全国人民代表大会常务委员会公告（十一届）第九号

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财政部


关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见

财行〔2011〕7号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　为贯彻落实国务院关于加强软件资产管理和知识产权保护精神，扎实推进政府机关软件正版化工作，建立和完善软件资产管理长效机制，根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等有关规定，现就进一步规范和加强政府机关软件资产管理有关事项通知如下：
　　一、充分认识规范和加强软件资产管理的重要意义
　　党中央、国务院高度重视软件知识产权保护工作。近年来，随着经济社会的快速发展和公共管理信息化水平的显著提升，各级政府机关拥有的软件资产规模迅速扩大，种类和数量快速增加，软件资产已经成为政府机关国有资产的重要组成部分。特别是随着软件知识产权保护力度的不断加大，软件使用逐步规范，对软件资产管理工作提出了更高的要求。对此，各地区、各部门要高度重视，充分认识规范和加强政府机关软件资产管理，对促进知识产权保护，提高政府机关国有资产管理水平，推动我国软件产业发展的重要意义，完善软件资产管理制度，不断规范和加强软件资产管理，促进软件市场公平竞争秩序，维护消费者合法权益。
　　二、进一步规范和完善软件资产管理重点环节
　　各级财政部门要采取措施，加强经费保障，将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算。与此同时，要进一步规范和加强软件资产管理。各单位要按照国务院要求加强软件的资产管理，制定软件配置、使用和处置等环节的具体管理办法。
　　（一）配置环节。政府机关更新、购置软件要从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置。要在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划，并将正版软件采购经费纳入预算管理和国有资产管理。
　　（二）使用环节。各级政府机关要加强软件使用的培训和管理，严格执行软件使用操作规程。进一步增强软件知识产权保护意识，明确正版软件使用管理责任，加强软件资产日常管理和维护，充分发挥软件资产的使用效益，形成自觉使用正版软件、杜绝盗版侵权的长效机制。要积极探索建立政府机关内部资产管理部门主导、技术管理等部门配合的软件资产使用管理制度。资产管理部门在统一管理软件资产，建立健全软件资产账卡的前提下，根据工作需要委托技术管理等部门具体管理部分软件资产，建立明确的软件资产使用管理责任制。
　　（三）处置环节。软件资产处置应当严格履行审批手续，坚持优先整合利用。对于确实无法整合利用的，经专业技术鉴定后，应当严格按照国有资产处置程序进行处置，并及时调整资产账卡。以授权形式购置的软件资产到期后，应当及时办理处置手续，停止使用。为专项工作开发或配发的软件在工作任务完成后，失去使用价值且确实无法整合利用的，应当及时进行处置。
　　三、建立健全软件资产分类核算管理工作机制
　　政府机关按照有关规定，通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当纳入部门资产管理体系，确保软件资产的安全完整。对达到固定资产价值和使用年限标准的软件，要按照中华人民共和国国家标准《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）等有关规定，纳入部门资产进行核算管理。在此基础上，根据不同软件资产的特点，区分情况，有针对性地开展软件资产管理工作。
　　（一）采购的商业软件。应当建立健全软件验收入库、保管和领用制度，建立软件资产账卡，规范软件资产财务入账等基础管理工作。要严格按照采购合同的约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等核心资料的管理工作，确保软件资产安全，切实维护采购软件的知识产权。
　　（二）自行开发或升级的软件。要切实加强对自行开发、升级软件的财务核算、资产管理和知识产权管理工作。合理确定开发或升级过程中发生的支出，加强软件资产价值核算，及时组织验收，建立或调整软件资产账卡。要加强对自行开发软件源代码、开发档案、验收文件等技术资料的归档管理，以及自主知识产权保密工作，妥善保管相关软件载体，确保软件资产安全保密。
　　（三）统一配发使用的软件。政府机关取得上级或同级部门基于特定工作需要统一配发，使用期限在一年以上的软件，应当视同无偿调拨的固定资产进行管理，建立软件资产卡片，加强对软件载体如光盘使用过程中的管理维护，确保相关工作任务的顺利完成。
　　四、切实加强正版软件采购工作
　　要严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。要进一步规范软件产品政府采购行为，建立健全相关工作机制，采取切实措施，加强采购过程中知识产权的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道。对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件资产，应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，实行政府集中采购。对于达到公开招标数额标准以上的软件资产，应当严格履行公开招标程序。采购正版软件应当对软件互相兼容、授权方式、信息安全、升级等售后服务提出具体要求，维护软件市场公平竞争秩序。同时，要注意加强软硬件采购的衔接，确保采购的计算机办公设备符合预装正版操作系统软件的要求。
　　五、规范和加强软件资产管理工作要求
　　（一）加强组织领导，狠抓工作落实。各级政府机关要把加强软件资产管理作为完善部门国有资产管理体系，推进软件知识产权保护工作的关键环节抓紧落实。要紧密结合政府机关软件正版化专项检查和整改工作，对本单位软件情况进行全面、彻底的检查、清查，及时将仍在使用并在有效期内的软件资产全部纳入部门资产管理体系，不断完善软件资产配置、使用、处置等各环节管理，建立正版软件资产管理的长效机制。
　　（二）落实各方责任，建立联动机制。各级财政部门要认真落实国务院关于使用正版软件的要求，明确采购软件的经费渠道，确保软件采购经费的落实。同时，积极配合新闻出版（版权）、工业和信息化、审计等部门做好软件正版化和软件资产管理的有关工作。各级政府机关也应当尽快建立单位内部软件资产管理联动机制，加强资产部门、财务部门、技术部门的分工合作，确保软件资产管理工作有效运行。
　　（三）强化督促指导，加强考核评估。各级财政部门要加强对本级政府机关软件资产管理工作的监督检查和指导工作，抓紧研究制定本级政府机关软件资产管理的具体办法，推进政府机关软件资产管理的规范化。要积极探索将软件资产管理纳入政府机关国有资产管理考核评价体系，及时总结经验，不断完善政策。
　　（四）加强审计监督，防止损失浪费。要充分发挥审计、财政监督等外部监管力量，切实将软件资产的财务核算、配置使用，以及软件正版化等情况纳入部门审计范围，确保软件资产管理规范工作有序推进。各级政府机关也要通过内部审计、财务检查等多种形式，自觉规范和加强单位内部软件资产管理和软件正版化工作，自觉保护软件知识产权，提高软件资产使用效益，防止损失浪费。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日

