中华人民共和国海关总署关于对检举或协助海关查获低报、瞒报价格案件的有关人员给予适当奖励的通知

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江西省南昌市人民政府


南昌市水路运输管理办法



（一九九一年十一月十八日南昌市人民政府发布）
第一章 总则
第一条 为加强我市水路运输管理，维护水路运输秩序，提高水路运输效益
，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》和《江西省水路运输管理办法》，
结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事水路运输、水路运输服务、船舶修造及船
用零配件销售（以下简称水路运输业）的单位和个人，均适用本办法。

第三条 水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会
服务，发生费用结算的旅客运输和货物运输；非营业性运输是指为本单位或本身
服务，不发生费用结算的运输。

第四条 水路运输业的管理，坚持在国家计划指导下，以公有制经济为主体
，国营、集体、个体多种经济形式协调发展的方针，保护正当竞争，制止非法经
营。

第五条 市交通局主管全市水路运输业。
市、县航运管理机构在同级交通部门领导下对水路运输业实行行业管理，县
航运管理机构业务上接受市航运管理机构的指导和监督。
市、县航运管理机构的人员编制，由同级政府确定。所需经费，从行政费、
事业费和计收的管理费中开支。

第六条 市、县航运管理机构应贯彻执行有关水路运输的法规、规章和政策
；协调运输经营关系和运输船舶与港埠企业之间的平衡衔接；编制与组织实施水
路运输业的发展规划；负责交通直属水运企业的技措经费和水路运输业指令性物
资计划的申报、调拨和分配；提供有关经济技术和经营管理信息；进行行业统计
和组织人才培训。

第二章 开业、停业及运力额度管理
第七条 申请经营水路运输的单位，必须具备以下条件：
（一）船舶必须符合技术规范要求，并经船检部门检验合格，持有有效船舶
证书；驾驶、轮机人员必须经航运管理机构考核合格，持有航政机构签发的有效
船员职务证书；
（二）有经营管理的机构、负责人和相应的经营场地、固定资产、流动资金
；
（三）有与经营项目、范围相适应的专业技术人员和固定的熟练技术工人。

第八条 申请经营水路运输服务、船舶修造和船用零配件销售的单位，必须
具备第七条第（二）、（三）项规定的条件。

第九条 申请经营水路运输的个人，必须具备第七条第（一）项规定的条件
；申请经营水路运输服务和船用零配件的个人，必须具备相应的经营场地、固定
资产和流动资金。

第十条 申请经营水路运输业的单位和个人，必须持当地乡以上人民政府（
街道办事处）或主管部门的证明和有关资料，按分级审批权限，向县以上航运管
理机构提交开业申请书。

第十一条 航运管理机构接到申请书后，应在三十日内进行审核。对符合开
业条件的，按申请项目分别签发水路运输许可证、水路运输服务许可证、船舶修
造企业经营许可证或船用零配件经营许可证；对不符合开业条件的，给予明确答
复。

第十二条 取得许可证的单位和个人，凭证向当地工商行政管理、税务部门
办理有关登记后方可开业。

第十三条 水路运输船舶须办理保险。从事旅客运输，须办理旅客人身意外
伤害保险。从事货物运输，须办理承运货物保险。

第十四条 经工商行政管理部门批准开业并办理了有关保险的水路运输单位
和个人，由航运管理机构核发船舶营业运输证，一船一证，凭证参加核定航区的
运输。

第十五条 经营水路运输业的单位和个人，如停业、歇业、合并、分立、迁
移、转户或变更经营范围，必须提前三十天向原审批的航运管理机构提出申请，
说明原因和债权、债务等问题的处理情况，经批准后向工商行政管理、税务部门
办理有关手续。

第十六条 经营水路运输的单位和个人需要增加运力，应在规定的期限内，
向航运管理机构提出申请，由航运管理机构在上级下达的年度新增运力额度计划
内审批；需要报废、变卖或以其他方式处理营业性船舶，减少运力，须凭船舶技
术管理部门的鉴定和主管部门的证明，报市航运管理机构核准。

第十七条 船舶修造企业要求技术升级，应自领取许可证期满一年，并取得
船舶修造技术鉴定部门的升级认可后，按本办法提出申请，经批准后换发许可证
，并向工商行政管理、税务部门办理有关手续。

