试论判例法的适用方法/刘静

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中国民用航空总局


关于建立健全民航系统保持共产党员先进性长效机制的意见

民航党发[2007]1号


民航各地区管理局、局属各企事业单位党委(党组)，空警总队党委，民航局直党委：

为进一步加强民航党建工作，促进和谐民航建设，根据《中国共产党章程》和《中共中央办公厅印发(关于加强党员经常性教育的意见)等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》精神，结合民航实际，现就建立健全民航系统保持共产党员先进性长效机制提出如下意见。

一、指导思想和主要任务
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕构建和谐民航、建设民航强国的奋斗目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强各级领导班子思想政治建设为重点，以加强党员队伍建设和基层党组织建设为基础，以建立健全党内各项制度为保障，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，分类指导、整体推进，与时俱进、开拓创新，全面加强民航系统党的思想、组织和作风建设，把民航党建工作提高到一个新的水平，为促进民航事业又好又快地发展，提供坚强的思想、政治和组织保证。
2、主要任务。贯彻落实中央关于保持共产党员先进性长效机制文件精神，要紧密结合民航实际，着力抓好以下几项主要任务：建立健全各级领导班子思想政治建设长效机制，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的坚强领导集体；建立健全党员队伍建设长效机制，建设一支思想政治素质好、工作能力强、先锋模范作用突出的党员队伍；建立健全基层党组织建设长效机制，把基层党组织建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。
二、建立健全领导班子思想政治建设长效机制，不断提高各级领导班子的领导能力和工作水平
3、坚持和完善党委中心组学习制度，不断提高思想政治素质和运用理论解决实际问题的能力。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观作为理论武装工作的中心任务来抓，把党委中心组学习制度作为搞好理论武装、贯彻中央精神、研究重大问题、把握发展规律、提高执政能力和决策水平的有效途径。坚持个人自学和集中学习研讨相结合，全年集中学习研讨的时间不少于12天。不断创新学习方式方法，注意解决好理论学习的系统深入不够和联系实际不紧这两个突出问题。可以将中心组学习时间和内容相对集中，把学习理论和研讨工作相结合。学习前要认真准备，特别是对中心组学习的一些重大议题，事前要进行调研，增强学习的针对性。学习中要精心组织，做到学有收获。学习后，要突出学习成果的运用，为党委科学民主决策提供依据，并发挥中心组的示范、带动和指导作用，统一干部职工的思想认识。进一步完善和落实领导干部述学、理论学习考核制度，上级党委对下级党委每年要检查考核一次，发挥好考核对引导、督促和检查学习效果的作用。
4、建立健全科学民主决策制度，进一步提高领导班子决策水平。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委会或常委会议事规则和决策程序。凡属单位的重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，必须经党委集体研究决定。重大问题决策要充分发扬民主，集思广益，注重发挥班子每个成员的积极性和创造性，注重发挥职能部门的参谋、助手作用，注重广泛听取群众的意见和建议，注重征求专家、学者的意见。建立现代企业制度的国有独资和控股企业，党组织对企业重大问题决策的意见和建议要集体研究，由进入董事会、监事会、经营班子的党委成员通过多种方式分别体现党组织的意见。未设董事会的企业应采取联席会议方式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。