山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市城市集中供热管理暂行办法》的通知



晋市政发（1994）73号
1994年9月9日


城、郊区人民政府、市直及驻市各单位：

现将〈晋城市城市集中供热管理暂行办法〉印发给你们，请遵照执行。

晋城市城市集中供热管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加快我市城市集中供热事业的发展，以适应现代文明城市建设的需要，根据〈中华人民共和国大力污染防治法〉和有关法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 城市集中供热是节约能源、保护环境、促进生产、方便生活的现代化城市有基础设施。

第三条 晋城市城乡建设局是城市集中供热的主管部门。晋城市热力公司是城市集中供热的建设和管理单位。市热力公司负责编制全市集中供热规划、各级引进推广先进技术设备和经验、培训技术人才工作，参与供热单位的资质审定、热源点的审批工作。

第四条 市热力公司必须认真贯彻为城市居民服务、为生产服务、为社会服务的方针。教育职工端正服务思想，改善服务态度、不断提高社会效益和经济效益。

第五条 本办法适用于本市区建成区内的所有供热设施管理。规划控制区域内新开发区建设，亦适用于本办法。

第二章 热源点的建设和审批

第六条 凡市规划区内单位必须服从晋城市集中供热规划，任何单位新建、改建热源点（包括锅炉及供有暖用的多热水炉的设置）时，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，办理“三同时”审批手续时需经市热力公司审核同意环保局审查批准，计划部门方可批准立项。

第七条 在市区规划区范围内进行的建设项目，涉及热源点建设的，要征得热力公司的同意。否则，规划、城建、环保部门不予发放有关征件。无证建设热源点，按违章建筑论外。

第八条 本市新开发区一律实行集中供热，不准建设零散锅炉点，集中供热的热源点由市热力公司统一建设和管理。

对市建成区现有分散锅炉房，按照集中联欢片供热规划，结合实际情况执行，由市环保部门会同城建部门有步骤地分散取缔。

凡新建、改建、扩建供热设施，采暖系统完工后，须按国家有关技术规范进行调试，经劳动、城建、环保部门验合格后方可运行。

第九条 新建居民小区的内网供热设施，没有选聘物业公司管理的，由开发建设单位管理，选聘物业公司的，由物业公司统一管理。

第三章 接纳用户

第十条 要求实行集中供热单位，应向热力公司提出书面申请有，并提交供世热建筑面积、高度、建筑位置图。平面图和家家庭及室内暖气系统图等资料。经市热力公司审核符合供热条件后，统一安排接收，办理供热手续。

