先行登记保存措施后，执法局应当在7日内作出处理决定。

第十九条 现场调查、检查完毕，执法人员应当填写《行政案件立案审批表》，履行报批手续。执法局决定立案后，认为需要进一步调查取证的，执法人员可以向当事人送达《询问调查通知书》，通知有关当事人在规定时间内到执法局接受调查。调查过程应制作《询问笔录》、《调查笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据，执法局应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法局应当采纳。

第二十条 执法人员在完成调查取证后，应当向执法局提出调查报告和处理意见。

执法局决定对当事人作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知拟对当事人进行处罚的事实、理由和依据，其中，执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，还应当告知当事人举行听证的权利。

当事人要求听证的，应当在执法局告知听证权利后三日内书面提出，执法局应当组织听证。

第三节 听证程序

第二十一条 适用听证程序的较大数额罚款标准为：

（一）对非经营活动中公民的违法行为处以2000元以上（含2000元，下同）的罚款；

对非经营活动中法人或其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；

（二）对经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款；

对经营活动中法人或其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。

第二十二条 执法局决定组织听证后，应当在听证的七日前通知当事人举行听证会的时间、地点和有关事项。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。执法局可以邀请一定范围内的有关人员旁听听证会。

第二十三条 听证会由执法局指定的非本案执法、调查人员主持。主持人有权决定延期、中止、终止听证或者通知证人、鉴定人、勘验人到场作证。

当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。

第二十四条 听证会按下列具体程序进行：

（一）记录员查明当事人等听证参加人是否到场，并宣读听证纪律；

（二）主持人宣布听证会开始、听证事项、听证人名单，及征询当事人、本案调查人员是否申请听证人员回避等其他有关听证事项；

（三）调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

（四）当事人针对指控的事实及相关问题进行申辩和质证。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，当事人有权取得或者复制全部听证案卷副本；

（五）调查取证人员与当事人相互辩论；

（六）主持人宣布辩论结束；

（七）主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见；

（八）主持人宣布听证会结束。

第二十五条 执法局应对听证过程制作《听证笔录》，向当事人、本案调查人员、证人等参加听证人员宣读或阅读，审核无误并签名或者盖章后，由主持人、记录员签名或者盖章。

第二十六条 听证结束后，执法局可依法作出处理或处罚决定送达当事人。

执法局在作出行政处罚决定的同时，应对采取行政强制措施的财物作出处理决定。

第二十七条 听证的举行不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿的权利。

第四章 行政处罚决定的送达和执行

第二十八条 执法人员向当事人送达各类法律文书，应填写《送达回证》，由受送达人签名或者盖章并注明签收日期。

受送达人拒绝签收的，执法人员应当邀请有关基层组织代表或者其他人员见证，由执法人员在《送达回证》上记明拒收事由和日期，由两个以上见证人签名或盖章后，执法人员将有关法律文书留在受送达人住所处，即视为送达。

以上直接送达方式确有困难的，依照《民事诉讼法》规定的其他方式送达。

第二十九条 除当场收缴罚款外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

第三十条 当事人对市执法局作出的处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；对区执法局的行政处罚决定不服的，可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议或依法向人民法院提起行政诉讼。

复议或诉讼过程中，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第三十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定，也不申请行政复议或提起行政诉讼的，执法局可依法强制执行，也可依法申请人民法院强制执行。

第三十二条 案件执行完毕，执法人员应填写《行政案件结案报告》，经执法局负责人批准后归档。

第五章 其它规定

第三十三条 办理案件的执法人员有下列情形之一的，应当向执法局负责人申请回避，当事人也有权向执法局提出申请，要求有关执法人员回避：

（一）是本案的当事人或者近亲属；

（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

第三十四条 在执法检查和案件处理过程中，依法需要当事人或者有关人员签名或盖章，当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员必须在有关文书上注明拒签原因，并邀请基层组织的代表或者其他人见证、签名或者盖章，见证人应不少于二人。