5、弘扬求真务实精神，建立健全工作创新机制。各级领导班子和领导干部要适应民航新形势新体制新任务的要求，坚持求真务实，科学认识国内外社会经济发展和民航发展的趋势，正确分析本单位的实际情况，深入把握民航以及本单位发展的规律，认真研究发展中的一些重大问题，不断推动工作创新。适应不断完善社会主义市场经济体制和新型行业管理体制的要求，进一步转变政府职能，积极推进依法行政。总局机关把工作重点转向政策、法律规章和战略规划的制定上，地区管理局以及监管办把工作重点转向政策、规划、法规以及标准的执行上。各级行政机构要把注意力集中在搞好行业管理、营造良好的发展环境上，把立足点放在服务和监督上。企业单位领导班子要致力于国有资产保值增值，不断提高经营业绩，把企业做强、做大。事业单位领导班子要致力于完善管理机制和运行机制，实现可持续发展。各级领导班子和党员领导干部要自觉加强对和谐民航建设问题的研究，不断提高执政能力和管理水平。坚持领导干部述职制度和领导班子定期总结工作制度，善于对实践经验进行理论概括，努力获得规律性的认识，不断提高领导能力和水平。
6、建立健全联系基层、服务群众制度，改进领导班子和领导干部的作风。建立领导干部联系点制度，领导班子成员要联系一至两个基层单位，定期深入联系点，了解基层工作，听取群众意见，帮助基层和群众解决实际问题，努力使联系点成为示范点，发挥以点带面的作用，推动面上工作。坚持深入基层调查研究制度，总局党委班子成员每年至少要有一个月时间，司局级党员领导干部每年至少要有两个月时间，深入基层和联系点调研。调查研究要围绕改革发展中的重大问题、影响改革发展的深层次问题、干部职工关注的热点和难点问题有计划地开展。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。总局党委成员、总局机关各部门每年要至少安排一项以上的专题调研。调查研究要形成调研报告，作为决策参考。党员领导干部在联系和服务群众的过程中， 要注意加强与统战对象的联系， 经常听取他们的意见和建议。坚持领导干部轻车简从制度，树立良好形象。
7、坚持和改进民主生活会制度， 不断增强领导班子解决自身问题的能力。按照中纪委、中组部规定， 借鉴先进性教育活动的做法， 认真开好一年一度的党员领导干部民主生活会。时间一般安排在6至8月之间。遇有特殊情况需要延期召开或加开民主生活会的， 须报经上级党组织同意。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求， 结合班子自身实际， 针对党性党风方面存在的突出问题确定。民主生活会分为会前准备、召开会议、整改提高三个阶段， 具体包括： 确定主题与制定方案、组织学习、征求并反馈意见、撰写发言提纲、开展谈心活动、开展批评与自我批评、制定和落实整改措施、向群众通报情况、材料整理上报和归档等9个主要环节。民主生活会的方案，应提前l5天向上级党组织书面报告。民主生活会的情况报告和原始记录， 应在会议结束后l5日内上报。通报可采取下发文件、召开会议、内网上刊播消息等方式。党组织负责人要认真抓好每个阶段每个环节工作的落实， 带头开展批评和自我批评， 并代表班子进行对照检查， 带头抓好整改， 确保民主生活会质量。上级党委及职能部门要加强对下级党组织民主生活会的指导，上级党委班子成员每年要参加l至2个下级领导班子的民主生活会。上级党委每年要将所管理的领导班子民主生活会情况进行综合分析，进行通报。

