法官职业化要素/杨亚新

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上海市教育委员会


市教委关于颁发《上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法》的通知



市教委系统各国有资产监管单位：

　　现将《上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法》颁发给你们，请按照执行。 　　

　　附件：上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法 　　

　　上海市教育委员会

　　二○○六年二月十六日

上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法
（2006年2月16日上海市教育委员会颁发）　

第一章 总则　

　　第一条为了全面贯彻落实中共中央和国务院关于国有企业（公司）深化改革的精神，深入探索公有制的多种有效实现形式和国有企业（公司）改革的多种途径，进一步建立健全科学化、规范化的国有企业（公司）改制的操作规程，防止国有资产流失，保护职工的利益，确保上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制工作的有序进行，根据国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步规范国有企业改制的实施意见》（国办发〔2005〕60号）以及国家和本市有关国有企业（公司）改制和国有资产管理法规，制定本办法。

　　第二条国有企业（公司）改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方的利益。改制的关键在于对政策的把握和处理好相关的权利义务关系。因此，各国有资产监管单位及其国有企业（公司）要充分重视这项工作，既要积极探索创新改制的途径和方式，又要按政策法规有序进行。国有企业（公司）改制的责任主体是持有国有产权的国有资产监管单位（下简称国有产权单位）。

　　第三条本办法适用的范围是：上海市教育委员会系统国有独资、控股企业（公司）（下简称国有企业（公司））。 　　

第二章 改制行为规范 　　

　　第四条：国有企业（公司）改制涉及的经济行为主要是：

　　（一）国有企业（公司）整体或者部分改建成有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营公司和中外合作经营公司；

　　（二）国有企业（公司）的合并、分立；

　　（三）国有企业（公司）的增资、减资；

　　（四）国有企业（公司）的产权转让。

　　国有企业（公司）改制的程序，包括改制立项、项目审批、清产核资、资产评估及备案、产权转让、产权变更和工商变更登记等。

　　第五条改制立项

　　改制立项主要包括改制形式的确立和改制方案的制订。国有企业（公司）改制，要根据国家国有经济布局结构调整与上海市教育委员会（以下简称市教委）有关国有企业（公司）改制的精神，结合出资国有企业（公司）的实际情况，在选定重组、联合、兼并、合资、转让国有产权、增量持股和股份制、股份合作制等形式后，按照选定的改制形式，制订改制方案。改制方案应包括如下内容：

　　（一）国有企业（公司）的概况（名称、注册地、经营范围、法人代表、出资人、注册资本、产权比例等）；

　　（二）国有企业（公司）的资产情况（总资产情况、负债情况、所有者权益情况，以及应收应付款情况和近三年利润情况等）；

　　（三）国有企业（公司）改制的目的及必要性；

　　（四）国有企业（公司）改制的形式（重组、联合、兼并、合资、转让国有产权、增量持股和股份制、股份合作制等）；

　　（五）改制后新企业（公司）的法人治理结构（名称、注册地、经营范围、出资人、注册资本、产权比例、控股人等）；

　　（六）国有企业（公司）改制成新企业（公司）过程中，债权、债务落实情况，资产的重组、转让和国有产权回收方式；

　　（七）在职职工（包括在编或离岗人员）的利益保证（人员编制、职工安排、福利和劳动保障等）；

　　（八）国有企业（公司）改制的操作程序（清产核资、财务审计、资产评估、产权交易方式等）。

　　改制方案还应包括如下附件：

　　（一）股东会或董事会通过的改制决议。独资国有企业（公司）应有国有产权单位批准文件；

　　（二）职工代表大会或职工大会通过的职工安置方案决议；

　　（三）由国有产权单位的法律顾问或国有产权单位聘请的律师事务所对改制方案出具的法律意见书；

　　（四）企业（公司）近期“资产负债表”和“损益表”，以及近期审计机构出具的“审计报告”。

　　改制方案可由国有产权单位制订，也可由其委托具有相应资质的中介机构或者改制的国有企业（公司）制订。

　　第六条项目审批

　　项目审批主要包括请示、项目审核、项目批复等程序。

　　（一）请示

　　请示由国有产权单位（企业）按照规范文件的要求编制，同时应包括国有企业（公司）改制方案附件。

　　请示应报请市教委审核批准。

　　（二）项目审核

　　市教委在受理国有产权单位（企业）的请示后，授权委托上海市教育企业管理中心就国有企业（公司）改制方案进行专项审核（包括对改制方案及其操作程序的合法性、公正性以及出资人、企业、职工利益处理的合理性等进行审核），并负责改制过程的咨询与监管。