第十八条 水路运输许可证、水路运输服务许可证、船舶营业运输证、船舶
修造企业经营许可证和船用零配件经营许可证由航运管理机构负责进行年度审验
。

第十九条 从事非营业性运输的单位和个人，必须持主管部门的证明，向航
运管理机构办理船舶注册登记。

第三章 营运管理
第二十条 水路客、货运输实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合
的原则。
凡属防洪、抢险、救灾、军运等紧急物资，重点物资以及重点港站疏运物资
的运输，由航运管理机构下达指令性计划。负责承运和装卸的单位和个人必须服
从统一安排，确保运输计划的完成。
各物资部门和单位通过水路运输100吨以上的物资，应向航运管理机构提出运
输计划，由航运管理机构核准后统一管理调度，组织运输。
在保证完成运输计划的前提下，水路运输企业和其他经营水路运输的单位和
个人，可以在经营范围内自行组织客、货运输。任何单位和个人不得实行地区和
部门封锁，垄断客、货源。础?

第二十一条 水路货物运输，必须按《水路货物运输合同实施细则》的规定
订立运输合同，实行责任运输。危险货物运输按交通部《危险货物运输规则》办
理；国家规定的限运物资，必须按规定向航运管理机构和有关部门办理运输批准
手续。

第二十二条 航运管理机构可根据水路运输业务的实际，组建水路货运配载
机构，代办组织货源、货物中转和运输手续。

第二十三条 水路运输船舶承运的货物到港后，收货方必须在规定的期限内
组织起卸，不得以船代仓。因收货方的原因造成承运船舶的停港时间延长，收货
方必须按规定支付营运船舶的停港使用费。

第二十四条 经营旅客运输的单位和个人，应按核定的航线、班次、停靠站
点运输，未经批准不得自行取消或变更航线、班次和停靠站点，确需变更或取消
的，必须报原审批的航运管理机构批准。如需开设新的客运航线、班次、停靠站
点，应向航运管理机构提出申请，经批准后方可营运。

第二十五条 经营水路运输服务的单位和个人，应向水路运输船舶提供优质
服务，按规定价目合理收费，不得强行代办服务、倒卖货源或拖欠、挪用运费，
禁止索取回扣。

第四章 船舶修造和船用零配件经营管理
第二十六条 船舶修造企业，必须在航运管理机构核定的技术等级内承接修
造业务，不得擅自越级修理、建造船舶。

第二十七条 船舶修造必须符合国家现行技术规范、操作规程和质量标准。
内河船舶的出厂质量必须符合交通部《内河钢质船舶出厂质量评级标准》。船舶
维修质量必须符合交通部《船体修理技术标准》和《船舶轴系、螺旋浆、舵系修
理技术标准》的要求。

第二十八条 船舶修造企业必须健全质量保证体系，设置检验机构或配备专
职检验人员，充分完善检测设备。产品实行《出厂合格证》制度和质量保修制度
。
船舶修造企业应积极开发新船型、新产品，推广新技术、新工艺。

第二十九条 从事水路运输的单位和个人需购买、建造船舶，应向航运管理
机构申报，由航运管理机构在保证质量、价格合理的前提下，统一组织与专业船
舶修造企业签订购买、建造合同。

第三十条 经营船用零配件的单位和个人必须经营合格的零配件，不得以次
充好，推销伪劣商品。

第五章 价格、税费、票据及统计管理
第三十一条 经营水路运输业的单位和个人，必须遵守国家价格管理规定，
按照物价部门核定的价格的收费标准执行，不得随意加价、乱收费用。

第三十二条 经营水路运输业的单位和个人，应按国家和省有关规定缴纳税
金、规费和管理费。

第三十三条 经营水路运输业的单位和个人，其合法权益受法律保护，任何
单位和个人不得向其非法收取或摊派费用。

第三十四条 经营水路运输业的单位和个人结算运输费用、运输服务费用、
船舶修造和船用零配件经营收入必须使用航运管理机构印制、税务部门监制的统
一票据。其中货物运输票据由市、县航运管理机构统一填开。

第三十五条 从事水路运输业的单位和个人，必须按规定向航运管理机构报
送客货运输统计、船舶修造工业统计和财务统计报表。
航运管理机构负责督促主管范围内水路运输业统计报表的及时填报，并负责
审核、汇总和上报。

