青岛高新技术产业开发区管理体制规定
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青岛高新技术产业开发区管理体制规定
山东省青岛市政府
青岛高新技术产业开发区管理体制规定
市政府
第一条 为加强青岛高新技术产业开发区的组织管理，促进高新技术产业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的高新技术产业开发区，是指高科技工业园、新技术产业开发试验区和科技街（以下统称开发区）。
第三条 开发区须在市人民政府统一领导下，根据对外开放和高新技术产业国际化需要，按国际惯例，逐步完善管理体制。
第四条 青岛高新技术产业开发区领导小组，是开发区管理的决策机构。其主要职责：
（一）贯彻国家和省有关高新技术方面的法律、法规、规章和政策，结合本市实际，制定相应规定；
（二）审核开发区建设与发展方面的规划和重大高新技术开发项目；
（三）协调市人民政府各有关部门之间关系；
（四）决定开发区建设与发展的重大事项。
第五条 青岛高新技术产业开发区领导小组办公室，是该领导小组的日常办事机构，设在市科委。
第六条 开发区管理委员会（以下简称管委会）是市人民政府的派出机构，依照本规定，主管开发区内日常工作。其主要职责：
（一）贯彻有关法律、法规、规章和政策、落实青岛高新技术产业开发区领导小组的有关决定；
（二）参与编制开发区建设与发展的具体规划，编制开发区内高新技术产业发展计划，拟定高新技术及其产品细目，负责高新技术推广运用工作；
（三）受理高新技术企业认定申请和高新技术企业进入开发区的申请，并办理审报工作；
（四）领导开发区内各管理部门，协调有关管理工作；
（五）会同有关部门建立和完善开发区内的金融、保险、法律、信息咨询、进出口、专利、人才交流与培训、财会事务、物资供应等服务保障体系；
（六）制定开发区内的各项管理制度；
（七）行使市人民政府授予的其他职权。
第七条 青岛市科学技术委员会是本市高新技术企业认定、审批工作的主管机关。
第八条 根据需要，开发区内设立有关管理部门或联合办事机构，按照相应职责，办理相关业务和管理事项。
开发区内的各有关管理部门，受管委会领导，业务上接受市有关主管部门的指导。
第九条 开发区所在地的人民政府应会同有关部门，发展开发区内的文化、教育、卫生等事业，建立和完善商业服务业网点，为开发区内高新技术产业发展，创造良好环境。
第十条 本规定由市人民政府负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
1992年5月3日
关于横琴开发有关进口税收政策的通知
财政部 海关总署 国家税务总局
关于横琴开发有关进口税收政策的通知
财关税〔2013〕17号
广东省财政厅，海关总署广东分署、拱北海关，广东省国家税务局：
为贯彻落实《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）精神，现就横琴开发有关进口货物税收政策通知如下：
一、有关进口税收政策
横琴开发的有关进口税收政策，除法律、法规和现行政策另有规定外，按照下列规定办理：
1.对从境外进入横琴与生产有关的下列货物实行备案管理，给予免税：横琴区内（以下简称区内）生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内生产企业运营所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内从事研发设计、检测维修、物流、服务外包等企业进口所需的机器、设备等货物。在“一线”不予免税的货物清单具体见本通知第二条。
2.对从境外进入横琴与生产有关的下列货物实行备案管理，给予保税：区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料；区内物流企业进口用于流转的货物。在“一线”不予保税的货物清单具体见本通知第三条。
3.货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。
4.横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按进口货物的有关规定补齐相应的进口税款。
5.对设在横琴的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。