　　（三）项目批复

　　市教委根据国有产权单位（企业）的请示和上海市教育企业管理中心的审核结果，作出批复，并抄送上海市国有资产监督管理委员会（下简称市国资委）备案。

　　第七条清产核资、资产评估及备案

　　国有产权单位（企业）根据市教委作出的同意改制批复，对改制的国有企业（公司）进行清产核资、资产评估及备案，主要包括清产核资、资产评估、评估备案等程序。

　　（一）清产核资

　　改制的国有企业（公司）对各类资产、负债进行全面认真的清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各类对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保事项的清理。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本及其权益，其中，国有企业（公司）以借贷形成的净资产必须界定为国有产权。改制的国有企业（公司）法人代表和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

　　改制中属国有独资企业（公司）资产重组划转的，以清产核资结果为依据，根据国务院国有资产监督管理委员会令第1号《国有企业清产核资管理办法》，办理清产核资立项审批和损益核定手续：

　　1、国有产权单位向市教委提出企业（公司）清产核资立项申请；

　　2、市教委批复同意立项；

　　3、改制企业（公司）在国有产权单位或中介机构的指导下制定工作方案，并组织账务清理、资产清查等工作；

　　4、委托中介审计机构对清产核资结果进行审计，对有关损益进行鉴证；

　　5、国有产权单位审核认定，并向市教委报送清产核资结果报告。材料有：

　　（1）清产核资工作报告（清产核资基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务情况等）；

　　（2）按规定表式填报的清产核资报表和相关材料；

　　（3）需申报处理的资产损益和资产挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；

　　（4）中介审计机构根据清产核资结果，出具经注册会计师签字的清产核资财务审计报告和编制的清产核资后的企业会计报表；

　　（5）其他需提供的备查材料。

　　6、市教委受理并批转市国资委对清产核资结果及其资产损益进行认定，由市国资委审定确认后，自清产核资基准日起2年内有效；

　　7、国有产权单位根据批复指导并监督改制企业（公司）调账。

　　国有企业（公司）改制中涉及资产损失的，应查明原因，按有关规定履行批准核销程序后，由国有企业（公司）产权持有人同比承担。

　　（二）资产评估

　　按照国务院令第91号《国有资产评估管理办法》和市国资委《上海市国有资产评估项目核准备案实施细则》聘请具备法定资格的资产评估机构进行资产评估，评估的委托方应当是被评估国有企业（公司）的国有产权单位（企业）。国有企业（公司）的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。

　　（三）评估备案

　　按照市国资委《上海市国有资产评估项目核准备案实施细则》，改制的国有企业（公司）完成资产评估后，应进入评估备案程序：

　　1、应提供的备案文件和材料

　　（1）上海市国有资产评估项目备案表

　　申请备案的国有产权单位按照资产评估报告进行填列，并由法人代表签字，单位盖章确认。

　　（2）上海市国有资产评估项目评估机构承诺表

　　由评估机构填列提供。

　　（3）资产评估报告（报告书、说明、明细表）及电子文档

　　由评估机构填列及提供。

　　（4）资产评估报告备查文件

　　由评估机构提供。

　　（5）特殊资产分析报告

　　由评估机构提供。

　　（6）上海市国有资产评估项目备案转报表

　　先由申报备案的国有产权单位填列，再由市教委审核后提出审核转报意见，并盖章确认。

　　（7）上海市国有资产评估项目备案一级单位承诺表

　　先由申报备案的国有产权单位填列，再由市教委审核后提出审核承诺意见，并盖章确认。

　　2、备案程序

　　（1）申报备案的国有产权单位将上述应提供的备案材料一式五份，呈报市教委；

　　（2）市教委受理备案转报审核，经审核无误后，盖章确认并返还申报备案的国有产权单位；

　　（3）申报备案的国有产权单位根据市教委确认的“上海市国有资产评估项目备案转报表”，负责转报市国资委申请备案。

　　第八条产权转让

　　根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号《企业国有产权转让管理暂行办法》、国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》、上海市人民政府令第36号《上海市产权交易市场管理办法》和市国资委和市监察委《关于本市国有产权转让有关问题的通知》，产权转让（亦称股权转让）主要包括交易管理、定价管理、转让合同管理等程序。

　　（一）交易管理

　　改制的国有企业（公司）的产权转让，应进入产权交易市场进行交易，做到信息公开，竞价转让。具体转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，按规定有序进行。

　　（二）定价管理

　　改制的国有企业（公司）向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时发生的国有产权的折股价格，其基础依据根据在有效期内的资产评估结果，同时要根据产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、收益情况、职工安置、经营者能力、引进先进技术等因素，最终价格应由市场确定。防止不计转让价格和收益向非国有投资者转让国有产权和人为造成买方市场、低价出售国有产权的现象产生。