第三十五条 执法局处理违法案件应在立案之日起30日内作出处理决定；对重大、复杂的案件，或需要较长时间进行技术鉴定的案件，经执法局主要负责人批准，可以延长15日；需要继续延长的，各区执法局处理的案件报市执法局批准，市执法局处理的案件报市政府批准。

基层组织的代表或执法调查、检查现场的见证人有作证和协助调查的义务。

第三十六条 行政案件结案后30日内，对适用听证程序的案件，执法局应将案件基本情况和处理结果向同级人民政府报备。

第三十七条 同一违法行为同时违反执法局职权范围内若干罚款规定的，执法局按其中罚款最重的一项规定进行处罚，不得重复处罚。但处罚种类不同的除外。

第三十八条 市、区政府法制机构对同级或下级执法局的执法活动进行监督检查；市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。

执法局执法人员执法调查、检查行为不当或者涉嫌违法的，分别由上述执法监督机关依法定程序予以中止或撤销，查处违法执法事实后依法暂扣执法人员执法证件。

第六章 附则

第三十九条 本规定自2003年6月1日起施行。





商务部


中华人民共和国商务部令
二○○三年 第 7 号

《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》已于2003年月21日第4次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部长：吕福源
二○○三年十一月三日





突发事件生活必需品应急管理暂行办法


　　
第一章 总则


　　第一条 为了有效监测、及时控制和消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需求，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。
　　第三条 本办法规定的市场异常波动分为二级：一级是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动。
　　第四条 市场异常波动应急工作，应当贯彻统一领导、分级负责、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。
　　第五条 商务部负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导，并成立由部长担任总指挥、分管副部长担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部。
　　省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市人民政府（以下简称“省会城市以上地方人民政府”）商务行政主管部门，分别成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。
　　 第六条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当建立严格的市场异常波动防范和应急处理责任制，切实履行职责，建立和加强市场异常波动信息交流和区域合作，保证市场异常波动应急处理工作的正常进行。
　　 第七条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当组织开展预防市场异常波动相关科学研究，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。
　　 第八条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。



　 第二章 应急准备　　　　


　　第九条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案，会同有关部门，结合本地实际情况，制定本行政区域的市场异常波动应急预案，并报商务部备案。
　　第十条 市场异常波动应急预案应当包括以下主要内容： 　
　　(一)应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工； 　　　
　　(二)市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；
　　(三)应对市场异常波动的具体程序及拟采取的措施，如区域调剂、商品储备、组织进口、征购及组织紧急调运等手段；
　　(四)应对市场异常波动的生活必需品投放网络；
　　(五)相关保障工作，如做好舆论宣传工作，稳定人心；加强市场监管，整顿和规范市场秩序；保障应急预案落到实处的各项具体措施等；
　　（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。
　　第十一条 市场异常波动应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。 　
　　第十二条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。
　　第十三条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动应急预案的要求，完成应急设施、设备、生活必需品等物资储备。
　　第十四条 应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。

　　

　 第三章 监测预警　　　　


　　 第十五条 商务部负责建立全国统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当利用现代信息技术，根据本地实际情况，建立和完善本行政区域市场异常波动监测预警系统，定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况。
　　列入全国市场异常波动监测预警范围的不同业态流通企业，应当与全国市场异常波动监测预警系统联网，并按要求及时、准确、完整地报送有关统计资料。
　　 第十六条 商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品的品种。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门在按商务部要求进行监测的基础上，可以根据当地居民消费实际情况，适当增加需要监测的生活必需品的品种，并报商务部备案。
　　 第十七条 监测与预警工作应当根据市场异常波动的类别，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应当依照本办法规定的报告程序和时限及时报告 。
　　 第十八条 商务部负责发布市场异常波动警报。一级波动发布红色预警警报；二级波动发布黄色预警警报。



