印发广州市行政机关公文类信息公开审核办法的通知
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印发广州市行政机关公文类信息公开审核办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办［2008］41号
印发广州市行政机关公文类信息公开审核办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市行政机关公文类信息公开审核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市政务公开办反映。
广州市人民政府办公厅
二○○八年八月十七日
广州市行政机关公文类信息公开审核办法
第一条 为提高本市行政机关公文类信息公开工作的效率，根据《中华人民共和国政府政府信息公开条例》(下称《条例》)、《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。
本办法所称的公文，是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
第三条 公文类信息公开工作应当遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其主动公开、依申请公开、免予公开三种属性。依照《条例》第九条规定属于依法公开的公文类信息，应当在法定时间内通过适当途径发布。
行政机关应当结合本机关办公自动化建设，逐步实现发文办理的电子化，提高公文类信息公开工作的效率。
第四条 市政府办公厅是负责以市政府、市政府办公厅名义印发的公文公开属性审核的机构，行政机关的办公室是负责本机关公文公开属性审核的机构，协调公文类信息公开的审核工作。
第五条 行政机关公文的草拟部门应当根据公文的内容，对照《条例》的要求，在发文呈批时注明其主动公开、依申请公开、免予公开三种属性；属于免予公开的，还应当注明免予公开的理由。
第六条 办公厅(室)在审核公文时，应当以有关法律、法规和规章为依据， 同时审核草拟部门确定的属性是否准确，免予公开的理由是否充分。
办公厅(室)认为草拟部门确定的属性不符合《条例》的要求，可以商请草拟部门重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
第七条 公文签发人在签发公文时，有权最终确定其公开属性。
第八条 对联合发文，各联合发文机关应当协商确定公文公开属性。公文签发后，主办机关应当将其属性反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文印发后，负责本机关政府信息公开工作的机构(下称信息公开工作机构)应当按照其公开属性，及时编入本机关政府信息公开目录。属于主动公开的，信息公开工作机构应当直接将该信息通过本机关的政府网站或者其他形式全文发布。
对于公文内有部分内容需要保密，部分内容又需要行政相对人知晓的公文类信息，可采用简本的形式将需要公众知晓的内容予以发布。
第十条 信息公开工作机构和保密工作部门应当配合办公厅(室)做好公文类信息公开属性的审核工作。
第十一条 行政机关在行政管理过程中产生的业务流程、办事指南、统计数据、执法文书以及其他非公文类信息公开的审核，可以参照本办法执行。
第十二条 本办法自2008年10月1日起实施，有效期5年。有效期满后根据实际情况予以评估修订。
不服驳回起诉裁定民事上诉状[之一]
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
上诉人xx县城关农村信用合作社。住所地：xx县县城人民中路。
法定代表人赵xx，主任。
被上诉人王xx，男，50岁，汉族，住宝丰县xx镇沈河村。
被上诉人宋xx，男，40岁，汉族，住宝丰县xx镇古垛村。
上诉请求：
1、依法撤销（2004）x民初字第216号民事裁定书，发回xx县人民法院重新审理；
2、本案一切诉讼费用由二被上诉人承担。
事实与理由：
上诉人不服xx县人民法院（2004）x民初字第216号民事裁定书，现提起上诉，具体上诉事实和理由如下：
一、一审法院驳回上诉人起诉不符合民诉法第108条规定