　　（三）产权转让合同

　　改制的国有企业（公司）国有产权转让合同应包括下列主要内容：

　　1、转让与受让双方的名称和住所；

　　2、转让标的国有企业（公司）国有产权的基本情况；

　　3、转让标的国有企业（公司）的职工安置方案；

　　4、转让标的国有企业（公司）的债权、债务处理方案；

　　5、转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

　　6、产权交割事项；

　　7、转让涉及的有关税费负担；

　　8、合同争议的解决方式；

　　9、合同各方的违约责任；

　　10、合同变更和解除的条件；

　　11、转让与受让双方认为必要的其他条款。

　　转让国有企业（公司）国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，为了保证出资人、债权人、企业和职工的利益，尤其是职工的利益，在签定产权转让合同时，转让与受让双方应首先确认该国有企业（公司）的改制方案，并保证严格履行。

　　第九条产权变更

　　根据国务院国有资产监督管理委员会《企业国有资产产权登记管理办法》和《企业国有资产产权登记业务办法规则》，改制的国有企业（公司）发生国有产权变动，应及时办理企业国有资产变动产权登记手续。办理变动产权登记应提交下列文件和资料：

　　（一）企业国有资产产权登记证；

　　（二）企业国有资产变动产权登记表；

　　（三）市教委批准产权变动行为的文件；

　　（四）新企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件；

　　（五）产权变动时的验资报告和以非货币性资产投资的评估备案文件；

　　（六）新出资人的《企业法人营业执照》副本复印件；

　　（七）国有资本新出资人的《企业国有资产产权登记证》；

　　（八）产权交易机构出具的转让国有资产产权的交易凭证；

　　（九）产权登记机关要求的其他文件和资料。

　　市教委委托上海市教育企业管理中心办理企业国有资产产权登记手续。

　　第十条工商变更登记

　　改制的国有企业（公司）发生国有产权变动，在办理国有资产变动产权登记后，凭核准的“企业国有资产变动产权登记表”，按照工商登记的有关规定，向工商行政管理部门申请变更登记。 　　

第三章 改制行为约束 　　

　　第十一条按规定主要承担学校教学实习任务和承担国家科学技术工程保密任务的国有企业（公司），在未确认教学实习任务或技术工程保密任务如何延续的情况前，不得进行改制。

　　第十二条依法保护债权人利益。国有企业（公司）改制，要征得债权金融机构的同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的国有企业（公司）不得进行改制。

　　第十三条改制为非国有独资或控股的企业（公司），在改制前由国有产权单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。离任审计应按照国家法律法规及相关配套规定执行。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告。

　　第十四条管理层收购和增量持股。国有企业（公司）改制中，向本企业（公司）经营管理者转让国有产权或通过增量持股使经营管理者获得一定的股权，必须严格执行国家的有关规定。改制方案中涉及转让国有产权或增量持股的内容，由国有产权单位或委托具有相应资质的中介机构制订，参与收购和增量持股的经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权和违纪违规操作，防止国有资产流失。经营管理者对国有企业（公司）经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业（公司）国有产权或通过增量持股获得本企业（公司）的股权。

　　第十五条维护职工合法权益。国有企业（公司）改制方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过后实施改制。改制过程中，应根据实际情况可按照“老人老办法，新人新办法”的原则，稳妥地处理好改制的国有企业（公司）的人事关系和与职工的劳动关系。改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费、职工住房公积金和欠缴社会保险费等，原则上一次性付清。

　　第十六条收益均衡原则。国有企业（公司）改制方案应充分分析改制前后国有产权的收益情况，应以保持改制前后国有产权收益的均衡为最低限度，不能以损失国有产权收益来进行国有企业（公司）的改制。

　　第十七条完全退出原则。对于注册资本较少的国有企业（公司），在改制过程中，国有产权尽量做到完全退出，不应以少量的国有股份承担经营活动中可能发生的较大风险。

　　第十八条无形资产介入原则。国有企业（公司）的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入资产评估范围。国有企业（公司）改制后，新企业（公司）的名称不应含有原国有产权单位的冠名。如果改制前国有产权单位的冠名权已作为无形资产纳入改制国有企业（公司）的净资产，则在资产评估中，予以调减。属原国有产权单位的，改制前国有企业（公司）无偿使用的专利技术，应另案处理，如改制后新企业（公司）无意受让，国有产权单位应予以收回。