第十一条 被批准接收参加集中供热的用户（或住户所在单位），要与市热力公司签定供热合同，向市热力公司交纳并网费、供热费。由市热力公司提出帐单，通过银行采用托收承付方式收款。参加集中供热的居民，由用户享受房租补贴者所在单位 与市热力公司签定供热合同，采取托付收承付方式收款。

第十二条 用户供热面积经核定后，不得擅自增加，若增加（或减少）供热面积，需经市热力公司批准。

第四章 供热管理

第十三条 在热力公司技术指导下，用户单位负责管理的维修内网系统及建筑物内部的供热设施。内网系统指：经引入井为界，从引入井至建筑物内之供热系统。为便于调节流量，防止水力失调节，保证供热效果，引入井内的设备由热力公司操作调节、维修保养有、加锁控制，经市热力公司调节后，用户不准自行调整。

第十四条 进入供热期前。用户必须做好内网和室内供热设施的检修、清洗、打压等准备工作。做到系统不渗不漏，没有私设的泄水嘴；散热器材符合承压标准；保温达到验收标准；系统内无杂质、积垢、污泥。经市热力公司验收合格后方予供热。

第十五条 供热期间，用户单位应设维修值班人员，负责内部供热设施的管理工作。值班人员应经常检查内部供热设施以及管道井室、防止 跑、冒、漏和其它事故的发生。一旦发生问题， 要及时采取措施抢修，并报所属单位和市热力公司。

第十六条 用户单位应教育职工爱护供热抢修，不得私自开阀门自行调整，不得擅自放水，发现问题先由本单位确定的值班人员处理，需要由市热力公司处理的，由值班人员与市热力公司联系处理。

第十七条 供热单位应合地控制热媒，确保供热质量、单位能耗、设备完好率、补水率等符合规定标准。供热单位应遵守环保、卫生、防火及安全生产等有关法规，开展文明优质服务，搞好供热工作。

供热单位要在采暖前完成设备的检修和燃料的准备，按规定的日期供暖和停暖。供暖期内室温不得低于十六度（停水、停电除外）。用户反映供热不达标准时，供热单位应立即查明原因，及时排除故障。人为的造成停止供热时，要追究有关人员的责任。

在采暖期间，供热设施必须保持正常运转。因事故暂停供热时，供热单位必须立即组织人员抢修，尽快恢复供热。

第五章 供热费用的收取

第十八条 并网费、供网费用由市热力公司按市物价局核定批准的标准收取。

第十九条 为确保供热原、辅材料按时进场和储蓄，供热费实行预收管理，收费时每年8月1日起至9月底，过期不缴不予供热，因故迟交的每滞后一日，按应交热费总额的3%加收滞纳金。

第六章 供热设施的维护

第二十条 供热设施是国家财产，涉及千家万户，爱护供热设施人人有责，用户单位、居民群众以及管理部门应密切配合，共同维护和保养好供热设施，使之完好无损，正常运行。

第二十一条 任何单位和个人不准占、压供热管道和阀进，不准在热网管道上搞建设不准在管线附近堆积杂物、倾倒垃圾、污水和徘徊雨水，不准擅自掀动，压埋检查井和开关阀门。任何单位在地面上、下的建筑工程与供热管网发生矛盾时应报告城市规划部门解决。凡涉及到已建的供热管道结构安全时，须征得市热力公司同意，采取措施后方可施工，否则所造成的损失概由建设单位负责赔偿。

第二十二条 在供热管网位置上未按城市规划管理部门批准修建的建筑物及各种管线、花草树木，要无条件拆除。

第七章 违章处理

第二十三条 用户单位和个人私自接网，擅自扩大供热面积，除按规定追缴补偿还费外，同时进行罚款处理，情节严重的要停止供热。

第二十四条 凡私自安装用水设施或泄水嘴 的，除责令其拆除外，要收取失水补偿费，从发现之日起，向前推算到开始供热时止，每个放水设施或泄水嘴 按口径大小计算流量。单位用户与供热费一并托收，个人用户凭市热力公司的热水损失补偿费通知单，按时认缴。热水损失补偿还收取标准，由市物价部门核定。

第八章 附则

第二十五条 本办法由市城乡建设局负责解释。

第二十六条 本办法从颁布之日起施行。