二、在“一线”不予免税的货物清单
在“一线”不予免税的货物包括：
1.法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物。
2.国家规定禁止进口的商品。
3.商业性房地产开发项目进口的货物，即兴建宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目进口的建设物资、设备（如电梯、空调、水泥、钢材、大理石、灯具等建筑材料和装饰装修材料）。
4.生活消费类货物，具体如下：
序号
商品名称
税则号列
备注
1
活动物；动物产品
第一章至第四章全部税号
2
食用蔬菜、根及块茎
第七章全部税号
3
食用水果及坚果；柑橘属水果或甜瓜的果皮
第八章全部税号
4
咖啡、茶、马黛茶及调味香料；谷物
第九章全部税号； 第十章全部税号
5
制粉工业产品；麦芽；淀粉；菊粉；面筋
第十一章全部税号
6
含油子仁及果实；杂项子仁及果实
1201-1208；1211-1213
7
动、植物油、脂及其分解产品；精致的食用油脂
1501-1517
8
食品；饮料、酒及醋；烟草、烟草及烟草代用品的制品
第十六章至第二十二章全部税号；第二十四章全部税号；25010011
9
成品油
2710
10
药品
第三十章全部税号
11
精油及香膏；芳香料制品及化妆品
3301；3303-3307
12
肥皂、洗涤剂等
第三十四章全部税号
13
烟火制品；火柴
36041000；3605
14
塑料浴缸、淋浴盘等；塑料制的餐具、厨房用具等
3922；3924-3926
15
硫化橡胶制的卫生及医疗用品
4014
16
衣箱、提箱、小手袋等；皮革或再生皮革制的衣服及衣着附件
4202-4203
17
毛皮制的衣服、衣着附件及其他制品；人造毛皮及其制品
4303-4304
18
木制的画框、相框、镜框等；木制餐具及厨房用具；衣架
4414；4419；44211000
19
软木制品
4503-4504
20
稻草、秸杆、针茅或其他编结材料制品等
第四十六章全部税号
21
卫生纸、面巾纸等
4803；4817-4820
22
书籍、报纸等
32159010；第四十九章全部税号
23
羊毛、棉花、毛条
5101；51031010；52010000；52030000；51051000、51052100、51052900
24
地毯及纺织材料的其他铺地制品；特种机织物；簇绒织物等
第五十七章全部税号；第五十八章全部税号
25
针织物及钩编织物；针织或钩编的服装及衣着附件；非针织物或非钩编的服装及衣着附件
第六十章至六十二章全部税号
26
其他纺织制成品等
6301-6304；6306-6309
27
鞋、帽、伞、杖、鞭及其零件；已加工的羽毛及其制品；人造花；人发制品
第六十四章全部税号；6504-6507；第六十六章至六十七章全部税号
28
陶瓷产品
6910-6912
29
玻璃制品
7013；70200091、70200099
30
天然或养殖珍珠、宝石或半宝石、贵金属、包贵金属及其制品；
第七十一章中除7112之外的其他全部税号
31
钢铁制品
7323-7324
32
铜制品
7418、74199950
33
铝制品
7615
34
家用工具；厨房或餐桌用具；非电动的贱金属铃、钟等
82055100；8210；82119100；8213；8214；8215；83013000；8306
35
空调器；家用型冷藏箱；家用洗碟机；家用型洗衣机；家用型缝纫机等家用器具
84151010-84158300；84181010-84182990、84183021、84183029、84184021、84184029、84185000；84212110、84213910、84219910；84221100；84231000；84248910；8450；
84511000；84521010-84521099；84529011-84529019
36
微型计算机及外设；电子计算器
84433110、84433190、84433211、84433212、84433213、84433219；8470；84713000、84714140、84714940、84715040、84716050、84716060、84716071、84716072、84716090、84717090；85235110、85235120；85258013；85284100、85285110、85285190、85286100