　 第四章 报告与信息发布　　　　


　　 第十九条 商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。
　　有下列情形之一的，省会城市以上人民政府商务行政主管部门，应当在接到报告2小时内，向商务部报告：
　　(一)发生洪水、干旱、地震等严重自然灾害，造成市场异常波动的；
　　(二)发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(三)战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(四)其他引发市场异常波动的情况。
　　 第二十条 大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十九条规定情形之一的，应当在1小时内向本地人民政府商务行政主管部门报告；接到报告的商务行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府商务行政主管部门报告。
　　 第二十一条 接到报告的市场异常波动发生地地方人民政府商务行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
　　 第二十二条 商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向全国或相关省会城市以上人民政府商务行政主管部门通报。
　　 第二十三 条 任何单位和个人对市场异常波动，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
　　 第二十四条 商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国市场异常波动的信息。
　　省会城市以上人民政府商务行政主管部门向社会发布本行政区域内市场异常波动的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

　　

　 第五章 应急处理 　　　　


　　 第二十五条 市场异常波动发生后，省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的类型，提出是否启动市场异常波动应急预案的建议。
　　 第二十六条 发布黄色预警警报后，启动发生地省会城市以上应急预案，做好在全国范围内启动应急预案的准备；发布红色预警警报后，启动全国市场异常波动应急预案。
　　 第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国市场异常波动应急预案，由商务部报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动省级市场异常波动应急预案，应报省、自治区、直辖市人民政府批准实施，并向商务部报告。计划单列市、省会城市启动当地市场异常波动应急预案，应报当地人民政府决定，并向省、自治区、直辖市商务行政主管部门报告，同时还应向商务部报告。
　　 第二十八条 应急预案启动前，省会城市以上地方各级人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
　　 第二十九条 市场异常波动发生后，地方各级人民政府商务行政主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处理所需生活必需品的生产、运输。
　　 第三十条 市场异常波动发生后，发生地应对市场异常波动指挥部应当督促流通企业与生产者、供应商密切合作，积极组织货源，保持合理的商业库存，保障市场供应，不得以次充好、囤积居奇、哄抬物价。
　　 第三十一条 市场异常波动发生后，发生地人民政府商务行政主管部门应当向周边地区人民政府商务行政主管部门通报，并与周边地区建立商品调剂的互助工作机制。
　　 第三十二条 市场异常波动发生后，如需要动用中央储备物资，由省、自治区、直辖市人民政府有关职能部门，按程序向国务院有关职能部门提出申请。
　　 第三十三条 当国内生活必需品产量不足时，省、自治区、直辖市人民政府商务行政主管部门报请商务部，迅速组织进口。
　　 第三十四条 根据市场异常波动应急处理的需要，地方各级人民政府商务行政主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
　　 第三十五条 市场异常波动发生时，地方各级人民政府商务行政主管部门应当做好信息的收集和报告，向社会通报市场供求状况和宣传消费相关知识，正确引导消费。
　　

　　
　 第六章　监督管理　　　　


　　 第三十六条 商务部对全国市场异常波动应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府商务行政主管部门应当予以配合。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处理工作进行督察和指导。
　　 第三十七条 商务部应当对省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市市场异常波动应急预案制定和落实情况进行检查。
　　 第三十八条 省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当建立市场异常波动举报制度。任何单位和个人有权向商务行政主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务行政主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处理职责的情况进行调查处理。商务部建立全国市场异常波动举报制度，公布统一的市场异常波动报告、举报电话。
　　对举报市场异常波动有功的单位和个人，应当予以奖励。

　　

　 第七章 罚则　　　　


　　 第三十九条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门有下列行为之一的，由上级人民政府商务行政主管部门责令改正，通报批评，给予警告，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动的；
　　(二)未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资的供应和储备的；
　　(三)未按照规定履行市场监测职责的；
　　(四)未按照规定及时采取控制措施的；
　　(五)在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；
　　(六)对上级人民政府商务行政主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。
　　 第四十条 生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
　　(二)未按照规定报送监测资料的；
　　(三)购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；
　　(四)未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；
　　(五)拒绝服从商务行政主管部门调遣的；
　　(六)拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

　　

　 第八章 附则　　　　


　　 第四十一条 本办法由商务部负责解释。　
　　 第四十二条 本办法自公布之日起施行。