坚持经常性的谈心、谈话制度，加强领导班子之间的思想交流和沟通。领导班子成员要自觉维护班子团结，主要领导干部要做团结的模范。坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，党员领导干部要带头执行组织生活的各项制度，自觉以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活。
8、坚持不懈地开展党风廉政建设，不断增强党员领导干部廉洁自律的自觉性。加强党章以及党纪、政纪教育，加强党性锻炼和思想道德修养，教育和引导党员领导干部做践行社会主义核心价值体系的表率，做学习、遵守、贯彻、维护党章的表率。大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气，促进领导干部作风的进一步转变。认真执行党风廉政建设责任制，继续抓好总局党委贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见的落实，进一步加大反腐倡廉工作力度。坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度，建立健全领导干部述廉制度、谈话制度和回复组织函询制度。
三、建立健全党员队伍建设长效机制，不断提高党员队伍的思想政治素质和工作能力
9、完善学习培训制度，加强党员的经常性教育。党员经常性教育的基本内容：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育；科学发展观、构建和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策和形势任务、国情教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，以及社会主义核心价值体系教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和民航业务知识教育。根据不同时期的形势和任务，结合不同单位、不同岗位党员的特点和实际，要突出教育的针对性，适时更新相关教育内容。
在坚持正常工作、生产的同时，采取举办培训班、报告会、上党课、专题讨论、观看电教片、警示教育和实地参观考察等多种形式'相对集中一定时间组织党员集体学习和开展各种教育活动。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，在职党员累计不少于l2天，其他党员累计不少于6天。对因年老体弱等特殊情况难以参加集体教育活动的党员，应区别对待，可采取送学上门等方式落实教育要求。倡导党员自学，引导党员根据自身实际和工作需要，制订学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式。通过开展读书活动、知识竞赛、学习成果交流、评比表彰学习标兵等活动，充分运用网络教育、电化教育等现代化手段，不断激发党员学习的积极性和主动性，切实增强党员经常性教育的吸引力和感染力。鼓励党员参加继续教育。对经组织同意、因工作需要参加自费脱产或在职培训的党员，在政策上给予支持、时间上给予保证。
10、坚持和完善民主评议党员制度，定期集中开展党员党性分析评议工作。本着简便易行、注重实效的原则，党支部每年“七一”前，召开一次专题组织生活会，组织开展民主评议党员工作。会上每个党员对一年来的思想、、工作和廉洁自律情况进行自我总结和自我批评，相互之间开展批评，进一步增强党员的党性观念和党员意识，激发保持先进性的内在动力。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