税号84716090仅指IC卡读入器；
税号84717090仅指移动硬盘；
税号85258013仅指计算机用网络摄像头。
37
家用电动器具；手提式电灯；电话机；音响设备；录像机；放像机；磁带；数据存储器件等；摄像机；电视机
8509-8510；85121000；8513；85161010-85162100、85162920、85162931-85162939、85163100、85164000-85167990；85171100-85171220、85171800、85176299、85176910、85176990；85181000-85185000；8519；8521；8523；85258012-85258013、85258022-85258029、 85258032-85258039；8527；85284910、85284990、85285910、85285990、85286910、85286990、85287110-85287300
税号85176990仅指可视电话
38
车辆
8701-8703；8711-8712；8715；87161000
39
航空器
8801；88021100-88024020；8804
40
船舶
8901；8903
41
相机或摄录一体机镜头；望远镜；照相机
85258022-85258029；
90021131、90021139；90051000；90064000、90065100、90065300、90065990
42
钟表
9101-9103、9105-9106
43
乐器
9201-9208
44
座具；其他家具；弹簧床垫、寝具等；灯具；活动房屋
94012010-94018090；94032000、94034000-94038990；9404；94051000-94052000、94053000；9406
45
玩具、游戏品、运动用品
第九十五章全部税号
46
画笔、毛笔及化妆用的类似笔；旅行用具；纽扣；圆珠笔；铅笔；打火机等
96033010-96033090；9605；9606；9608；9609；9613-9617；9619
47
艺术品、收藏品及古物
第九十七章全部税号
5.20种不予减免税的商品中未列入上述生活消费类货物清单的其他商品。
6.其他与生产无关的货物。
三、在“一线”不予保税的货物清单
在“一线”不予保税的货物包括：
1.法律、行政法规和相关规定明确不予保税的货物。
2.国家规定禁止进口的商品。
3.商业性房地产开发项目进口的货物，即兴建宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目进口的建设物资、设备（如电梯、空调、水泥、钢材、大理石、灯具等建筑材料和装饰装修材料）。
4.区内个人、企业和行政管理机构自用的生活消费类用品（具体商品范围同第二条中的“4”和“5”）。
5.列入加工贸易禁止类目录的商品。
6.其他与生产无关的货物。
四、其他有关事项
根据政策执行的实际情况，并在保持政策相对稳定的前提下，由财政部会同有关部门适时调整在“一线”不予免税的货物清单和在“一线”不予保税的货物清单。
本通知自横琴相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行。
特此通知。
财政部 海关总署 国家税务总局
2013年5月20日
审理自诉重婚案件不能调解
肖坤琼 银建平
重婚，是指有配偶又与他人结婚，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。它侵犯了社会主义一夫一妻的婚姻制度，破坏了作为社会细胞的家庭的稳定。我国《婚姻法》第3条明文禁止重婚。第45条规定：“对重婚的，对实施家庭暴力虐待，遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任……”。我国《刑法》第258条规定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役”。对已构成重婚犯罪的被告人，应依法追究刑事责任。按照法律规定，重婚案件可以由自诉人向法院提起诉讼，也可以由检察机关向法院提起公诉。在司法实践中有人认为，在审理自诉重婚案件时，如自诉人与其原配偶的婚姻关系有和好的可能存在，在自诉人也希望和好的情况下，如对被告人追究刑事责任，可能加大双方感情上的裂痕而造成夫妻离异，破坏了家庭的稳定。因此，自诉重婚案件可以根据《刑事诉讼法》第172条：“人民法院对自诉案件，可以进行调解，自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉”的规定进行调解。笔者认为，法院审理自诉重婚案件不应进行调解。
