陕西省渔业船舶管理办法
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陕西省渔业船舶管理办法
陕西省人民政府
陕西省渔业船舶管理办法
陕西省人民政府令 第159号
《陕西省渔业船舶管理办法》已经省政府2012年第6次常务会议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
省长：赵正永
二○一二年四月二十四日
陕西省渔业船舶管理办法
第一条 为加强渔业船舶管理，保障渔业船舶航行和作业安全，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内渔业船舶的检验、登记、航行、作业以及船员管理等活动，适用本办法。
渔业行政执法船舶的管理按照国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内渔业船舶的管理工作。各级负责渔政监督管理、渔业船舶检验的机构按照国家和省有关规定，对渔业船舶实施具体监督管理。
第四条 渔业船舶所有人是渔业船舶生产安全的直接责任人，应当采取安全措施，确保渔业船舶的航行和作业安全。
第五条 县级以上人民政府渔业行政主管部门，应当确保渔业船舶强制检验制度的落实。
渔业船舶所有人应当按照国家规定，向渔业船舶检验机构申请对渔业船舶进行初次检验、营运检验和临时检验。
第六条 用于渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，在使用前应当经渔业船舶检验机构检验，检验合格的方可使用。
第七条 渔业船舶检验人员依法履行职责时，可以采取以下措施：
（一）检查渔业船舶检验证书，设计单位、修造厂和船用产品生产厂的资格证书；
（二）检查渔业船舶的建造、维修质量及执行国家规定情况；
（三）检查渔业船舶的技术状况、适航条件；
（四）法律法规规定的其他措施。
第八条 渔业船舶及船用产品检验收费，按照国家有关标准执行。
第九条 渔业船舶实行登记制度。船舶所有人应当向户籍所在地的县级渔政监督管理机构申请办理渔业船舶登记；未设立渔政监督管理机构的，向县级渔业行政主管部门申请办理渔业船舶登记。
第十条 申请渔业船舶登记，应当填写渔业船舶登记申请表，提交下列材料：
（一）船舶所有权的合法证明；
（二）船舶所有人的身份证明；
（三）渔业船舶检验机构出具的渔业船舶技术证书；
（四）渔业船网工具批准书或者水域滩涂养殖使用证。
第十一条 县级渔政监督管理机构或者县级渔业行政主管部门应当自受理之日起 20个工作日内做出是否核准登记的决定。核准登记的，应当授予或者核定船名，并向船舶所有人签发渔业船舶登记证书；不予核准的应当书面告知当事人并说明理由。
第十二条 渔业船舶登记项目发生变更时，船舶所有人应当填写渔业船舶变更登记申请表，并持渔业船舶登记证书、渔业船舶技术证书，向原登记机关申请办理变更登记。
第十三条 渔业船舶登记证书遗失或者灭失，船舶所有人应当在公开发行的报刊公告，并持本人身份证明，向原登记机关申请补发证书。
第十四条 有下列情形之一的，船舶所有人应当向原登记机关申请办理渔业船舶注销登记，由原登记机关收回渔业船舶登记证书：
（一） 船舶所有权转移；
（二） 渔业船舶改作他用；
（三） 船舶报废或者拆毁；
（四） 船舶灭失或者失踪满六个月。
第十五条 渔业船舶船员实行持证上岗制度。经过培训考核，职务船员应当取得渔业船舶职务船员证书，非职务船员应当取得渔业船舶的上岗证书。
第十六条 具备下列条件，渔业船舶方可航行和作业：
（一）证书齐全有效；
（二）按规定配备船员；
（三）船舶技术状况良好，消防、救生和信号等设备齐全；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十七条 渔业船舶禁止下列行为：
（一）超载、载客；
（二）在能见度达不到安全航行要求的条件下航行和作业；
（三）不具备条件夜间航行和作业；
（四）超过船舶设计抗风等级航行和作业；
（五）船员酒后作业；
（六）法规禁止的其他行为。
第十八条 渔业船舶自身、渔业船舶之间发生事故的，由事故发生地的县级渔业行政主管部门调查处理，当地县级人民政府依照国家有关规定做好善后工作。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上渔业行政主管部门责令改正，并处200元以上1000元以下的罚款。
（一）未经登记或者渔业船舶登记证书失效航行和作业的；
（二）未按规定配备船员的；
（三）未按规定配备合格的消防、救生和信号设备的。
第二十条 有违反本办法第十七条所列（一）（二）（三）（四）（五）之一的，由县级以上渔业行政主管部门责令改正，并处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，依法吊销有关人员的职务船员证书。
第二十一条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章另有处罚规定的，从其规定。
第二十二条 渔业行政主管部门对当事人处3000元以上罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 渔业行政主管部门和渔政监督管理、渔船检验机构工作人员在执行公务中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 省渔业行政主管部门可以根据需要制定小型（含船长5米以下）渔业船舶的管理规定。