第六章 纠纷处理及罚则
第三十六条 水路运输业生产经营活动中发生运输和质量纠纷，双方当事人
可向航运管理机构申请调解、仲裁。对航运管理机构仲裁不服的，可在接到仲裁
书之日起十五日内，向人民法院起诉。

第三十七条 航运管理机构负责对从事水路运输业的单位和个人进行监督检
查，工商行政管理、公安、物价、税务等部门应密切配合，对有下列行为之一的
，应给予处罚：
（一）未取得许可证经营水路运输业的，责令其停止营业，没收其非法收入
，限期补办审批手续；伪造、涂改、转借、变卖许可证的，责令其停止营业，收
缴有关证件，没收其非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款；
（二）不完成指令性运输计划的，给予批评教育，情节严重的，给予警告或
停业整顿；
（三）垄断、倒卖货源，强行代办服务的，视情节轻重，给予警告或处以500
元至1000元的罚款；
（四）营运船舶超越核定航区，或擅自变更客运航线、班次和停靠站点的，
限期改正，并视情节轻重，给予警告或处以100元至500的罚款；
（五）购买、建造船舶不按规定办理申报手续的，不予办理船舶营运证件；
（六）船舶修造企业越级承接修造业务，或水路运输服务企业超越经营范围
的，视情节轻重，给予警告或处以当次营业收入10％～30％的罚款；
（七）船用零配件经营者销售伪劣商品的，由工商行政管理部门按《工业产
品质量责任条例》的规定处理；
（八）违反国家价格管理规定的，由物价部门按国家有关违反价格的处罚规
定处理；
（九）不按规定缴纳规费和管理费的，除限期补缴外，并按日罚交1％的滞纳
金，拒不缴交的，责令其停业整顿；
（十）对不使用统一票据者，除按规定补缴税金、规费外，并按其所得处以
20％的罚款；
（十一）不按规定填报统计报表的，给予批评教育，并限期补报，对拒不补
报的，责令其停业整顿；
（十二）私自运输限运物资的，没收其非法所得，并视情节轻重，给予警告
或停业整顿；
（十三）扰乱水路运输业经营秩序，不服从管理、抗拒检查的，视情节轻重
处以100元至300元的罚款，拒不改正的，取消其经营资格；
（十四）违反治安管理的，由公安部门按《治安管理处罚条例》的规定处理
。
以上罚款，必须使用财政部门统一印制的票据，并按规定上缴财政。
第三十八条 航运管理机构在扣缴船舶营业运输证件时，因违章船舶载运的
货物需继续营运的，应当开具船舶营运代理证，违章船舶必须在代理证规定的期
限内到航运管理机构接受处理。

第三十九条 当事人对处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的，
可依法起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行处罚的，航运管理机构可申请人
民法院强制执行。

第四十条 违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由市交通局负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。



民用航空总局党委


民航总局党委关于加强总局机关思想作风纪律建设的意见

民航党发〔2008〕4号 时间：2008-03-04


为认真贯彻落实中央领导同志的要求，进一步加强总局机关建设，推进依法行政、公平执政和廉洁从政，严格管理，严格要求，提高总局机关的整体工作水平，更好履行行业管理职能，民航总局党委继自身率先开展思想作风纪律教育活动并作出相关决定之后，现就加强总局机关思想作风纪律建设提出如下意见。

一、加强总局机关思想作风纪律建设的重要性和紧迫性

1．党的十七大对深入贯彻落实科学发展观、加强党的建设等重大问题作出重要部署。结合民航实际，深入贯彻落实党的十七大精神，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，实现民航又好又快发展，必须加强总局机关思想作风纪律建设。

2．总局是国务院主管全国民航事务的职能部门，肩负着行业管理的重大职责和光荣使命。总局机关干部队伍的状况，特别是思想、作风、纪律状况，直接关系到民航的持续安全，关系到行业管理的水平，关系到全行业科学发展的大局。从总局机关所处的重要地位和所肩负的重大职责来看，必须切实加强思想作风纪律建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的干部队伍。