按照中央以及总局党委的统一部署，每5年集中开展一次党员党性分析评议活动。组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。在搞好思想发动、征求群众意见、开展谈心交心和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。党支部要根据党员的一贯表现、征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每个党员提出综合评议意见，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析。
11、健全和完善党员管理制度，实现党员管理的全覆盖。严格执行党员编入党的一个支部、小组制度。严格执行党员组织关系转移制度，党员工作变动在办理行政关系的同时要接转组织关系手续。对不及时接转组织关系的要进行教育，督促其尽快转移组织关系，防止党员找不到组织、组织找不到党员的现象发生。对到民航单位或地方挂职锻炼、借调帮助工作、或到党校学习培训的党员，时间超过6个月的要转移组织关系，6个月以内的要开具党员证明信。对短期合同工的党员，一般要求其转移组织关系或持《流动党员活动证》，做好身份确认工作，党组织要将其编入支部’实行有效管理。对未转移组织关系或未持证的流动党员，也要从生活、工作和学习等方面给予必要的关心和帮助，努力使其接受党组织的教育和管理，增强流动党员的组织归属感和政治责任感。积极推进党员信息库建设，争取在2007年底前完成，利用信息库加强对党员的日常管理。
12、建立健全党员联系群众、服务群众制度，提高党员服务、带领群众的本领。基层党组织在组织党员做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好党员联系群众和服务群众工作。采取党员或党支部与困难群众结对子、党员与新职工结对子的办法，帮助他们解决实际困难，提高工作技能。组织党员积极参加党组织开展的以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，为基层和群众解决一些实际困难。认真开展党员责任区、党员先锋岗、示范岗等活动，丰富活动内容，增强活动效果，促进中心工作。党员要积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。各级党组织要进一步关心、服务党员，帮助党员解决思想问题和实际困难，促进党员更好地联系、服务群众。
13、坚持和完善发展党员工作制度，认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地发展新党员，把思想好、素质高、工作成绩突出的业务骨干吸收到党员队伍来，不断增强党员队伍的生机和活力。要注意在工作、生产一线发展党员，注意在青年中发展党员，注重在高知识群体、各类人才和大学生中发展党员，做好发展女党员工作。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个，发展一个，确保新党员质量。加强对入党积极分子的培养教育，基层党委对发展对象要进行短期集中培训，培训内容以《党章》等党的基本知识为主，时间一般不少于40小时。因客观原因不能集中进行培训的，党组织应安排他们学习指定教材，并搞好辅导。没有经过培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。严格入党积极分子的教育培养和考察登记制度，培养时间不够或手续不健全的，不能发展。严格预备党员教育考察制度，加强对新党员的教育培养。推广发展党员公示制度，增加发展工作透明度。坚持发展党员工作情况和发展党员工作计划报告制度，坚持发展党员工作检查制度。
四、建立健全基层党组织建设长效机制，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力
14、建立健全党的基层组织，严格执行换届选举工作制度。新成立新组建的单位，要按照党章规定，及时成立党的组织。一般情况下，党员超过100名以上的基层单位成立党委，党员超过50名以上的基层单位成立党总支，正式党员3人以上的基层单位成立党支部。党员人数不足3人的基层单位要与邻近单位联合成立党支部。按照干部配备条件和程序要求，配齐配强基层党组织领导班子。
按照《党章》和有关规定，党组织定期召开党员大会或代表大会，进行换届改选。根据中组部关于民航基层党组织换届选举的批复，基层党委每届任期原则上为四年，党总支、党支部每届任翟原则上为两年。选举工作要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定程序进行。如需要延长或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。上级党组织认为必要时，可以届中调整党组织书记、副书记以及常委。委员出缺，应按规定程序增补。
15、积极探索党组织发挥作用的有效途径，完善党组织工作的相关制度。党组织要按照党章以及有关条例规定的党组织的主要职责以及领导核心作用、政治核心作用、保证监督作用、战斗堡垒作用的性质定位，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能结合本单位实际，进一步明确党组织的职责任务，健全完善党组织发挥领导核心作用、政治核心作用、保证监督作用、战斗堡垒作用的相关制度规范和程序规范。特别是要健全完善重大问题决策和干部管理使用研究的相关会议制度和办事程序。认真抓好党建工作的规范化管理，编制党组织工作规范化管理手册，不断推进党建工作的科学化、规范化、制度化。
16、认真落实“三会一课”制度，提高组织生活质量。支部党员大会一般每季度召开一次。支部委员会一般每月召开一次，党小组会一般每月召开一次。党课应当每年安排一至两次。党组织应根据党员思想和工作状况，结合形势任务，安排组织生活，使党的组织生活丰富多彩，具有针对性、实效性。党课教育要注意把对中央精神的学习、党的基本理论教育同分析解决改革开放中的现实问题，同广大党员关心的热点、难点问题，同完成本单位的任务、做好本职工作有机结合起来，创新党课教育的手段和形式，提高党课教育的效果。要严格组织生活纪律，严格党内生活记录制度，保证时间、人员、内容的落实。上级党组织要加强对下级党组织组织生活的具体指导和督促检查，注意总结和推广好的经验。
17、坚持思想政治工作制度，建设“四有”干部职工队伍。党组织要把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的干部职工队伍作为思想政治工作和精神文明建设的根本任务，坚持思想教育与严格管理结合起来，把解决思想问题和实际问题结合起来，积极做好凝聚人心、服务群众、稳定队伍的工作。注意把思想政治工作渗透、融合、落实到改革、管理、安全生产的各个环节中去，促进中心工作。建立健全干部职工思想动态分析报告制度，坚持各大单位每个季度向总局党委上报分析报告制度。深入开展和谐单位、和谐机关等精神文明创建活动，不断推进符合本单位特点的文化建设，提升思想政治工作的层次。进一步加强对群众工作的领导，坚持党建带工建、带团建制度，充分发挥工会、共青团组织联系广大干部职工的桥梁和纽带作用。党组织支持工会、共青团组织按照法律和各自章程，围绕本单位的中心任务，独立自主、创造性地开展工作，定期听取他们的工作汇报，及时研究和斑竹解放他们工作中的问题。