第二十五条 本办法自2012年7月1日起施行。
2012年8月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》（下简称新民诉法），其中，新民诉法第一百六十二条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。这为小额诉讼程序在我国的确立提供了法律依据。
虽然小额诉讼程序在我国民事诉讼体系中已经正式确立，但是条款的制定并不代表制度的完善，也不代表着小额诉讼制度一定可以在实践中发挥应有的作用。因此，对新民诉法中小额诉讼的探讨就变得极为迫切，笔者通过剖析小额诉讼程序的利弊，希望借此起到一定的积极作用。
一、小额诉讼程序的优势
（一）民事诉讼的程序效益得到提高。简单地讲，程序效益就是指诉讼成本和收益之间的关系。当下一些法律关系明确、案情简单明了、诉讼标的较小的案件，由于法律程序的固化限制，致使当事人要花大量的时间和精力用在应付案件事宜上，大大增加了当事人的诉讼成本，加大了当事人的诉累。小额诉讼程序在特定种类的案件中，对于当事人和法院都是一种成本的节约，是优化提高程序效益的一种表现。
（二）一审终审使司法效率得以提升。新民诉法规定人民法院审理小额诉讼案件实行一审终审，这是我国小额诉讼最突出、最有实质性的特征。在当前基层调处网络瘫痪、大量纠纷聚集法院、法院办案人员相对不足的情况下，对小额诉讼实行一审终审，有利于快速及时的解决纠纷，从而实现节约司法资源、降低维权成本、提升司法效率的目的，能够保障基层法院和法庭能够将大部分的司法资源集中应用于标的额较大、案情较为复杂或者当事人双方对案件争议较大的复杂案件中去，有利于小额诉讼制度立法价值和目的的实现。
（三）强制适用使制度实施得以保障。新民诉法对小额诉讼的适用方式采取的是强制适用，对符合条件的小额诉讼案件不允许当事人选择适用。作为新出台的制度，强制适用有利于发挥小额诉讼程序的制度优势，使其不至于因为当事人的选择适用而架空这一制度，为小额诉讼案件的实际适用提供了保障。
二、小额诉讼程序的弊端
（一）适用案件类型规定不明确。我国新民诉法关于小额诉讼程序只是对标的额作出了规定，没有对适用案件类型作出规定。结合各地实际，案件标的额的确定不难，但仅从事实清楚、权利义务关系明确、争议不大这一标准也无法确定应该适用的案件类型，如果不对小额诉讼程序应适用的案件类型加以明确，必然会造成小额诉讼程序在实际适用中的困难。
（二）具体的程序性规则不明确。我国新民诉法没有对小额诉讼的具体程序规则作出单独的规定，而是直接适用简易程序办理相关案件，虽然简易程序较普通程序而言有所简化，但仍无法满足小额诉讼案件审理的程序要求。譬如，小额诉讼案件如果遵照简易程序审理，到立案庭提交诉状后立案庭需在7日内审查批准立案，之后才会把案件移交到审判庭，其间法院还可以开展立案调解活动，如果再加上开庭审理、当庭宣判、送达等各个环节，很可能将立法规定的3个月审限拖延至届满。又如，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二条第一款规定：基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。若小额诉讼案件遵照简易程序审理将意味着普通程序也能够转为小额诉讼程序，这样将严重偏离小额诉讼的立法精神的轨道。由此可见，对明确小额诉讼程序性规则加以明确是如何的必要和迫切。
（三）诉讼救济措施规定不明确。新民诉法没有对小额诉讼的救济方式作出规定，首先，案件一旦适用小额诉讼程序就意味着当事人的上诉权没有了，如果本来另有隐情的案件适用了小额诉讼程序，当事人没有了上诉的渠道和途径，那么当事人只能选择上访、缠访。其次，新民诉法也未明确小额诉讼是否能够发动再审程序，立法虽然未禁止小额诉讼判决发动再审程序，但如果严格适用当前的通用的再审事由，可能会冲击小额诉讼程序审理和裁判的简易性。
三、完善小额诉讼程序的对策和建议
（一）明确适用标准。虽然相较于普通程序而言，小额诉讼程序得以简化，但不能为了追求程序的简化而剥夺当事人的权利，更不能为了案件的快审快结而滥用小额诉讼程序。笔者建议，明确以下两点用以完善小额诉讼程序的适用标准：第一、涉及身份关系的案件不适用小额诉讼程序； 第二、当事人人数较多的案件不适用小额诉讼程序。
（二）明确适用程序性规则。目前，小额诉讼程序与简易程序的区别仅在于一审终审，若小额诉讼程序完全拘泥于简易程序的规定和限制，很可能无法实现小额诉讼提高审判节奏、节约审判资源、减少当事人诉累等功能。因此，笔者建议从以下几个方面对小额诉讼的程序性规则加以明确：第一、简化立案受理程序，可以规定适用小额诉讼程序的案件，当事人可以自行决定起诉方式，口头起诉的，人民法院不能附加任何条件和要求；第二、简化审前程序，适用小额诉讼程序的案件要求“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”，其审前程序可以大幅简化，可以不经调解和准备直接进入审判，便于案件的即时审理；第三、审理与裁判机制的明确，根据立法精神，小额诉讼案件不能缺席判决，因此，一旦小额诉讼的当事人不出庭或有其他不宜使用简易程序审理的情形，应视具体情形转化为普通程序进行审理。另外，法院已经适用普通程序审理的案件，在审理过程中无论出现何种情形，均不得转为小额诉讼程序审理。