　　第十九条实物资产回避回收原则。国有企业（公司）改制涉及的资产转让，应以评估得出的净资产为准，如果改制后出资人对新企业（公司）的出资绝对值小于改制前企业（公司）净资产，国有产权单位不能以实物资产形式回收差额资产。 　　

第四章 改制行为监督

　　第二十条国有产权单位监察机构、国有资产管理机构和其他有关部门，要加强联系，密切配合，加大对所属国有企业（公司）改制工作的监督检查力度，及时发现和严肃查办国有企业（公司）改制中的违纪违法案件。对利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料等造成国有资产流失的，营私舞弊，与买方串通低价转让国有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的案件，要进行认真调查处理。涉及犯罪的，依法移交司法机关处理。 　　

第五章 其他

　　第二十一条本办法解释权属上海市教育委员会。

　　第二十二条本办法从发布即日起实施。


四川省人民政府


四川省城市居民最低生活保障实施办法

省政府令第156号


目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　保障职责
　　第三章　保障范围
　　第四章　保障金的申请和核发
　　第五章　监督管理
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则


　　《四川省城市居民最低生活保障实施办法》已经2001年9月11日日省人民政府第64次常务会议通过，现予发布施行。

省长　张中伟
2001年10月12日

四川省城市居民最低生活保障实施办法　　

第一章　总则
　　 第一条　为保障城市贫困居民的基本生活，落实城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合四川实际，制定本实施办法。
　　 第二条　在四川省行政区域内城市居民最低生活保障适用《城市居民最低生活保障条例》和本实施办法。
　　本实施办法所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到最低生活标准的行政行为。
　　 第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　城市居民最低生活保障必须坚持公开、公平和公正的原则，保障工作应便民和及时。
　　 第四条　各级人民政府及其有关部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员在就业、就医、入学、居住、交通等方面，制定相关的优惠措施。
　　在改善城市贫困居民生活方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰。
第二章　保障职责
　　 第五条　各级人民政府负责领导本行政区域内城市居民最低生活保障工作，实行政府分级负责制。城市居民最低生活保障工作应纳入各级人民政府的目标责任管理。
　　 第六条　城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入同级财政预算，划拨民政部门后，实行专户管理。省、市(州)人民政府每年还应专项安排城市居民最低生活保障补助资金，用于对本行政区域内财政困难和保障任务重的地区的补助。
　　 第七条　县级以上人民政府民政部门是本行政区域内主管城市居民最低生活保障工作的部门。城市居民最低生活保障工作力量应予充实和加强。
　　街道办事处、镇(乡)人民政府以及社区居民委员会应依法协助民政部门及其所属的城市居民最低生活保障工作机构开展保障工作。
　　 第八条　财政部门应按照有关规定，及时、足额划拨城市居民最低生活保障资金，安排必要的城市居民最低生活保障工作经费；统计、物价部门应提供当地生活必需品的种类、物价水平等方面的资料；劳动和社会保障、人事部门应提供本部门掌握的城市居民就业及收入情况。
　　 第九条　设区的市的民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，制定城市居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并公布执行；县(县级市)的民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，制定城市居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
　　调整城市居民最低生活保障标准，设区的市、县(县级市)人民政府应及时向社会公布。
第三章　保障范围
　　 第十条　凡持有本省非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。家庭成员根据《中华人民共和国婚姻法》中的有关规定确定，并应依法履行相互间的扶养、抚养、赡养义务。
　　 第十一条　城市居民家庭收入指家庭所有成员下列各项收入的总和：
　　(一)工资、津贴、补贴等劳动收入；
　　(二)基本生活费、遗属生活费、困难生活补助费等各类补助、补偿费；
　　(三)退休金、养老金、救济金、退职金、辞职金；
　　(四)赡养费、扶养费、抚养费，参加储蓄式养老保险后领取的生活补助费，以及退出储蓄式保险后获得的收入；
　　(五)各类博彩、财产继承、受赠及存款本息、红利、有价证券，房屋出租、交易等收入；
　　(六)其他实际所得。
　　 第十二条　下列情况不计入家庭收入：
　　(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金，义务兵家属优待金；
　　(二)因公(工)负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金；
　　(三)见义勇为奖励金。
　　 第十三条　家庭中凡在法定劳动年龄内，有劳动能力人员所从事劳动的收入，按实际收入计算。如实际收入难以核定的，按当地最低工资标准计算。有劳动能力，经有关机构介绍两次就业而拒不就业或无正当理由拒绝参加社区公益性服务劳动的，暂缓享受城市居民最低生活保障待遇。
　　 第十四条　核定家庭收入时，家庭中有接受义务教育的，应扣减学生学杂费。
第四章　保障金的申请和核发