18、建立“一岗双责”机制，落实党建工作职责。针对基层党组织特别是党支部书记多数兼职的实际，积极探索建立“一岗双责”机制，完善职责划分、精力分配、党务培训、工作交流、考核等相关机制。上级党组织要经常对兼职书记提出工作要求，督促其落实党建责任。加强党务工作培训，定期开展工作交流，提高他们开展党务工作的能力和水平。建立对党支部书记“两手抓、两手都要硬”的考核制度。行政领导干部是党员的，在给分管单位、联系单位部署工作时，也要注意提出党建工作要求，在听取工作汇报时，要注意了解党的建设以及党员、群众的思想情况。

五、加盟组织领导，确保长效机制的各项任务得到落实

19、健全党建工作责任制。借鉴先进性教育活动加强领导、层层负责的经验，建立健全党委（党组）负总责、党委（党组）书记带头抓、分管领导具体抓、有关只能部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

党委要高度重视党的建设，党委书记切实履行第一责任人的职责。党委把党建工作摆在议事日程，定期听取党建工作情况汇报，分析解决党建工作的重要问题；把党建工作纳入年度工作目标体系，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；研究制定党建工作规划、计划、制度和措施，抓好组织实施。党务工作部门要按照党委的部署和要求，抓好党建工作各项任务的落实。坚持完善纪委、党办、人事部门联席会议制度，定期分析研究领导班子思想政治建设、党员队伍建设和基层党组织建设的情况，向党委提出意见和建议，形成抓党建工作的合力。党员领导干部要在落实长效机制任务中带头学习、带头上党课或作形势报告，带头开展谈心活动，带头开展批评和自我批评，带头整改，充分发挥表率作用。

20、加强专兼职党务干部队伍建设。按照精干、高效、协调和有利于加强党建工作的原则，设置党务工作部门，配齐配强党务干部。注意选拔有培训前途的业务骨干从事党务工作，运用党务工作岗位培养锻炼干部。加大对专兼职党务干部队伍的培训力度，不断提高综合素质和工作能力。通过送党校培训、各级党委分层次组织集中培训等多种形势，争取每三年将专兼职党务干部轮训一遍。建立新任支部书记上岗培训制度，坚持上任半年内必须培训。选拔党务干部参加民航党校司局级干部班、中青班培训，适时分批组织党书记以及党办主任培训，开拓党务干部的视野。坚持以优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动为原则，有组织、有计划地推进党务干部的岗位交流。继续组织企事业单位政工职称的评定工作。

21、确保党建经费到位。采取多种途径解决党建工作经费。中央《关于加强党员经常性教育的意见》规定：“党员教育经费要列入各级财政预算。各级党委留存的党费应主要用于党员教育。国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中开支。”民航系统各单位要认真贯彻执行。经费使用要厉行节约，少花钱，多办事。
22、建立健全党建工作的评估考核和激励制度。坚持和完善“创先争优”制度。总局党委坚持每两年开展一次民航先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的评选表彰活动，树立、表彰和宣传先进典型。各级党委根据本单位实际开展“创先争优”活动。坚持和完善基层党组织目标管理考核制度，加强量化考核，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内。容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。总结和推广开展以“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好"为主要内容的“四好"班子创建活动。继续开展领导干部年度考评制度，促进领导班子建设。积极探索并建立总局党委对民航各大单位党建工作的评估制度，促进党建工作上水平。



民航总局党委

2007年1月12日

住房和城乡建设部　财政部　中国人民银行等


关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知

建金[2010]179号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门，新疆生产建设兵团：

　　为规范住房公积金个人住房贷款政策，根据《住房公积金管理条例》和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）的有关规定，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、住房公积金个人住房贷款只能用于缴存职工购买、建造、翻建、大修普通自住房，以支持基本住房需求。严禁使用住房公积金个人住房贷款进行投机性购房。

　　二、保持缴存职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房政策的连续性和稳定性。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。

　　三、第二套住房公积金个人住房贷款的发放对象，仅限于现有人均住房建筑面积低于当地平均水平的缴存职工家庭，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房。第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。

　　四、停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。

　　五、城市住房公积金管理委员会要根据当地住房价格、人均住房建筑面积和住房公积金业务发展状况，以支持缴存职工购买普通自住房的贷款需求为原则，合理确定住房公积金个人住房贷款最高额度，并报省级住房城乡建设、财政、人民银行、银监部门备案。直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金个人住房贷款最高额度报住房城乡建设部、财政部、人民银行和银监会备案。

　　六、城市住房公积金管理中心和受委托银行要采取有效措施，加强住房公积金个人住房贷款的调查、审核、抵押、发放、回收等工作，切实加强贷款风险管理，保障资金安全。住房公积金管理中心要会同有关主管部门，抓紧建立信息共享机制，防范骗取住房公积金个人住房贷款等行为。同时，要简化办理手续，提高服务水平。

　　城市人民政府要结合当地实际，抓紧制定落实本通知精神的具体措施，积极做好政策解释工作。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团有关部门要加强工作指导，加大监督检查力度。政策执行中有关问题，及时报住房城乡建设部、财政部、人民银行和银监会。






　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　二〇一〇年十一月二日