3．加强总局机关思想作风纪律建设，是解决当前总局机关存在问题的迫切需要。总局机关干部队伍整体素质较高，工作能力和水平较强，在安全管理、法规建设、改革开放、宏观调控、空中交通管理和行业发展等方面做了大量卓有成效的工作，取得很大成绩，但是总局机关在思想作风纪律方面还存在一些问题和不足，一是学习和研究的风气不够浓厚，在学习上专心、用心不够，对民航发展重大理论和实践问题研究不够。二是抓落实不够，工作不够深入、扎实，习惯于开会、发文、出差、出国和应酬。三是出主意、提建议、作决策的科学性有待加强。四是严格要求、严格管理不够，存在纪律松弛现象。五是思想观念和职能转变较慢，与深化改革、建立社会主义市场经济体制和依法行政的要求还不相适应。六是在资源配置和行政许可项目审批等方面没有完全做到公开、公平、公正。七是廉洁自律抓得不够，对重点单位、重点岗位管控不力，发生了违法违纪案件。这些问题和不足必须引起足够重视，采取得力有效措施，切实加以解决。

二、加强总局机关思想作风纪律建设的指导思想、目标要求和基本原则

4．指导思想和目标要求。坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、公平执政和廉洁从政，建设责任机关、法治机关、公正机关、效能机关、服务机关、廉洁机关为目标，以着力解决突出问题为重点，使总局机关干部的思想认识明显提高，作风明显改善，组织纪律性明显增强，为领导全行业又好又快发展提供重要组织保证。

5．基本原则。要注重学习提高，注重实际效果，注重长效机制。要通过学习教育，提高总局全体人员的政策理论水平和思想素养，为培养良好作风和严明纪律奠定坚实基础。要在学习教育的基础上，制定看得见、摸得着、做得到、效果好的措施，务求取得实效。要将解决当前存在问题与加强长远建设结合起来，从严格管理上下工夫，强化制度规范，强化监督检查，培养良好的作风。

三、加强思想作风纪律建设的主要措施

6．加强政策理论学习。深入开展理想信念教育，教育广大干部职工进一步坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义的共同信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。开展党的光荣传统和优良作风教育、党纪法规和廉政教育。针对民航发展的热点、难点问题，适时开展形势任务教育。围绕民航改革发展的重大实践问题和理论问题组织学习研讨，做到学以致用，用以促学。总局机关每年至少集中组织一次形势报告会。落实中央的规定，确保处以上干部每年学习时间不少于12天。将每周五下午定为“固定学习日”。建立健全党组织中心组学习、民主生活会、讲党课等制度，并严格执行。各部门党组织主要负责人每年要为所在部门党员集中讲一次党课，分析一次党员的思想状况，召开一次高质量的民主生活会。

7．转变工作作风。继续大力精简会议，严格会议计划，压缩会议数量，控制会议规模和经费。提倡开短会、开电视电话会议，各类会议最长不超过两天。加强会前调研和准备，提高会议质量。原则上总局机关每个部门每年召开涉及行业的较大规模的会议不能超过一个，其他必要召开的会议，一律采取电视电话会议的形式。严把发文关，减少数量，控制篇幅，提高质量，规范程序。总局普发性文件最多不超过4000字，总局领导在全局性会议上的讲话稿一般不超过8000字。各部门不准越权自行对外发文、发电。加大部门间的综合协调，建立主管部门牵头、有关部门协作，共同把关、各负其责的工作机制，防止政出多门、各自为政。坚持分级负责，保证管理局、监管办按照职责独立行使职权。减少运动式、重复性行政检查，对无实质内容的材料不再要求基层上报，切实减轻基层负担。严格执行出差请假报告制度，出差前要有计划并按程序报批，出差结束后必须书面报告工作任务完成等情况。人事科教部门归口管理各类培训，防止分散和乱收费。