一、对自诉重婚案件进行调解，混淆了公权与私权的处分原则。对重婚犯罪行为的处罚与否和自诉人与其配偶的婚姻关系能否存续，是两种性质的法律关系，泾渭分明。重婚犯罪固然侵犯了自诉人的婚姻权利，但它同时也直接危害了社会主义的婚姻制度，所侵犯的是双重客体。自诉人自愿或者接受调解后与被告人和解，这只是自诉人从有利于其婚姻关系的稳定所作出的一种意愿表示，是私权的行使，这种表示，对犯有重婚罪行的被告人是否应受处罚没有法律效力，只对其婚姻关系产生影响，不能据此确认其所犯重婚罪行可以不受法律追究。重婚行为的产生有诸多原因，除当事人被骗或被迫与他人重婚，法律规定不认为是犯罪的外，为维护社会主义婚姻制度，对重婚案件的犯罪者均应依法追究刑事责任。
二、对自诉重婚案件进行调解，是与现行法律规定精神相抵触的。《刑事诉讼法》规定，在故意伤害等其他轻微自诉刑事案件中，起诉权一般限于受害人。在案件审理中，若自诉人与被告人和解或接受调解撤诉后，不能就同一案件事实对被告人另行起诉。此类案件，受害人是否起诉或起诉后是否接受调解、撤诉，对犯有轻微罪行的被告人是否会受刑事处罚有决定性的作用，公权不作干预。但重婚案件则不同，除受害人可以控告外，受害人不愿或不能控告的，公安机关可以根据人民群众、社会团体或有关单位的控告立案查处，并移送检察机关提起公诉。根据法律规定，法院受理的公诉重婚案件不能进行调解，构成重婚犯罪的被告人不能以任何个人理由逃避应受的刑事处罚。如就被告人的同一重婚犯罪事实，法院仅根据案件的来源不同使用不同的处理原则，于法无据。国家法律的完整性和统一性也无从体现。实际上，在重婚案件中，法律和有关规定赋予自诉人的只是诉权，没有赋予对重婚犯罪行为的实体处罚权和处分权。对自诉重婚案件犯罪者的应否处罚及怎样处罚，只能由国家审判机关根据案件事实和法律规定来决定，不能由自诉人的意愿所决定。
三、对自诉重婚案件进行调解，给犯罪分子造成了逃避惩处的可乘之机，增加了审判机关和当事人的讼累。就法院受理的自诉重婚案件来说，除少数被告人在与他人重婚时仍与原配偶保持夫妻关系，互相之间仍有一定感情外，多数是在与他人重婚的同时抛弃了原配偶，夫妻关系名存实亡。当自诉人起诉到法院后，有的被告人往往利用调解，为逃避法律制裁而假意改悔，以骗得自诉人的谅解。在自诉人接受调解并撤诉致案件了结后，又故技重演继续重婚。对此类慑于法律假意改悔而未受到应有处罚的被告人，在结束诉讼后继续重婚再次受到追究时，不能按累犯的规定给予从重处罚。这样的结果，既增加了司法机关的无效劳动，也未减少当事人的讼累。另外，重婚案件当事人之间是一个三角关系，法院即使进行调解，参与调解的当事人也只是自诉人与其配偶，而这种调解则与非自诉人配偶的另一被告人无关。这样，可能被追究刑事责任的另一被告人在法院调解时成了与自诉人和本应同案受审的被告人没有关系的案外人。在自诉人接受调解与其配偶达成和解协议并向法院申请撤诉后，又没有根据地成了不负任何法律责任的自由人。对其重婚犯罪行为的追究，了而未了，却又不了了之。
自诉重婚案件不能调解，并不是说对重婚案件中的自诉人与其配偶的婚姻关系不能调解，而是说婚姻问题的处理不能在刑事诉讼中同重婚罪行的处理相提并论。刑事自诉重婚案件的立案和公诉重婚案件的立案一样，都是以有犯罪行为，依法可以追究或者依法应当追究为前提的。对控告不实或被控告人的行为不构成犯罪而仅属其它违法行为的，不能作为重婚案件立案。如自诉人坚持控告的，应当依照《刑事诉讼法》第171条的规定劝其撤诉或裁定驳回。对自诉人与其配偶的婚姻关系的调解，只能在刑事诉讼结束以后或在没有作为刑事案件立案的前提下，按照民事诉讼案件的程序解决。鉴于重婚案件的特殊性，在处理时应从实际出发，在维护国家法律严肃性的同时和法律允许的范围内，切实考虑自诉人的意愿表示，以利于其家庭关系的稳定和社会的安定。除对犯罪后拒不认罪悔改的被告人给予严惩外，对犯罪情节虽严重，但犯罪后真诚悔改且自诉人又谅解的被告人，可以从轻处罚并尽可能适用缓刑。对重婚时间不长，犯罪情节轻微的，依照《刑法》第37条规定，可以免予刑事处分，同时根据案件的不同情况予以训诫或责令其具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门给予行政处罚或者行政处分。