该案被上诉人王xx借款，宋xx提供担保，在贷款催收协议书上除王xx和宋xx签字之外，在借款人处多加盖xx县xx镇陶瓷厂公章。法院即以将王xx列为被告明显与法律规定相悖为由驳回起诉。
上诉人认为，信用社提供的贷款催收协议书存在的一点瑕疵，在借款借据、借款合同等资料佐证下，并不足以影响案件事实的认定；况且，此案二被告缺席且未举证，放弃陈述申辩权利，法院在被告放弃辩解和举证的情况下，应当依照信用社起诉作出不利于被告的裁判！
此外，民诉法第108条关于起诉条件要求“有明确的被告”，而未要求有适格的被告，上诉人起诉时所列被上诉人非常明确， 至于被告是否适格，系实体审查问题，而非程序审查问题，被告不适格的裁判结果只能是驳回诉讼请求，而非驳回起诉！
二、一审法院确定案件受理费金额错误
对于驳回起诉的案件，最高人民法院在对河南省高级人民法院的批复中明确规定，不予受理、驳回起诉和驳回管辖权异议案件，按照非财产案件收取受理费。按照河南省高级人民法院的规定，此类案件受理费一律为50元。一审法院确定案件受理费826元由上诉人承担违反上述规定！
综上所述，一审法院裁定驳回上诉人起诉不符合法律规定，确定案件诉讼受理费错误！
此致
xxx市中级人民法院
上诉人宝丰县xx农村信用合作社
二○○四年四月二十五日
关于改革故事影片摄制管理工作的规定
广电部
关于改革故事影片摄制管理工作的规定
1995年1月5日，广播电影电视部
为贯彻《爱国主义教育实施纲要》，促进精神文明建设“五个一工程”的开展，进一步深化电影制片机制改革，发展电影生产力，繁荣创作，我部决定从1995年1月1日起，对故事影片摄制管理工作做如下改革：
一、除原由国务院批准拥有故事片出口权的制片厂外，自本规定发布之日起，其它各省、自治区、直辖市原有国有电影制片厂可拍摄出品故事片。拍摄前剧本由省、自治区、直辖市的党委宣传部审查批准后报送我部电影局申请调控指标（管理办法见附件），经批准后投拍。
二、没有电影制片厂的省、自治区、直辖市和“五个一工程”参评的中央和国家机关部委，凡有好的剧本（拟参加“五个一工程”评选的作品），经党委宣传部或有关部门审查批准后报送我部电影局，申请调控指标，经批准后可与具有出品权的电影制片厂联合摄制。
三、其它社会法人组织向具有出品权的电影制片厂投资拍摄故事片，其投资额达70％以上，并能遵守电影艺术创作的有关规定和制片管理规定的，经我部电影局批准，可就该部影片与电影制片厂签订合同，共同署名“联合摄制”字样，影片由有出品权的电影制片厂出品。
四、故事片摄制单位字幕格式统一规定如下：片头第一画面为影片公映许可证，第二个画面为出品厂厂标；片尾倒数第二个画面为底片加工单位、拷贝加工单位，最后一个画面为影片摄制单位、影片出品单位。
五、除上述规定外，有关影片字幕的其它规定仍按我部电影局电字（93）第531号文执行。
六、各电影制片厂要注意防止摄影棚、录音、洗印设备等的重复建设。
附件：故事影片调控指标管理办法
广播影视部电影局发放故事片调控指示，专用以支持拍摄弘扬时代精神和注重艺术探索的影片，以期从总体结构上平衡故事片的创作和生产，完成电影在建设社会主义精神文明中的根本任务。这是当前政府对电影创作生产进行宏观调控的一项重要举措，也是电影业深化改革的需要。为对发放调控指标工作进一步加强管理，使之规范化，特制定如下办法。
一、发放调控指标的标准是：弘扬时代精神和重大革命历史题材、重要历史题材的影片；注重艺术创新的影片；新形式电影和国产彩底拍摄的影片。这些影片必须达到一定的艺术和技术质量，才能发放调控指标。
二、电影制片厂和没有电影制片厂的省、自治区、直辖市及“五个一工程”参评部委，可直接向我部电影局申请调控指标。其它投资者如拟申请调控指标，需先向电影制片厂申报（抄报电影局），由该厂向电影局提出申请。
三、申请调控指标的剧本一式五份报部电影局艺术处，由艺术处初审通过后报局调控指标管理小组讨论通过，报电影局局长审批。
四、凡申请调控指标的单位，需向部电影局制片管理处提交申请报告，主创人员名单，以及拍摄资金来源情况的报告等。
五、电影制片厂对调控指标拍摄的影片，要同自己投拍的影片一样加强管理，要把好关，要负责任。
六、调控指标下达到厂后，如影片在规定的期限内未能完成，则该指标自动作废。如申请单位因客观原因无法拍摄该片，应及时报部电影局，由局收回该指标。
七、凡申请调控指标，每部影片要向部电影局交儿童电影资助资金5—10万元。