（三）完善救济措施。我国小额诉讼与简易程序的关键区别，就在于小额诉讼实行一审终审，即小额诉讼案件一经判决，当事人不得上诉。笔者认为，小额诉讼中不予受理和驳回起诉的裁定，应该允许上诉，原因在于，当事人可能存在的权利连一次最简易程序的实质性的审理和裁判都没有经过，就不允许上诉的话，等于把纠纷拒之司法门外，当事人的合法权益将无法得到保障。另外，笔者建议对小额诉讼案件的再审程序加以明确，从小额诉讼程序高效率解决纠纷的价值目标出发，可以规定对当事人申请再审的事由作出严格的限制，或者以申请复议取代申请再审，即可以规定当事人以一定事由向原审法院申请复议一次，复议成功的，可以进入普通程序进行重新审理，笔者更倾向于以复议取代再审，这样更有利于平衡小额诉讼与再审制度的价值冲突。
鉴于新的立法才刚出台，笔者建议通过出台司法解释的方式对小额诉讼程序进行完善。
（作者单位：湖南省临武县人民法院 ）
陕西省县级以上人大及其常委会选举任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员述职办法（修正）
陕西省人大
陕西省县级以上人大及其常委会选举任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员述职办法（修正）
陕西省人民代表大会
（1995年6月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1998年10月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈陕西省县级以上人大及其常委会选举任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员述职办法〉的
决定》修正）
第一条 为了使县级以上人大常委会更好地依法行使监督职权，促进人大及其常委会选举、任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员增强公仆意识和法律意识，改进作风、恪尽职守，加强社会主义民主与法制建设，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法
》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指述职对象是，县级以上人大及其常委会选举和任命的人民政府组成人员，人民法院院长、副院长，人民检察院检察长、副检察长等（以下统称述职人员）。
述职人员在任期内应当向人大常委会会议述职一次。
省长、市长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长每年向同级人民代表大会作工作报告，可不再向同级人大常委会会议述职。
第三条 听取和评议人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员述职，是人大常委会行使监督权的一种形式，述职人员应自觉接受监督。
第四条 述职工作在本级人大常委会的领导下进行。述职过程中的具体工作，由人大常委会主任会议组织实施。
第五条 述职的内容：
（一）贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会决议、决定情况；
（二）依法履行职责情况；
（三）办理代表建议、批评和意见情况。
第六条 述职在本级人大常委会会议上进行。人大常委会每年确定若干述职人员在人大常委会会议上作述职报告。述职人员的确定和述职时间安排，由人大常委会主任会议决定，并在述职前两个月通知述职人员本人及其所在部门。
第七条 述职工作分四个阶段进行：
（一）述职人员起草述职报告；
（二）人大常委会视察了解述职人员表现情况；
（三）人大常委会会议听取和评议述职报告；
（四）述职人员进行整改。
第八条 述职人员在述职中应当做到：
（一）依照本办法第五条规定的内容，自己起草述职报告；
（二）述职报告要实事求是，正确估价自己的成绩和问题，同时提出改进措施；
（三）述职前，要在本部门广泛听取领导成员、干部和群众对述职报告的意见；
（四）根据人大常委会会议的评议意见，认真改进工作。
第九条 述职报告应在述职前20天送人大常委会。人大常委会办事机构收到述职报告后，及时分送人大常委会组成人员和有关委员会。
第十条 人大常委会在听取述职报告前，应组织部分常委会组成人员和人大代表，到述职人员所在部门及其下属单位进行视察，广泛了解述职人员的情况，并写出视察报告，向人大常委会会议汇报。
第十一条 人大常委会会议听取述职报告后，进行认真评议。述职人员应在场听取评议意见，回答提问。
第十二条 人大常委会组成人员评议述职报告应做到：
（一）认真履行监督职责，充分发表自己的意见；
（二）坚持客观公正的原则，肯定成绩，指出缺点，不回避矛盾，不掩盖问题；
（三）抓住重点问题，深入分析，提出改进建议。
第十三条 人大常委会会议听取和评议述职报告时，邀请部分人大代表列席。列席代表可以发表评议意见。
第十四条 述职评议后，将人大常委会会议对每个述职人员的评议意见汇总整理，形成书面意见，经人大常委会主任会议讨论通过后，反馈述职人员，同时分送有关领导机关和单位。
第十五条 述职人员应根据人大常委会会议的评议意见，积极改进工作，两个月内将改进措施和改进情况书面报告人大常委会。
第十六条 述职评议后，对需要作出组织处理的人员，按照法律程序办理。
第十七条 人大常委会会议听取和评议述职报告时，应邀请本级
第十八条 县级以上人大常委会，可根据本办法制定述职具体实施方案。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
1995年6月30日