　　 第十五条　申请享受城市居民最低生活保障待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，向户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府提出书面申请，并提交下列材料：
　　(一)申请书；
　　(二)户口簿、居民身份证；
　　(三)出具有效的家庭成员收入及赡养、扶养或抚养义务人收入证明。
　　共同生活的家庭成员，户籍不在同一地方的，在共同居住地提出申请，并提供其他成员户籍所在地街道办事处、镇(乡)人民政府出具的证明。
　　机关、企业事业单位和社会团体应为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。社区居民委员会应协助做好申请受理工作。
　　 第十六条　申请人持本实施办法第十五条第一款所列材料，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，由社区居民委员会在收到申请书之日起5个工作日内采取张榜公布的形式，征求群众意见，核实后上报街道办事处或镇(乡)人民政府。
　　 第十七条　街道办事处或镇(乡)人民政府对上报材料进行审查核实后，及时将有关材料和初审意见报县级人民政府民政部门，并张榜公布初审结果。街道办事处、镇(乡)人民政府以及社区居民委员会应掌握最低生活保障对象收入变化情况。城市居民最低生活保障对象有义务及时报告收入变化情况。
　　 第十八条　县级人民政府民政部门及其保障工作机构应对街道办事处、镇(乡)人民政府初审上报的城市居民最低生活保障对象情况进行全面审查，自居民递交申请之日起20个工作日内作出决定。对决定不给予最低生活保障待遇的，应书面通知申请人并说明理由；对决定给予最低生活保障待遇的，由街道办事处、镇(乡)人民政府张榜公布。
　　 第十九条　城市居民最低生活保障金由县级人民政府民政部门保障工作机构或者街道办事处、镇(乡)人民政府按月发放。发放保障金，应按规定在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
　　 第二十条　城市居民最低生活保障对象，应按时领取保障金。无正当理由超过40个工作日未领取保障金的，视为自动放弃，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申请。
　　 第二十一条　无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市贫困居民，按城市居民最低生活保障标准全额发放最低生活保障金；如其原来享受生活救济标准高于城市居民最低生活保障标准的，仍执行原标准；其他保障对象按家庭人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额发放。
　　 第二十二条　确定、审核、发放保障金，实行政务公开和动态管理，保障对象、保障标准、保障资金等情况应向社会公开。
第五章　监督管理
　　 第二十三条　实施城市居民最低生活保障制度的情况，上级人民政府对下级人民政府、人民政府对所属部门及上级民政部门对下级民政部门应定期进行监督检查和通报情况。
　　 第二十四条　保障资金实行专项管理，专款专用。严禁截留、挤占、挪用保障资金，确保城市居民最低生活保障资金按时足额支付到位。
　　 第二十五条　财政、审计、监察等相关部门应加强对城市居民最低生活保障资金管理使用情况的监督和检查。
　　 第二十六条　县级人民政府民政部门和街道办事处、镇(乡)人民政府在城市居民最低生活保障工作中，应接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权举报，有关机关应认真核查。对情况属实的，应当予以纠正。
第六章　法律责任
　　 第二十七条　负有保障职责的行政机关和有关单位不履行规定职责，影响依法开展城市居民最低生活保障工作，造成严重社会后果的，对该机关负责人和直接责任人，由上级主管机关或纪检监察部门给予行政处分。
　　 第二十八条　负责城市居民最低生活保障管理工作的工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育调离保障工作岗位直至依法给予行政处分：
　　(一)对符合条件享受城市居民最低生活保障待遇的对象，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；或者对不符合条件的对象，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
　　(二)擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
　　(三)故意扣压、拖欠城市居民最低生活保障金的保障工作人员有犯罪行为的，依法追究刑事责任。
　　 第二十九条　享受城市居民最低生活保障待遇的人员，有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其违反规定领取的保障金，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
　　(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入已达到当地城市居民最低生活保障标准，故意不按规定告知街道办事处、镇(乡)人民政府或县级人民政府民政部门，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　 第三十条　违反本实施办法第十五条第三款规定拒绝出具证明或者出具虚假证明的，由县级以上人民政府民政部门对单位负责人和直接责任人责令改正并处以200元以上1000元以下的罚款。
　　 第三十一条　城市居民对主管机关作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发城市居民最低生活保障金的决定不服，或对根据本实施办法给予的行政处罚不服，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章　附则
　　 第三十二条　国家机关、社会团体等单位筹集的城市扶贫、救助款项，统一由民政部门组织发放。慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构用于扶助城市贫困居民的支出，社会团体、企业和个人向慈善机构救济性捐赠，可依法实行税基扣除。
　　 第三十三条　本实施办法自发布之日起施行。