8．改进领导作风。各部门要坚持民主集中制，重大事项一律集体研究决策。总局制订出台重大政策，要反复调研，广泛征求意见，确保决策的科学性、民主性和有效性。对中央的大政方针、国务院交办的重要事项、总局党委确定的重点工作，要坚决贯彻落实，不打折扣；对民航工作会议分解至各部门的具体任务，要有举措、有落实、有检查；对于基层请示的具体问题，要认真研究，按总局公文处理有关规定抓紧办理，并及时向来文单位反馈办理进展情况和结果。各部门建立健全领导干部调查研究制度，每年年初制定调研计划，撰写调研提纲，并认真落实。各部门主要负责同志每年至少要有一个月以上时间深入基层调研，重点抓1—2个课题，掌握第一手资料，为总局党委提供决策依据和参考，并至少亲自撰写和上交一篇有价值、有分量的调研报告。各部门领导干部下基层要轻车简从，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。出差时由接待单位一名值班领导负责，其他领导一律不到机场迎送。各部门领导代表总局参加各类公务活动，归口办公厅统一协调安排；原则上不参加纯礼仪性、商务性的剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动。

9．严明纪律。总局机关干部要严格遵守中纪委关于反腐倡廉的各项制度规定，坚决执行以下“十个不准”：不准公开发表同中央、总局党委相反的意见；不准泄露工作和国家机密；不准违法、违规、违纪审批项目和发放证照；不准收受现金、有价证券、礼品等；不准为配偶、子女、亲友及身边工作人员谋取特殊利益；不准用公款吃喝、旅游和进行高消费娱乐活动；不准向管理及服务对象索要钱物，摊派、报销经费；不准在公务执法活动中弄虚作假；不准迟到、早退、无故缺勤、擅离岗位和工作日中午喝酒；不准在工作时间从事与工作无关的活动。各部门负责人要严格管好下属，视情及时向下属打招呼、提醒或谈话诫勉。纪检监察部门要加大违法违纪问题的查处，情节严重的要给予党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法部门处理。

四、大力推进依法行政、公平执政和廉洁从政

10．依法行政，按章办事。继续深入贯彻落实《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大立法、执法和执法监督力度，做到依法行政、依法监管。总局机关干部要带头学法，做到知法、懂法、守法。要坚持科学立法、民主立法，提高民航法规质量。要加大行政执法力度，规范行政执法行为。要认真落实行政执法责任制，全面开展执法监督。要严格依照法定权限和程序行使权力，规范办事程序，正确行使权力，依法加强行业监管。

11．公平执政，政务公开。坚持以制度管权、管事、管人。制定和出台重要政策，决策重大事项，要充分考虑各方意见，公平对待相关各方的利益诉求。在飞机引进、航权和航班时刻分配、“一金一费”使用等方面，做到标准统一，审批程序公开，结果公开，办事公平。全面推行政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。按照公开为原则、不公开为例外的要求，规范总局政务信息公开的范围和程序、方法。总局所有行政审批项目，从审批原则、程序、方法和结果，都要在总局门户网站及时公布。

12．廉洁从政，反腐倡廉。各部门主要负责同志要带头落实中央和总局党委关于反腐倡廉的各项规定要求，严格落实责任制，认真抓好所在部门的反腐倡廉建设；将反腐倡廉工作与业务工作一起布置，一道检查，一级抓一级，层层抓落实。按照权力制衡和公开、公平、公正的原则，深化行政审批制度、干部人事制度、投资制度、财务制度和监管制度的改革，从源头上防治腐败。各部门领导干部都要严格遵守《廉洁从政若干准则》。要特别加强对重点单位的管控，重点管住管好干部、财务和重大投资，防治腐败行为。

五、加强组织领导，建立长效机制

13．坚持总局党委统一领导，部门各负其责，全员参与的领导体制和工作机制。

14．各部门要把思想作风纪律建设摆上重要议事日程，与业务工作统筹考虑，一起研究，一起部署，一起检查，一起落实。要根据新形势、新情况、新问题，定期改进措施，进一步规范机关人员的行政行为。要通过思想作风纪律建设促进中心工作，以工作实绩检验建设的成果。

15．各部门主要负责同志要严于律己，以身作则，率先垂范。要带头加强思想作风纪律建设，要求下级做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。

16．建立健全规章，形成长效机制。要进一步建立完善干部管理、财务管理等制度，并切实遵照执行。今后每半年在全行业范围内组织一次对总局机关思想、作风、纪律情况的测评，并通报测评情况。建立明察暗访制度，对总局机关干部的作风纪律等情况进行明察暗访，每月在总局运行形势分析会上通报总局机关思想作风纪律情况。建立奖惩制度，将思想作风纪律情况纳入干部年度考核范围，作为是否称职的依据之一，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处等挂钩。